陕西金融控股集团有限公司报名登记表 28页

'陕西省通信业“十二五”发展规划陕西省通信业“十二五”发展规划陕西省通信管理局2011年12月2我省通信管理局 陕西省通信业“十二五”发展规划II陕西省通信业“十二五”发展规划目录引言1一、陕西省通信业“十一五”发展回顾2（一）“十一五”规划目标提前实现，通信业务和能力显著增长2（二）新技术新业务广泛应用，行业转型全面服务社会发展2（三）进入全业务经营与融合竞争时代，资源共享成效显著3（四）有效应对突发事件及重要事件，保障网络信息安全3（五）积极应对环境变化，行业监管能力进一步增强4二、“十二五”期间陕西省通信业面临的发展环境5（一）加快经济结构战略性调整与推动“两化”深度融合，要求通信业强化对社会经济的渗透作用5（二）将陕西省打造成为西部大开发的“桥头堡”，要求通信业进一步完善基础设施建设5（三）技术创新和消费需求的变化要求通信业加快行业自身的转型升级步伐6（四）推进基本公共服务均等化，要求通信业强化普遍服务机制，加快农村通信发展7（五）社会对应急通信保障要求更高，网络与信息安全形势更严峻7三、指导思想和发展目标9（一）指导思想9（二）发展目标9四、主要任务13（一）加大通信网络基础设施建设，为“数字陕西”奠定坚实基础13（二）加快发展下一代网络，推进通信服务模式转型14（三）深入推进两化融合，促进社会信息化进程15（四）促进信息通信服务均等化，加快农村通信发展15（五）积极推进“三网融合”，强化产业链合作16（六）创新增值业务应用，繁荣增值电信业务市场16（七）强化网络信息安全能力，提升应急保障水平16（八）规范市场竞争秩序，促进市场有效健康发展17五、重点工程（重点建设项目）18（一）新一代移动通信网络工程18（二）宽带网络覆盖工程18（三）社会信息化及两化融合工程18（四）全面推进“三网融合”工程19（五）增值业务工程19（六）网络安全及应急通信建设工程20六、保障措施21（一）准确把握国家西部大开发战略新的政策举措21（二）优化行业政策环境，积极争取地方政府支持21II 陕西省通信业“十二五”发展规划（三）加强通信行业监管，优化市场竞争环境22（四）积极稳妥推进双向进入，全面实现三网融合22（五）促进中小企业创新，推进增值电信业发展22（六）推进通信基础设施共建共享及通信业节能减排工作23（七）深化普遍服务内涵，提高农村信息化水平23（八）加大应急设施建设，强化安全保障能力24（九）强化人才战略，提高全民信息化水平24七、规划实施25II陕西省通信业“十二五”发展规划3 陕西省通信业“十二五”发展规划引言通信业是依托信息通信网络基础设施，提供网络服务和信息应用，支撑经济社会发展的战略性、基础性行业，具有技术起点高、产业链长、渗透性强、引导效果明显等特点，是经济增长的“发酵剂”、发展方式的“转化剂”、产业升级的“润滑剂”。中央坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置和《关中-天水经济区发展规划》的发布实施，进一步明确了陕西省区域战略定位和产业发展方向，即作为西部大开发区域布局上的“桥头堡”，开发步骤上的“第一阶梯”。加强信息网络设施建设、促进通信业持续健康发展是推进我省经济社会全面发展和深入落实西部大开发战略的重要基础条件。《陕西省通信业“十二五”规划》主要阐明工信部和陕西省委、省政府，尤其是陕西省通信管理局的战略意图，明确政府的工作重点，引导市场主体行为，为实现未来五年我省通信业发展的宏伟蓝图，是政府支持、鼓励、监管、服务通信业的重要依据。3 陕西省通信业“十二五”发展规划一、陕西省通信业“十一五”发展回顾（一）“十一五”规划目标提前实现，通信业务和能力显著增长“十一五”以来，我省新增电话用户超过1500万户，电信业务收入连年保持10%以上的增长水平，目前已形成拥有29.2万公里光缆线路、3.8万个移动基站、超过5000万门交换机容量、485万个互联网宽带接入端口、100万个2M数据通信网长途电路的现代化通信网络。2010年末，我省电信业务总量达到865亿元（完成“十一五”规划目标的115%，下同），电信业务收入达到233亿元（115%），电信用户达到3300万户（118%），电话用户普及率达到每百人87.7部。全省基本实现所有行政村开通电话，73%的行政村实现宽带上网，全省信息化发展总指数位列全国第九。（二）新技术新业务广泛应用，行业转型全面服务社会发展网络优化升级进展明显，第三代移动通信和软交换、光纤接入等新技术广泛应用，至2010年末，3G网络已基本覆盖全省所有县城城区及大部分乡镇，建成3G基站10392个，3G用户达127万户。信息化和工业化融合初见成效，数据业务收入达到48亿元，互联网接入流量达到21.3亿G，全省实现了超过30万家企事业单位互联网接入，网民数达到1295万人，非话业务收入占总收入的44%。行业积极向信息服务业转型，服务于社会经济发展。信息应用服务于两化融合，服务于经济结构转型，信息化渗透到经济社会发展的各个领域；圆满27 陕西省通信业“十二五”发展规划完成了西咸并网、村村通电话等工程，农村信息服务站点已基本覆盖所有行政村。（三）进入全业务经营与融合竞争时代，资源共享成效显著2008年基础企业重组后，行业进入全业务经营与融合竞争时代。通信业务结构多元化，市场竞争格局持续调整，移动通信对固定通信替代明显，2010年移动通信业务收入达到180亿元（2005年：63亿元。下同），固定通信业务收入11.6亿元（37.7亿元）。电信资费与2000年同期相比下降了73%，融合套餐服务水平不断提高，用户满意度超过80分。增值企业不断发展壮大，应用模式不断创新，服务种类日益丰富，企业总数达1385家（670家）。网络资源共享效果显著，节能减排降耗成绩斐然。我省新建铁塔、杆路、基站、传输线路共建率分别达到35%、9%、33%、12%；共享率分别达到68%、60%、71%、60%，电信设施重复建设得到有效遏制，行业节约投资超过10亿元。（四）有效应对突发事件及重要事件，保障网络信息安全“十一五”期间建立了更加完备的信息安全机制，完善了接入管理制度，我省备案网站累计达到8万余家；紧密跟踪信息和通信技术发展趋势，健全了公共互联网网络和信息安全管理平台，防控能力进一步加强，努力实现了技术保障和业务支撑能力与网络应用的同步发展。编制了《陕西省战备应急通信保障预案》等应急预案，完成了2008年汶川大地震、冰雪灾害、十七大召开、奥运火炬接力、27 陕西省通信业“十二五”发展规划陕南及关中特大洪涝灾害等重大突发事件通信保障任务；完成了2006年新疆、2008年汉中宁强、2009年蓝剑一号、蓝色雄关和2010年预备役等通信演练任务。（五）积极应对环境变化，行业监管能力进一步增强加强重组后的电信市场监管，倡导企业自律，互联互通状况及市场竞争环境不断得到改善；积极推进普遍服务，提高应急通信处置能力，社会信息化取得显著成效；积极推进电信基础设施的共建共享，电信资源利用率明显改善；对社会关注的通信质量指标与服务质量指标，采取主观调查与客观测评相结合的方式，不断督促行业提高服务质量；强化互联网管理，营造文明和谐的网络环境；监管手段日益丰富，监管力量进一步增强。与此同时，“十一五”期间我省通信业也面临着许多问题和困难，主要表现在：一是通信业支撑国民经济社会发展的能力仍有待进一步加强，尤其是在推进社会信息化建设、推动“两化”深度融合中的作用有待进一步加强。二是基础企业市场竞争结构失衡问题比较突出，全行业战略转型有待深化，电信增值企业自主发展能力较弱，缺少有竞争力的规模大型企业。三是通信普遍服务尚未形成长效机制，农村信息化政策合力尚需进一步完善。四是网络与信息安全问题日渐深化和泛化，应急通信保障体系尚需完善。五是通信监管法律、技术手段亟需健全，体制机制需进一步完善，特别是“三网融合”、“两化融合”的持续推进对现有监管体系提出了新的挑战。27 陕西省通信业“十二五”发展规划二、“十二五”期间陕西省通信业面临的发展环境（一）加快经济结构战略性调整与推动“两化”深度融合，要求通信业强化对社会经济的渗透作用“十二五”期间，国家坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，并推动信息化和工业化深度融合。通信业是发展现代产业体系，提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，全面提高信息化水平，加快经济结构战略性调整的重要载体。因此，我省通信业应当充分利用自身技术起点高、渗透性强、引导效果明显等特点和ICT低能耗、高效率优势，深入到省内特色产业与行业中，不断提升服务“两化”融合的能力和水平，加快走新型工业化道路，推动我省经济发展方式转变和现代产业体系建设。（二）将陕西省打造成为西部大开发的“桥头堡”，要求通信业进一步完善基础设施建设陕西省是西部大开发的人流、物流、信息流、技术流和资金流的汇聚地，新一轮的西部大开发战略和关天经济区规划进一步强化了我省的独特地位和重要作用。“十二五”期间我省经济仍将保持快速发展（生产总值预计年均增长超过12％），信息化作为社会发展的重要引擎，大力推进光纤宽带接入，完善第三代移动通信网络覆盖，27 陕西省通信业“十二五”发展规划构建覆盖全省、畅通快捷的高速信息网络将为我省经济社会实现跨越式发展提供坚实基础。专栏2-1国家正式发布《关中-天水经济区发展规划》2009年6月，国务院正式发布了《关中—天水经济区发展规划》。《规划》提出，将把关中—天水经济区打造成为“全国内陆型经济开发开放的战略高地”和“全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地”。到2020年，关中—天水经济区的经济总量占西北地区比重超过三分之一，人均地区生产总值翻两番。关中—天水经济区是《国家西部大开发“十一五”规划》中确定的西部大开发三大重点经济区之一。规划范围包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛部分县（商州、洛南、凤武、柞水）和甘肃省天水所辖行政区域，面积7．98万公里。直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。该经济区地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、连接南北的战略要地，是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。国家支持关中—天水经济区发展的最大一个政策是支持西安统筹科技资源改革。中央财政将加大对该地区竞争前沿技术和共性技术的研发，以及引进技术消化吸收再创新等的引导性投入，支持西安研究设立陆港型的综合保税区，确定了一批重大建设项目，并出台了相关财政、税收、土地、环保等方面政策措施。关中—天水经济区加快发展将对整个西北地区经济有很大促进作用，特别是统筹科技资源改革的推动，技术进步作用对经济发展的作用会增加，在产业优化调整和布局方面也会产生积极影响。（三）技术创新和消费需求的变化要求通信业加快行业自身的转型升级步伐“十二五”是我省人均生产总值从3000多美元向6000多美元的跨越时期，居民通信消费需求不断升级，从基本通话需求向视频、娱乐等多样化、移动化、个性化、融合化和人物间通信等方向不断转变。在此背景下，我省通信业必须加快转型升级步伐，在网络和话音等传统业务基础上，探索并推动三网融合、移动互联网、云计算、物联网等新的服务模式，发展更多增值与特色服务，加强与终端合作等方式延伸产业价值链，以满足社会日益增长的信息通信服务需求。27 陕西省通信业“十二五”发展规划（四）推进基本公共服务均等化，要求通信业强化普遍服务机制，加快农村通信发展陕西农民纯收入在西部相对落后，全省仍有近30%的行政村未通宽带，城乡信息差距巨大，建设资金短缺、投资收益率低仍是制约农村通信发展的瓶颈，通信业普遍服务机制体制有待改进。“十二五”期间我省通信业应当抓住加大城乡统筹（2015年末城镇化率将达到57％）和新农村建设的机遇，加快完善农村地区的信息通信基础设施覆盖以及信息化应用的推广，带动农村社会经济的全面发展。（五）社会对应急通信保障要求更高，网络与信息安全形势更严峻“十二五”期间，随着社会保障体系的不断完善和人民生活水平的提高，民众对应急通信的快速反应能力和保障能力要求更高。在利益主体多元化、利益博弈成为基本现实的情况下，社会不稳定、不确定因素逐渐增加，网上意识形态斗争也日趋激烈。网络和信息安全形势更严峻，需要加强和创新互联网管理，积极应对网络和信息安全事件，建设好、利用好、管理好互联网，把各种不安全因素化解在萌芽状态。“十二五”期间，是我省全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。基于对我省27 陕西省通信业“十二五”发展规划通信业内在优势和存在问题（劣势）的分析，综合判断面临的形势，我省通信业既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战（专栏2-2）。专栏2-2：“十二五”期间陕西省通信业SWOT分析27 陕西省通信业“十二五”发展规划三、指导思想和发展目标（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”和科学发展重要思想为指导，通过推进通信业转型、两化融合、社会信息化等举措，带动陕西省经济社会全面转型发展，为国家实施西部大开发战略提供动力。构建宽带、融合、安全的信息网络基础设施；坚持重点培育、区域示范、全面突破的方针，发展新一代信息技术；创新信息应用，探索通信发展业务模式、服务模式转型。结合应用平台、通信终端开发，壮大产业链发展；兼顾行业发展与社会公益、兼顾经济效益与社会责任，推进普遍服务，维护消费者利益；坚持以人为本，努力形成公平公正、公开透明的电信市场竞争环境。（二）发展目标到“十二五”期末，通信业务规模实现跃升，通信能力进一步加强，基本实现“宽带进村，信息惠民”，基本满足省内城乡通信需求；新兴信息服务初步成为推动行业发展的主要力量，通信业在推进社会信息化和促进工业转型升级中的关键基础作用更加突出。1、通信用户规模、收入和投资继续保持平稳发展。到“十二五”末，我省电话用户总数突破4400万（2010年末，3300万，下同），固定电话用户620万（782万），移动电话用户总数突破3800万（2518万），其中3G用户超过1300万户（127万）27 陕西省通信业“十二五”发展规划。有线宽带用户数达到700万（较“十一五”末翻一番），无线上网用户超过3000万。通信业务收入达到370亿元（年均增长超过9%），通信业固定资产投资规模累计超过400亿元（年均投资超过80亿元）。2、基础网络及通信能力实现跃升。到“十二五”末，城市有线宽带接入用户带宽普遍达到20Mbps，农村有线宽带接入用户带宽普遍达到4Mbps以上。在网络建设能力方面，光缆线路长度达到38万公里，移动电话交换机容量达到4300万户，互联网宽带接入端口达到1155万个。3、通信业转型升级及服务两化融合能力获得新进展。到“十二五”末，非话业务占通信业务收入比重达到60%以上。80%中小企业普及互联网应用，50%以上的大中型企业开展电子商务应用，发展3至5家在全国有影响力的增值电信经营企业，努力使我省增值电信业务的规模和效益跻身中西部前列。4、通信业履行社会责任取得显著成效。到“十二五”末，初步实现“城市光纤到楼入户，农村宽带进乡入村，信息服务普惠全民”；电信服务质量持续提升，用户满意度逐步提高；通信业资源共建共享、节能减排降耗取得新进展。5、网络与信息安全保障有力。公用通信网的安全性、可靠性和抗毁性持续提升。重大突发事件和重要事件应急预案完备，针对性、操作性不断增强。应急通信管理体制机制实现创新发展，应急通信保障能力大幅提高。27 陕西省通信业“十二五”发展规划表3-1陕西省通信业“十二五”发展目标类别指标名称20112012201320142015通信用户规模与收入电话用户总数（万户）37663971411943094460移动电话用户总数（万户）297832593493368338343G用户数（单位：万户）35060085011001300无线上网用户数（万户）22002500270029003100有线宽带接入用户（万户）372450529608702通信业务收入（亿元）266．0290．7317．2343．3369.1非话业务收入（亿元）128155180205230网络能力城市有线接入带宽(M)48122020农村有线接入带宽(M)24444通信普及移动电话普及率78.29%85.15%90.73%95.09%99%宽带普及率（不含无线）9.78%11.76%13.74%15.70%18.01%行政村宽带通达率76.38%82.10%88.10%93.89%99%节能减排单位能耗（万元产值标准煤）164.1165.4167.6166.8164.4单位能耗变化率-1.38%0.78%1.34%-0.49%-1.41%27 陕西省通信业“十二五”发展规划（略）“十二五”规划期陕西省干线光缆示意图27 陕西省通信业“十二五”发展规划四、主要任务在深入实施西部大开发战略、《关中―天水经济区发展规划》以及我省总体发展战略规划的指引下，突出“感知陕西，数字陕西”，强化宽带等信息网络基础设施建设，服务“两化”融合与“两型”社会建设，积极推动农村通信普遍服务建设，全面支撑地方经济社会和谐、健康、可持续发展。（一）加大通信网络基础设施建设，为“数字陕西”奠定坚实基础1、长途传输网：考虑利用省内高速铁路、高速公路路由的可能性，进一步丰富干线光缆路由、完善光缆架构；整合SDH系统，建设、完善40GWDM系统，提高长途光缆传输的承载能力和安全性，向网状网演进（见“十二五”规划期陕西省干线光缆示意图）。2、有线接入网：推进“光进铜退”，统筹规划楼宇光纤建设标准，大力发展光纤宽带接入，尝试开放驻地网业务。城市地区新建区域全面推进FTTH网络建设，现有区域实现由铜缆+DSL向光纤+PON网络演进；农村地区继续以FTTN为主建设，规划期内距离超过2公里的铜缆普遍换成具备4Mb/s以上接入能力的光纤。3、无线网：统筹2G/3G/WLAN等网络协调发展，继续发挥2G网络优势，扩大3G网络的深度、广度覆盖，优化网络结构，提升网络质量，重点加强3G27 陕西省通信业“十二五”发展规划网络对重要交通沿线、公共场所、商业楼宇的覆盖及向农村地区的延伸，“十二五”末基本实现乡镇及重点村庄全覆盖；继续推进关中无线城市群建设，加大热点区域Wi-Fi无线网络覆盖。4、IP网：持续优化网络结构和路由策略，面对互联网流量的持续高速增长，不断提升网络容量、增强综合业务承载能力和端到端的业务质量保障；不断优化软件功能，提高实时、动态的网络资源管控能力和业务管理能力；推进IDC基础设施的建设，在继续强化IDC基础业务的同时大力发展增值业务。5、核心交换网：保持网络稳定性，依据市场开拓及业务发展需求进行扩容，推进电路IP化改造和分组域网络精确化运营，逐步实现固网与移动网软交换、智能网的融合，逐步向网络扁平化、交换机IP化和IMS引入演进。加强关口局和信令监测系统的建设，强化网络间互联互通，实现全网资源共享和互为冗余，提高资源使用效率和网络可靠性。（二）加快发展下一代网络，推进通信服务模式转型统筹规划和推进IPv6网络建设与业务迁移，规划期内实现西安等中心城市IPv4到IPv6的网络平稳过渡；不断壮大移动互联网产业联盟，大力发展电子支付、移动支付等融合业务应用，适时进行LTE（4G）移动网络商用试点，规划期末全省无线上网用户超过3000万户。加快基于云计算的网络服务模式发展，推动陕西省云计算产业示范基地和产业集群建设；借助西安国际港务区等陕西省物联网示范园区建设，积极探索27 陕西省通信业“十二五”发展规划、积累数据处理、信息处理与业务系统管理的经验，促进通信网与传感网融合发展，逐步推广物联网产业发展。（三）深入推进两化融合，促进社会信息化进程以行业应用和业务创新为切入点，加快利用信息技术改造提升传统产业的步伐。抓住西咸新区两化融合示范区建设机遇，通过开发信息化综合服务平台，积极参与生产制造和管理流程的数字化、智能化改造，带动全省工业转型升级。完善全省电子政务网络，深度参与交通、水利、电力、物流、环保、教育、卫生、公安等行业智能化、信息化应用。以西安世园会园区和高新区为重点进行家庭信息化综合应用示范，推进西安、宝鸡智慧城市建设试点，促进公共管理智能化，提高社会信息化应用水平。（四）促进信息通信服务均等化，加快农村通信发展围绕城镇化进程和“宽带村村通”工程，推进农村地区通信基础设施建设，不断提高农村网络宽带覆盖率、信息通信能力以及服务水平。在满足农村基本语音通信需求的同时，大力开展农村信息化建设，加强信息服务站应用平台开发，进一步充实面向农民朋友，切实解决农村实际需求的信息内容建设。重点做好陕南山区、陕北白于山区移民搬迁工程的通信配套建设，参与陕南中药材生产基地的信息化平台建设。继续降低农村信息通信资费，以信息助推新农村建设，促进城乡信息通信服务均等化。27 陕西省通信业“十二五”发展规划（五）积极推进“三网融合”，强化产业链合作落实国家政策，积极探索三网融合新模式，促进网络资源共建共享，力争三网融合的技术和业务不断推进。发展IPTV、手机电视等数字内容产业，规划期内建成能够支持55万用户直播、22万用户点播的IPTV应用平台。创新大宽带数据采集传输，视频监控等领域应用，加强与广电网络、烽火、大唐、中兴、华为等产业链上下游企业在融合终端、软件应用等领域深化合作。（六）创新增值业务应用，繁荣增值电信业务市场进一步吸引民间资本进入增值电信业务领域，繁荣增值电信业务市场。鼓励经营企业不断进行技术、业务、管理创新，加强对市场和用户群的细分，积极从行业应用、农村信息化、社区信息化等多种角度，探索增值服务的新模式，开发适应市场的新产品，满足用户的个性化需求。通过政策引导、鼓励发展，形成产业链完善、市场竞争有序、经济效益显著、基础电信业务和增值电信业务共同发展的新格局。（七）强化网络信息安全能力，提升应急保障水平推进网络与信息安全保障体系建设，有效应对互联网突发及重要事件。加强公众通信网络的容灾备份建设，建立更加完备的信息安全机制，完善接入制度，努力实现技术保障和业务支撑能力与网络应用的同步发展。完善应急通信保障机制，建设全省通信应急指挥系统，27 陕西省通信业“十二五”发展规划进一步强化应急通信保障装备能力；继续完善预案体系，推进应急通信“一案三制”工作，提升网络安全事件的应对能力；加强应急通信保障队伍建设，加强应急通信教育与培训。确保西安世界园艺博览会、十八大召开、小灵通退网等重要时期和特殊事件的通信保障工作。（八）规范市场竞争秩序，促进市场有效健康发展规范企业经营行为，维护公平有序的通信市场秩序；推进建设领域的共建共享，做好电信资源的规范使用和发展引导，强化行业运行分析和规划指导，合理运用政策调整行业市场布局与结构，实现行业持续健康发展。继续推进以市场化为导向的电信资费管理方式改革，探索增值业务收费管理模式，进一步规范价格竞争秩序和收费行为，维护消费者合法权益。不断完善通信监管技术、行政和法律手段，加强横向联系，形成政策合力，确保我省通信业保持健康稳定发展。27 陕西省通信业“十二五”发展规划五、重点工程（重点建设项目）（一）新一代移动通信网络工程保持2G网络优势，进一步扩展3G网络和移动互联网建设，提高3G与移动互联网的网络覆盖水平，加快TD-SCDMA产业化步伐，统筹协调3G和LTE发展，形成多种网络融合发展的新一代移动通信网络。加快IPV6网络部署和升级改造，部分地区开展LTE网络试点。“十二五”期间，预计建设3G基站近3万个，LTE试商用基站超过5000个，投资将达到100亿元，基本实现所有乡镇及重要村落3G网络覆盖。（二）宽带网络覆盖工程提高传输干线网的成环率，大力推进城区光纤到楼/入户，农村光纤到村，加快接入网络的“光进铜退”进程，推进光纤网络向行政村延伸。开发和应用各类涉农信息资源，推进信息技术在农业生产经营方面的应用。实现承载网IP化，提升宽带网速，满足移动互联网、物联网等新业务需求。“十二五”期间，预计建设光缆线路8万公里，互联网宽带接入端口超过600万个，投资超过60亿元，50%的新建小区实现光纤入户，具备道路、电力等基本条件的行政村实现光纤接入。（三）社会信息化及两化融合工程借助物联网示范园区建设，27 陕西省通信业“十二五”发展规划丰富物联网应用系统开发，积极推动无线传感器网络与TD-SCDMA等3G网络融合；建设基于“2G+3G+WLAN”无所不在的综合型无线网络，统筹规划、积极探索西安等重点区域的无线城市建设模式。围绕省内重点经济园区与工业园区，在装备制造业、高新技术以及能源化工等重点产业中，推进企业信息化进程；继续推进电子政务及企业宽带上网建设工程，深化通信业服务政府企业。提升农业、交通、电力、环保、林业、金融、旅游、物流及公共安全等行业信息化应用能力，推进社会信息化建设。“十二五”期间，物联网应用服务及无线城市建设预计投资超过50亿元。（四）全面推进“三网融合”工程建立健全体制机制，积极筹备和推动三网融合。统筹规划电信网、互联网和广播电视网网络设施建设共建共享。加强三网融合技术和业务应用创新实验，提升商用网络规模。鼓励通信和广电两个领域企业探索合作、合资、并购、联盟等发展模式，推进三网融合发展。提高宽带技术，尤其是提高与宽带相关应用水平。大力发展移动、固定和互联网等一站式服务，为融合类业务发展创造条件。扩展以IPTV、手机视频为代表的三网融合类业务应用。（五）增值业务工程积极扶持中小企业发展，推动民间资本进入增值电信业务领域。重点扶持互联网数据中心、呼叫中心、信息服务等增值电信业务发展，鼓励经营企业开发和搭建应用平台，为企业信息化、农村信息化、社区信息化提供优质服务；以3G业务应用和“三网融合”27 陕西省通信业“十二五”发展规划为契机，通过政策引导、鼓励发展，充分发挥增值电信业在经济结构战略调整和经济社会全面发展中的能动作用。（六）网络安全及应急通信建设工程（1）建设内容：升级省公共互联网网络安全及信息安全监控平台，加强和完善我省公共互联网网络安全和信息安全管理手段建设和机制建设。建设国家通信网应急指挥调度系统陕西省指挥中心，实现电子化的应急物资储备资料库和应急物资调度功能。强化西安机动通信局及各运营公司的应急设备配置，强化应急通信物资储备机制，强化卫星、无线、传输等多种应急设备能力建设，逐步向数字化、宽带化、小型化、便携化、国产化倾斜。建成安全型、多业务、广覆盖的专用通信系统。27 陕西省通信业“十二五”发展规划六、保障措施（一）准确把握国家西部大开发战略新的政策举措根据十七届五中全会提出的“坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持”，结合经济发展产业化、市场化、生态化和专业区域布局升级过程，准确把握进一步实施西部大开发战略的财政、金融、产业等优惠政策，充分利用国家相关支持政策（专栏1）。专栏6-1工信部与陕西省实施战略合作，推进“两化”深度融合2010年6月11日，工业和信息化部与陕西省政府在北京签署合作协议，正式建立全面部省合作机制，共同推进关中先进制造业基地建设。协议包含五大合作重点内容，其中之一是加快信息化建设，推进“两化”深度融合。工信部将积极推进关中地区3G和光纤宽带网络建设，构建宽带、融合、泛在、安全的网络基础设施，促进电信基础设施共建共享，拓展政府和行业信息化应用范围，促进3G和宽带在电子政务、医疗卫生、城市管理、社区服务等领域的推广普及。支持关中地区企业的信息化改造和提升，设立我省“两化”融合专项资金，加快建成国家级“两化”融合试验区。支持关中地区依托重点园区和重点行业，积极开展物流信息化平台及电子商务试点示范建设。加强信息安全和网络管理工作，开展政府部门互联网安全接入工作以及建设国际通信专用通道，充分发挥网络资源作用，提高资源利用率，有效推进信息资源共享和业务协同。资料来源：工业和信息化部（二）优化行业政策环境，积极争取地方政府支持及时修订、完善管局现行规章制度。有效落实国家电信相关法律制度，及时制定配套实施细则，为省内通信业发展创建良好的行业规范与法制环境。积极争取地方政府的支持，实现通信业规划与27 陕西省通信业“十二五”发展规划地方规划在制定和实施过程中的有效衔接。牢固树立为地方经济社会服务的思想，加强与地方政府的沟通协调，在网络建设、应急通信、推进社会信息化及发展战略性产业等环节争取地方政府的政策和资金支持。（三）加强通信行业监管，优化市场竞争环境建立电信业发展分析预警报告机制，加强电信监管信息系统和技术平台的建设，探索建立电信监管绩效评估和政策评估制度。规范市场竞争秩序，促进公平公正、有效有序的电信市场竞争环境进一步形成。强化网间互联互通、通信资费、垃圾短信及增值业务管理等专项整治工作。完善协调解决问题机制和对违规问题的惩处机制，强化电信服务质量监管。（四）积极稳妥推进双向进入，全面实现三网融合结合我省经济社会发展现状，把握三网融合政策方向，成立三网融合协调机构，积极推进我省三网融合工作。从网络覆盖、升级、扩容、融合等方面，鼓励并监督运营企业在全省重点区域提升宽带网络水平，指导相关广电企业和电信企业开展三网融合业务。同时深入调查研究，加强协调配合，探索我省有利于三网融合深入发展的长效发展机制。（五）促进中小企业创新，推进增值电信业发展继续完善、落实《关于加快我省增值电信业发展的意见》，加大增值业务市场分析，强化对增值企业的政策支持和引导。27 陕西省通信业“十二五”发展规划支持、鼓励和协助增值通信企业申请高新技术、软件等产业政策认定，加强对增值通信企业创新类业务的知识产权保护，协调基础运营企业与增值通信企业利益关系。建立健全本地增值业务管理办法，完善SP违约管理及激励机制。引导、培育增值新业务发展适应经济和社会发展需要，打造具有核心竞争力的企业。（六）推进通信基础设施共建共享及通信业节能减排工作继续加强共建共享工作的宣传引导，积极营造有利于推进共建共享工作的浓厚氛围。加强对地铁、高速公路、旅游胜地通信基础设施的共建共享。完善工作机制和监管手段，保证共建共享工作有序推进。确定“十二五”期间各基础运营商详细的共建共享指标，制定相关政策确保落到实处。进一步推进省内通信企业节能减排降耗工作，鼓励企业进行通信设备和机房空调等技术创新，鼓励通信企业全面参加省内重点区域的两化融合工作，以信息技术促进其他行业的节能减排工作，发展循环经济。（七）深化普遍服务内涵，提高农村信息化水平扩大普遍服务政策实施范围。利用多种通信手段完善通信网络在农村的覆盖，丰富信息服务内容，推进信息技术在农业生产经营、农民教育培训、农村管理和服务、农村社会事业、农村基层民主党建等方面的应用，加快农村经济的发展。引导运营商对农村信息网络应用和上网终端给予补贴，争取政府政策和资金对农村信息化发展的支持。27 陕西省通信业“十二五”发展规划（八）加大应急设施建设，强化安全保障能力政府、企业共同努力，加大资金投入，从公用通信网基础设施、战备应急通信保障、宽带卫星和短波设备、公用应急宽带卫星通信网和全国应急短波网等方面加强省应急通信能力建设。继续完善应急通信保障预案体系，完善应急通信管理机制，出台相关细则，积极推动建立部门间的应急通信保障应急联动机制。建立完善网间互联互通监控手段，进一步加强网络与信息安全、特殊通信和专用通信管理，提高服务和保障能力，确保完成重要通信任务。（九）强化人才战略，提高全民信息化水平结合高校专业设置和行业职业技能培训等方式，培养和发展产业链内复合型人才，满足行业应用融合方面的人才需求；支持创新应用，鼓励企业在岗位设置、工资待遇等方面向人才倾斜。加大监管队伍业务知识和行政技能培训，促进监管队伍整体素质的提升。针对全省农村信息化发展，继续开展通信知识普及宣传和农村信息员技能培训。27 陕西省通信业“十二五”发展规划七、规划实施要坚持发挥市场机制配置资源的基础性作用、政府和市场分工协同、相互配合的基本原则。各企业要将本规划确定的相关任务纳入本单位规划，对规划中确定的重大项目和重大工程进行分解落实。省通信管理局要适时组织开展对规划实施情况的评估，并根据评估情况，调整目标、任务，提出针对性的对策建议，优化政策保障措施。27'