铜鼓竞争性选拔科级领导干部报名登记表 96页

'铜鼓县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）铜鼓县人民政府二○一六年一月三十日II 目录第一篇发展蓝图全面建成小康铜鼓3第一章发展基础和外部环境3第二章总体思路和发展目标13第二篇创新发展构建产业新体系20第三章大力推进新型工业化20第四章着力发展现代服务业26第五章加快发展现代高效有机农业33第三篇协调发展打造城乡统筹新格局40第六章倾力打造生态山水旅游城市40第七章分类推进各乡镇、林场特色化发展43第八章推动城乡一体化发展45第四篇绿色发展开创生态文明新风貌47第九章有效增强生态产品供给能力47第十章实现生产生活方式绿色化49第十一章大力保护和修复生态系统51第十二章建立健全生态文明制度体系53第五篇共享发展做实筑牢民生保障网57第十三章完善就业社保体系57第十四章加快推进扶贫攻坚58第十五章发展各级各类教育60II 第十六章加强卫生计生服务63第十七章繁荣文化体育事业65第六篇开放发展增强经济动力活力67第十八章加快对外投资贸易合作67第十九章大力推进对内区域开放合作69第七篇夯实后劲完善重大基础设施72第二十章推进交通基础设施建设72第二十一章加强水利基础设施建设75第二十二章健全能源供应体系77第二十三章完善信息基础设施79第八篇政治文明创新地方治理体制机制82第二十四章深化重点领域改革82第二十五章创新社会治理机制86第二十六章加强和改善党的领导89第二十七章健全民主法治91第九篇完善机制推动规划有效落实93第二十八章积极实施规划93第二十九章学习宣传规划94第三十章适时评估调整94II 《铜鼓县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》以及江西省“十三五”规划和宜春市“十三五”规划精神编制，是铜鼓县深入贯彻落实“四个全面”战略和五大发展理念，实现全面建成小康社会的总体规划，是政府明确重点、履行职责、引导市场的重要依据，是引领全县人民建设富裕、和谐、美丽新铜鼓的行动纲领。第一篇发展蓝图全面建成小康铜鼓“十二五”时期，铜鼓县经济社会发展取得了长足进步，站在了新的历史起点之上。面向“十三五”，我县应有效依托现有发展基础，主动顺应未来发展趋势，准确把握外部发展形势，全面贯彻落实五大发展理念，在全面建成小康社会的征程上砥砺前行，描绘铜鼓经济社会发展新蓝图。第一章发展基础和外部环境第一节“十二五”发展成就“十二五”时期，是铜鼓县发展历程中充满机遇与挑战的五年。面对复杂的发展环境和艰巨的发展任务，县委、县政府带领全县人民，秉承“低碳发展、绿色发展、科学发展”的发展理念，按照“生态立县、产业富县、干部强县、依法治县”的战略思路，坚持“掉头向西”战略导向，以“绿色发展，和谐崛起”为统揽，积极融入鄱阳湖生态经济区建设和“长株潭”经济圈，努力推动赶超发展。五年来，全县紧紧围绕“39 促升级、抓统筹、善借力、惠民生”的重大任务，不失时机地转方式调结构、全面深化改革、推进新型城镇化、加强生态文明建设，克服了经济持续下行、发展空间受限等诸多困难，实现了经济快速发展，社会和谐稳定，民生明显改善，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，为“十三五”时期加速发展奠定了坚实基础。经济综合实力再上新台阶。坚持速度与质量并重，发展基础更加坚实。总量实现新跃升，预计2015年地区生产总值达到37亿元，“十二五”可实现年均增长10.1%，圆满完成规划目标；预计五年累计完成固定资产投资110亿元，年均增长23.1%。均量实现新跃升，预计2015人均地区生产总值达到26240元，“十二五”年均增长12.3%。质量实现新跃升，三次产业比重由2010年的20.6:40.7:38.7调整为2015年的15.2:42.8:42.0，实现产业结构优化与经济发展阶段相匹配。五年累计完成固定资产投资110亿元，年均增长26%。财政总收入达到8.34亿元，地方综合财力较2010年增长219%。“十二五”以来，全县获省、市科技进步奖4项，申请专利203件，授权131件，其中发明专利11件。全县科技经费投入随经济增长逐年增加，“十二五”末本级财政科技投入占当年本级财政决算支出比例达2%。产业发展能力获得新提升。切实坚持“产业富县”，产业基础更加坚实。农业产业链不断延伸，蔬菜、茶叶、水果等农产品种植与深加工初步实现一体化发展。有机农业发展取得突破性进展，有机农业示范区面积达50万亩，通过有机论证产品32个，位居全市第一，有机农业产值达7.3739 亿元。工业带动全县经济赶超发展，产业结构不断优化，综合实力显著增强，基本形成了以竹精深加工产业、医药产业、化工产业为龙头的产业体系，被命名为“中国竹键盘之都”。新型工业的崛起态势初现，基本形成由生态经济区、两长工业区、温泉工业区组成的“一园三区”格局，铜鼓工业园纳入省级工业园区序列管理，其中生态经济园区入园企业25家，高新技术项目占60%。2015年，规模以上工业增加值完成9.1亿元，较2010年增长105%。旅游服务业升级发展卓有成效，充分利用“红色、客家、绿色”三张名片，深入挖掘文化内涵，加大景区景点开发力度，实现旅游综合收入8.1亿元。天柱峰景区、汤里温泉核心景区、尖尾峡森林探险漂流和毛泽东化险地等重点旅游项目建设扎实推进。生态文明建设展现新风貌。毫不动摇坚持“生态立县”，形成了优良的生态环境体系，经济社会发展承载力不断提升。生态建设取得阶段性进展，获颁国家级生态县，全县有8个乡镇获得“省级生态乡镇”称号，10个行政村获得“省级生态村”称号，7个乡镇获评“国家级生态乡镇”称号，4个行政村申报了国家级生态村。环保治理成效显著，2013年至今，先后关闭了13家非法企业，督促8户企业完成环保治理设施建设。绿化造林持续加强，完成2.2万亩造林和境内高速公路可视范围内36万亩林地绿化提升，城市绿化率达34.8%。水源保护取得显著成效，修河源头水质稳定在Ⅰ类水，水质位居全省五大河流源头首位，境内地表水、地下水水质均达Ⅲ类水质标准，全县地表和饮用水源水质达标率100%。污染物减排效果明显，空气质量达国家一级标准，成功入选“2014中国百佳深呼吸小城”，提前完成“十二五”主要污染物目标任务。39 基础设施建设完成新跨越。按照重点突破、整体提升的思路，全面加强基础设施建设，经济社会发展支撑能力不断增强。重点项目取得历史性突破，蒙华铁路顺利开工，实现了全县人民的百年铁路梦，铜鼓从“公路时代”正式迈向“铁路时代”。花山隧道顺利通车，实现了县域东西贯通，化解了西河片长期存在的交通障碍。交通设施建设全面提速，交通基础设施建设累计完成投资6.5亿元，是“十一五”期间的3.2倍，先后完成了铜修线县城至带溪段公路改扩建、铜大线县城至棋坪、县环城南路改建、城中街道大修、迎宾大道、新铜鼓大桥等一大批公路桥梁建设任务。水利建设取得积极进展，温泉镇防洪工程、武宁水金星河段防洪工程等中小河流重点河段治理相继竣工，实施病险水库出险加固、小型农田水利建设、农村水电和安全饮水建设等系列项目。电力建设实施有力，完成电网设施建设资金7400万元，比“十一五”增长80.24%，先后完成7座35千伏变电站无人值守改造，新建35千伏电站1座，扩容35千伏变电站4座，新建和改造35千伏及以下输配电线路248.62公里等，电网结构持续优化，配电网供电能力不断提高。信息化建设扎实推进，全部行政村已经覆盖宽带网络，3G信号覆盖率达到85%，4G信号实现乡乡通。城乡发展实现新突破。以改善城镇面貌、建设美丽乡村为重点，推进城乡统筹发展。城镇化率达到47.5%，比2010年提高9.9个百分点。城市面貌显著改善，深入开展城市建设三年升级战，实现“一河两岸”39 暨主题公园、县医院住院部大楼、皇庭国际大酒店、迎宾大道、文化艺术中心和汽车服务广场等项目竣工，完成迎宾桥、城南西路延伸线改造和大槽至江头、县城主街道路面改造等工程，启动教育园区、温泉新城区污水网管等项目建设。新农村建设力度加大，135个新村点“四改”入户率达100%。农村人居环境全面改善，全面推行“户分类入桶—村收集清运—乡镇压缩转运—县统一填埋”的垃圾处理模式，排埠、三都、棋坪、大段四个乡镇的垃圾压缩中转站全部完成并投入运行，港口、带溪两个乡的垃圾压缩中转站加快建设，乡村垃圾收集率达95%，无害化处理率达90%。污水处理厂二期完成投资1050万元并建成投运，7个乡镇集镇污水处理厂均已建成并运行，污水处理率达97%。民生改善取得新成效。着力改善民生，促进教育、文化与公共服务等社会民生事业协调发展。城镇居民人均可支配收入达20293元，年均增长11.6%，农村居民人均可支配收入7725元，年均增长12.64%。“十二五”实现城镇新增就业9200人，新建保障房1662套，安置低收入家庭和新就业无房职工1700人。在全省率先推出“助保贷款”工程为困难群众提供贴息贷款，坚持科教兴县，2015年被评为县城全国义务教育发展基本均衡县。高中、高考入学率持续提升，职业教育毕业生就业率维持在95%以上。扎实推进学校标准化、校安工程、薄改工程建设，基本实现了互联网“校校通”。教育投入占GDP的比重2015年达到的5.8%。公共文化服务设施建设取得新进展，建成集大型剧院、多功能厅、艺术培训中心、数字影院、城市规划展览馆等于一体的铜鼓文化艺术中心，加强图书馆、文化馆、乡镇（场）综合文化站免费开放工作，形成全市领先的公共文化服务体系。社会保障能力明显增强，五险参保人数比“十一五”末增加0.339 万人次。新农合参合率达98%，城市低保、农村低保、五保对象年分散供养的标准均达到省市考核标准。扶贫开发工作卓有成效，贫困人口从2010年的1.22万人减少到2015年的1.11万人。继续巩固和谐稳定的社会基础，加大安全生产监管力度，依法严厉打击各类违法犯罪，推进依法治县。改革开放迈入新阶段。农村产权制度、社会治理机制、对外开放等重点领域改革向纵深推进。积极落实中央部署，基本完成农村土地确权登记工作，扎实推进国有林场改革。带溪乡西村村颁下全国农村土地确权登记“第一证”，排埠镇黄溪村为全国农村土地确权登记示范典型。国企改革继续深化，事业单位分类改革和财税改革有序推进，“营改增”试点全面实施，工商企业注册登记改革基本完成。大力推进对外开放，根据产业定位开展招商引资，先后引进昆庆纺织、华裕项目等重大项目，投资行业包括医药化工、旅游服务、有机农业、纺织、机械电子等主要产业领域。“十二五”期间新引进省外资金项目63个，引进资金45亿元，实际利用外资7191万美元，实现出口10079万美元。在充分肯定“十二五”发展成就的同时，也要清醒地认识到，铜鼓欠发达的基本县情没有根本改变，经济规模仍然偏小、发展后劲不足，产业层次整体较低、经济结构不优，城镇化步伐有待提速、城镇化水平不高，民生改善仍需加力、扶贫缺口不小，生态环境还较脆弱，发展承载力不够，这些制约铜鼓实现全面建成小康社会的短板仍较为突出，在“十三五”期间亟待解决。我们必须聚共识、汇众智、齐作为，通过补短板、强根基、拓视野、谋发展，奋力实现铜鼓发展能级的再提升。39 专栏1-1铜鼓县“十二五”规划主要指标完成情况指标单位2010年规划目标实现情况2015年年均增速2015年年均增速%经济发展地区生产总值亿元20.04391237.10.1财政总收入亿元2.617.65248.3426.2全社会固定资产投资亿元10.8433.12534.426社会消费品零售总额亿元5.1112.72209.813.1结构调整三产比例%22.9：38.6：38.515.4:47.1:37.515.2:42.8:42.0工业化率%27.742.939.5城镇化率％37.65447.5社会发展人口自然增长率‰8≤87.01主要劳动年龄人口平均受教育年限年1110.39高中阶段毛入学率年8585.8民生改善城镇调查失业率%≤43.62城乡三项医疗保险参保率%9595城镇居民人均可支配收入元9623162482029311.6农村居民人均可支配收入元41206942772512.64环境保护森林覆盖率%87.4≥87.687.42单位生产总值能耗累计下降%按省市安排3.1单位生产总值二氧化碳排放累计下降%按省市安排主要污染物排放累计下降%按省市安排城镇生活污水集中处理率%≥8080城镇生活垃圾无害化处理率%≥8097第二节机遇与挑战“十三五”时期的国内外发展环境和背景与“十二五”时期相比已发生了重大变化，面临的形势更加复杂，不确定因素增多，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预知的风险挑战。39 一是生态文明建设受到空前重视，为铜鼓发挥生态优势、实现绿色发展提供难得机遇。国家先后出台生态文明建设的相关意见与改革总体方案，绿色发展理念深入人心，生态文明建设进入快车道。“十三五”期间，生态文明体制改革力度将不断增大，主体功能区、生态文明先行示范区等重要功能性载体将成为重要抓手，生态补偿机制等一系列创新性制度有望建立。江西顺时应势提出“绿色崛起”和“生态升级”，未来国土空间开发体系、绿色产业体系、资源能源利用体系、生态环保体系、生态文化体系与生态文明制度体系将更趋完善。作为江西省园林城市，宜春生态建设水平将持续提高，生态优势有望成为经济发展新亮点。生态文明建设持续受到高度关注，有利于铜鼓发挥生态环境的资源禀赋优势、放大国家级生态县的品牌优势，打造周边区域“后花园”，促进产业经济生态化、生态经济产业化，通过重点发展绿色工业、有机农业、林下经济、生态旅游等现代产业和新型业态，形成有利于生态保护与经济可持续发展的绿色经济新模式。二是经济新动能正在加快形成，为铜鼓增强发展后劲、促进提质增效提供难得机遇。全球技术与产业变革继续加速，生命科学等基础科学领域有望出现重大突破，新产业、新技术、新业态、新模式层出不穷。我国实施创新驱动发展战略，汇众智搞创新、汇众力增就业、汇众能助创业、汇众资促发展的局面将逐渐形成。江西建设产业集群实现工业升级取得积极成效，优势产业、支柱产业和特色产业竞相发展，未来技术高新化、产业集群化、产品特色化、生产低碳化、资源集约化发展特征将更加明显。宜春坚持“人才兴市”和“产学研相结合”39 ，打造新能源、医药、再生资源、食品等特色优势产业集群取得积极成效。新动能积极孕育，有利于铜鼓抓住技术变革和产业转型机遇，聚合创新资源、实现集群发展，激发以科技创新为核心的全面创新，通过借力信息技术、线上线下、农村电商等新技术、新模式、新业态，促进竹精深加工产业、医药产业、化工产业转型升级。三是全面改革和扩大开放持续加力，为铜鼓理顺体制机制、拓宽发展空间提供难得机遇。“十三五”期间，经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设等各领域改革将稳步推进，国家治理体系与治理能力的现代化水平将继续提升。“一带一路”战略重塑我国对外开放新优势，推广自由贸易区试点经验也将倒逼改革加速。全面深化改革和扩大对外开放，有利于铜鼓发挥主观能动性，在释放自身体制活力、拓展发展空间方面有所作为。铜鼓可以抓住全面深化改革的重大机遇，理顺体制机制，释放改革红利，借助湘赣合作平台，积极发展对东盟贸易，扩大产业品牌影响力，实现茶叶、有机大米等特色农产品和竹加工产品等一系列优势产品“走出去”，不断拓宽发展空间。四是区域发展总体格局呈现新特征，为铜鼓融入周边区域、实现借力发展提供难得机遇。城市群协同发展进入新时期，区域经济社会协调发展新格局加速形成。依托长江经济带发展战略，中部崛起的基础将更加坚实。长江中游城市群发展潜力巨大，城市群内产业分工、交通建设、旅游合作等协同配套有望逐步健全，优势互补、资源整合、规模经济等效应将得到充分发挥。湘赣合作步入正轨，湘赣开放合作试验区39 将逐步建成。江西积极推动省内区域合作，昌铜高速生态经济带建设加快，南昌、九江、抚州与宜春四市抱团发展有望迈入实质性阶段。区域间的深度融合，有利于铜鼓更好释放蒙华铁路开工、花山隧道通车等交通持续改善带来的红利，积极融入鄱阳湖生态经济区和“长株潭”经济圈，形成产业分工协作、交通互联互通、旅游区域一体、生态共建共享的合作机制。依托湘赣边区10县（市）共建生态旅游休闲区，铜鼓可以更好融入长江中游城市群，实现区域内旅游产业一体化合作建设，打造长江中游城市群“绿心”，推动实现赶超发展。同时也要看到，“十三五”时期我国经济发展的结构性问题可能会日益凸显、对外竞争可能更加激烈、潜在风险可能加速累积，稳增长、调结构、惠民生更加不易，给铜鼓全面建成小康社会带来挑战。一是发达国家实施“再工业化”，我国制造业面临“双向挤压”，区域产业升级竞争日趋白热化，铜鼓依靠传统方式承接产业转移、促进转型升级的难度将明显增大。二是我国产能过剩、需求疲弱短期内难以扭转，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等供给侧结构性改革见效仍需时日，传统增长动力的减弱必将给铜鼓保持经济平稳较快发展带来挑战。三是我国潜在风险加速集聚，债务违约、社会矛盾等苗头性、倾向性问题可能明显增多，外部宏观经济环境的不确定性有所增强。四是我国绿色发展更加迫切，资源环境约束总体趋紧，生态保护将更为严格，对铜鼓强化生态建设提出了更高要求。对于这些风险与挑战，需要充分预估、沉着应对，采取切实措施，努力化压力为经济社会发展动力。总体判断，“十三五”期间的时和势总体于我县有利，铜鼓仍将处于赶超发展的重要战略机遇期、全面建成小康社会的冲刺黄金期39 。要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，用好优势、把握机遇，化解不利、破除挑战，强化危机与竞争意识，强化机遇与责任意识，强化创业与创新意识，全面分析和正确把握世情、国情、省情、市情和县情，立足当前、谋划长远，努力破解发展难题，化解不确定因素，抢占先机、提速进位，打赢全面建成小康社会的攻坚战。第二章总体思路和发展目标第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，用足用好长江经济带、长江中游城市群、鄱阳湖生态经济区、江西省生态文明先行示范区、湘赣开放合作试验区、昌铜高速生态经济带等国家、省级战略平台，深入贯彻省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，紧紧围绕与全市全省全国同步全面建成小康社会的总目标，牢牢守住生态红线和民生底线，以“生态富民、转型发展、科学跨越”为战略导向，以创新打造新动力，以开放拓展新空间，以改革塑造新体制，切实提高经济社会发展质量和效益，积极推进城市拓展扩容和城乡统筹协调，努力走出一条经济发展、人民富裕、生态良好的新铜鼓发展之路。第二节战略定位39 国家级生态文明试验区。抓住国家加快生态文明建设和扩大国家重点生态功能区范围的重大机遇，依托铜鼓优良的生态本底，大力增强生态产品供给能力，积极推行绿色发展方式和生活方式，着力保护和修复生态系统，率先建立健全兑现生态财富和实现生态价值的制度体系，力争升级为国家级重点生态功能区，有效筑牢幕阜山脉生态屏障，创建跨区域的国家公园，探索申设国家近零碳排放示范区，协同推进人民富裕、铜鼓富强、山水美丽，实现绿色富县和绿色惠民。江西绿色经济示范区。借力江西省生态文明先行示范区和昌铜高速生态经济带建设，利用铜鼓现有产业基础和生态资源优势，重点发展绿色有机农产品、竹精深加工、传统医药、机械装备、生物科技、新能源、新材料、节能环保、旅游和商贸等资源节约、环境友好型产业，以创新创业孕育新产业和新业态，引导产业向温泉工业区、生态经济区和两长工业区适度集中，构建新型绿色现代工业体系，打造全国绿色有机农产品基地、国内知名文化旅游目的地和湘鄂赣边界地带核心商贸流通枢纽。湘赣合作试验区核心区。利用湘赣合作上升为国家战略的良好契机，发挥铜鼓地理区位优势，重点推进与湖南浏阳的产业协作，优先实现两地的交通基础设施互联互通，在绿色农业、竹木加工、生物医药等领域的加快产业链协同与合作，发展面向湖南市场的生态旅游、休闲度假、文化创意、健康养生等产业，全面融入长株潭城市网络和产业分工体系，构建开放型县域经济体系，创建湘赣县市合作新标杆。39 赣西北人文山水宜居县。用好国家支持绿色城市、森林城市建设重大政策和文化强国重大战略，依托铜鼓国家级生态县建设，按照山水地貌优化县镇形态和功能，实行城市绿色规划、设计、施工标准，加快生态廊道建设和城镇水系建设，形成“山在城中、城在山中、玉带环绕、山水相依”的空间格局，打造“一城、两河、三心、四区”“一城、两河、三心、四区”：“一城”是指铜鼓县城，即中心城区。“两河”是蜿蜒穿过城区的两条河流，分别是定江河和石桥河。“三心”指带动城市发展的三个中心，分别是商贸中心、行政中心和休闲度假中心。“四区”是指城市根据地形条件和道路交通，形成四个片区相对均衡发展的结构形态，分别为老城区、新城区、城北区、生态经济区。的中心城区空间结构和“两轴三片五心”“两轴三片五心”的生态布局，即以定江河与金沙河为“水轴”，发挥两条河流的水生态涵养和调节功能；以西北部、中部和东南部三大山地为“林片”，发挥其生态屏障和碳汇功能；以龙门崖、天柱峰、铜鼓石、南方红豆杉、大沩山五个绿色景区为“绿心”，发挥其生态涵养和绿肺功能。通过“两轴三片五心”的生态布局，有效形成“以片为核、心寓片内、水绕片流、山河连轴、林水相宜”的生态格局和生态景观。的县域生态格局，挖掘与弘扬赣西客家文化，同步推进公共服务体系建设，加快建设中国红豆杉文化体验中心和世界级养生养老旅游目的地，打造生态山水旅游城和文化宜居休闲县。第三节基本原则“十三五”时期，铜鼓经济社会发展必须更加注重生产、生活和生态的统一，更加注重提高发展质量和效益，更加注重发展的整体性、协调性和可持续性，应把握好以下五条原则。坚持绿色发展，探索推进生态富民。坚决守住生态资源财富，完善生态保护和治理的激励机制，加快建立生态财富增值为现实财富的体制，实现铜鼓经济社会永续发展，满足人民对宜居、富裕、美好生活的追求。坚持创新发展，努力实现科学跨越。39 按照全面创新的思路，践行生态富民新理念，推进产业技术绿色化新模式，构建生态功能区经济发展新机制，打造赣西民俗文化新风貌，探索后发地区科学发展和绿色崛起的新道路。坚持协调发展，有效提升发展整体性。精准把握发展中的重大关系，引导经济、社会、生态统筹发展，促进“四化”同步发展，推进城乡一体发展，在提升经济实力的同时，不断挖掘释放社会发展凝聚力和生态文化魅力，增强县域经济社会发展的整体性。坚持共享发展，切实提高生活质量。秉承发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，提高产业吸纳就业和引领致富的能力，提升社会公共服务水平，加大扶贫攻坚力度，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。坚持开放发展，强化对内对外合作。坚持区域合作与对外开放相结合，协同推进“引进来”和“走出去”，并在产业转移、社会协同、环境共治等方面加强区域合作，搭建对外合作功能平台，形成更高水平的开放型县域经济格局。第四节发展目标通过五年时间的努力，使全县经济、社会、文化、生态文明和制度“五个”建设成效明显，力争建成一个经济实力跃升、社会聚力强大、生态魅力彰显、开放活力迸发的新铜鼓。综合经济实力显著增强。39 在维护生态安全的前提下，努力保持适度较快的发展速度，地区生产总值和财政收入实现新突破，投资持续增长，消费稳步扩张，综合经济实力达到新水平。“十三五”时期，地区生产总值和财政收入均保持年均增长10%，到2020年总量规模分别达到60亿元和13.5亿元。发展效益质量有效提高。资源要素产出效率进一步提升，到2020年单位面积生产总值达到367万元每平方公里。产业发展效率和质量进一步提升，规模以上工业增加值率达到30%。工业转型升级取得突破性进展，“5大传统工业＋4大战略性新兴工业”的格局逐步形成，战略性新兴产业产值占工业比重达到40%。服务业对产业转型和居民消费升级的支撑日益增强，服务业增加值占地区生产总值比重达到47%。人民生活水平大幅提升。城乡统筹水平进一步提升，2020年城镇化率达到56%。城乡人民生活水平持续提高，到2020年，确保城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农村人均可支配收入分别达到31300元与13700元，帮助10962贫困人口实现脱贫，全面消除贫困问题。人民生活质量明显跃升，医疗保健及教育文化娱乐服务支出占城镇居民家庭人均消费的比重达到20%；教育、医疗等公共服务体系不断完善，劳动年龄人口平均受教育年限不低于11年，高中阶段毛入学率达到90%，城乡三项医疗保险参保率达到98%。生态环境质量明显改善。生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间蓝绿交错的格局基本形成，生态环境更为秀美，森林覆盖率不低于87.6%39 。节能减排、循环经济发展取得新成效，城镇生活垃圾无害化处理率和城镇生活污水集中处理率分别达到98%和90%，单位生产总值能耗持续下降，单位生产总值二氧化碳排放持续下降，主要污染物排放大幅减少，环境质量明显改善，绿色循环低碳的生产方式、节约健康环保的生活方式和消费模式成为主流，可持续发展能力显著增强。改革开放事业加快推进。重点领域改革取得实质性进展，体制机制更加灵活，适应生态功能区保护与开发的现代化管理制度和规则体系基本形成。区域合作取得新进展，与湖南浏阳的全面合作更加紧密，引进省外资金达到20亿元。对外开放取得新进展，在重大产业化项目引进、服务业扩大对外开放、承接转移载体建设等方面取得重大突破，贸易总量持续提高、贸易结构进一步优化，实际利用外商投资达到3600万美元，外贸出口4900万美元。专栏2-1“十三五”时期铜鼓县社会发展指标体系及目标指标2015（预计）2020目标年均增长（％）属性经济实力地区生产总值（亿元）376010预期性人均地区生产总值（元）26240411009.4预期性财政收入（亿元）8.3413.510预期性500万元以上固定资产投资（亿元）24.1848.515预期性社会消费品零售总额（亿元）9.816.511预期性发展效益服务业增加值占地区生产总值比重（%）4247[5]预期性规模以上工业增加值率（%）2530[5]预期性单位面积生产总值（万元/平方公里）2383679预期性战略性新兴产业产值占工业比重（%）3040[10]预期性人民生活城镇化率（%）47.556[8.5]预期性城镇登记失业率（%）3.62≤4－预期性人口增长率（‰）7.0115－预期性解决脱贫人口数（人）109620－约束性39 主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）10.3911.5[1.11]预期性高中阶段毛入学率（%）85.890[4.2]预期性城乡三项医疗保险参保率（%）9598[3]预期性城镇居民人均可支配收入（元）2029331300≥9预期性农村居民人均可支配收入（元）772513700≥12预期性生态质量森林覆盖率（%）87.4287.6[0.18]约束性单位生产总值能耗累计下降（%）－按省市下达指标执行－约束性单位生产总值二氧化碳排放累计下降（%）－按省市下达指标执行－约束性主要污染物排放累计下降（%）－按省市下达指标执行－约束性城镇生活污水集中处理率（%）8090[10]约束性城镇生活垃圾无害化处理率（%）9798[1]约束性改革开放实际利用外商总额（万美元）2238360010预期性引进省外资金（亿元）12.52010预期性外贸出口（万美元）380049005预期性注：[]内为五年累计变化数，基础数据大部分来自历年《铜鼓县国民经济和社会发展统计公报》。39 第二篇创新发展构建产业新体系深入实施创新驱动发展战略，以产业园区建设为载体，以创新和绿色为主要引领，坚持“绿色化、创新型、集群式”发展方向，推行新技术、新业态，着力发展绿色工业、低碳服务业和有机农业，建设江西绿色经济示范区。第三章大力推进新型工业化厚植发展优势，强化创新驱动，以“高端化、智能化、融合化、低碳化”为工业转型发展方向，以提高企业和产业竞争力为核心，以生态工业园区为主要载体，推动产业向价值链高端提升，实现工业提质增效升级，壮大工业经济总量，构建结构优化、融合互动、集约高效、环境友好的新型绿色现代工业体系。第一节推动传统优势产业转型升级发展优化发展竹精深加工业。立足现有产业基础、资源禀赋和发展前景，规划建设竹制品精深加工产业园，加快竹制新产品新技术研发与引进，建立企业科技信息平台，加大竹资源培育及边缘竹林的开发力度。以奔步科技、江桥竹业等企业为龙头，加大竹地板、竹家具、竹键盘、竹纤维、竹生化产品、竹源性食品等系列产品研发生产力度，持续深入打造“世界竹键盘之都”。到2020年力争全县竹精深加工产业主营业务收入30亿元，新增竹精深加工企业20家以上，产业规模占全县工业比重提高1039 个百分点以上。大力发展特色农产品加工业。依托资源优势，大力发展以林特、油料、粮食、畜禽等为重点的特色农产品加工业，提升精深加工水平，推进农产品加工标准化和产销一体化，延伸农业产业链，实现农产品多层次、多环节转化增值。加快发展食用菌、山野菜等地方特色加工产品及蔬菜罐头、速冻保鲜菜、脱水菜、蔬菜汁等蔬菜产品，提升果蔬加工产品附加值。依托春韵、春大地等企业，重点发展名优宁红茶、绿茶、白茶和有机茶加工，加快标准化示范茶厂建设，鼓励和支持企业积极建设以中低档茶叶和废茶为原料，萃取茶多酚等功能性成分的项目生产线，打造茶叶循环产业链，到2020年，全县农产品加工产业主营业务收入超过10亿元。提升发展医药产业。改造传统中成药和化学药产品，提高产品的技术含量和技术档次。重点对仁和制药、禹欣药业和民济药业进行品种整合和市场整合，支持医药工业、商业、医疗机构间相互参股。鼓励开展优势中成药“老药新做”二次创新，大力开发浓缩丸、泡腾片、冻干粉、针剂、滴丸、新型口服液等新型单方、复方制剂。优先支持医药企业采用现代技术对传统名优中成药进行二次开发，重点支持企业开展地道中药材及特色品种中药饮片的规范化炮制、中药标准提取物研究开发及其产业化应用，大力开发和引进具有国际国内先进技术的新药。到2020年，力争全县医药产业主营业务收入超过20亿元。39 有序发展化工产业。以永宁化工、二源化工为依托，重点发展高氯酸钾、新型聚酯催化剂和工业阻燃剂等锑系列产品的研发和生产，进一步延长产业链，注重生态环境保护，加快发展循环经济。到2020年，力争全县化工产业主营业务收入超过27亿元。鼓励发展机械装备产业。依托虹大电力器材等企业，抓好输电线路角钢塔、钢管塔、高低压成套设备和电力金具等电力器材的研发和生产，加大新产品研发和品牌打造力度，积极向下游延伸产业链，促进行业规模化、高端化发展。到2020年，力争全县机械装备产业主营业务收入超过10亿元。第二节培育发展战略性新兴产业大力发展生物科技产业。依托佰利达制药、汇和药业、鹏创生物科技等企业，加快生物医药新产品研发和产业化步伐，重点发展以生物试剂、重组蛋白、抗体、药物为主的生物医药产品，推进缓释、靶向、长效等新剂型研发和产业化，扩大生产规模。以华裕家禽育种有限公司为龙头，大力发展生物育种技术。到2020年，力争全县生物科技产业主营业务收入超过30亿元。优化发展风电等新能源产业。39 依托骨干企业，以新能源装备高端制造带动新能源开发应用，加快以风能、水能、太阳能为核心，生物质能为重点的新能源的开发利用。积极引进国内多家知名风电企业，加快风能开发利用，支持发展风机轴承、风电电机、电控部件等风电设备。加快发展高效能太阳能电池及组件及光伏发电系统集成与配套产品，促进太阳能电池制造设备规模化扩张。推进非粮生物燃料产业发展，加大农林废弃物综合利用生产企业的扶持力度，试点在大型养殖场、污水处理厂等推进沼气发电工程，在工业园区建设果、壳、渣发电、供气项目。到2020年，力争全县生物科技产业主营业务收入超过5亿元。提升发展新材料产业。以高性能材料为重点，大力培育发展高性能合金、信息功能材料、催化、复合、环境净化等新材料，努力把新材料产业培育成为铜鼓新的工业增长点。依托铜鼓普照金属科技、南山宇宙银粉等企业，研发生产镁铝合金粉、有色金属粉末及其下游产品，提升产品的科技含量和附加值，到2020年，力争全县新材料产业主营业务收入超过6亿元。培育发展节能环保产业。以国内外绿色经济、低碳经济、循环经济大发展为契机，以应用促发展，面向南昌市以及长株潭城市群产业转型升级、资源节约集约和可持续发展的迫切需求，围绕节能装备、产品及材料、环保装备和材料以及矿山资源、污水处理、固废处理等资源循环利用等重点领域，加大招商引资引技引智力度，加快培育壮大若干龙头企业和一批中小企业，重点推进一批重大项目建设，优化产业区域空间格局。到2020年，全县节能环保产业主营业务收入超过10亿元。39 专栏3-1  铜鼓县“十三五”工业发展重大工程农产品加工提质工程。充分发挥农产品资源丰富的优势，围绕竹产品深加工、茶叶深加工、禽畜产品加工等重点产业建设一批农产品加工基地，培育10家左右龙头企业，提升产业集聚化水平。循环经济改造示范工程。在传统医药、农产品精深加工、轻工建材等产业推广一批循环经济改造示范项目，提升产业绿色化、循环化发展水平，到2020年，打造5家左右循环经济示范企业。生物科技产业提质工程。加快突破企业研制新药重大关键技术和工艺，培育重大创新品种，打造全国具有一定影响力的生物科技产业基地。到2020年，培育5家左右龙头企业。清洁能源培育发展工程。加快风电场建设、风电配套工程、生物质发电、小水电提质扩容、太阳能光伏发电等重大项目建设。到2020年，培育3家以上新能源产业龙头企业。第三节以创新创业营造优良产业生态提升产业技术创新能力。坚持以科技创新为重点，以市场为导向，改造传统产业与发展高新技术产业相结合，科技开发与实用技术推广相结合，不断提高全县科技发展水平。到2020年，全县自主创新能力大幅提升，竹材精深加工、医药化工、有机农业等方面技术创新能力迈上新台阶，基本形成铜鼓特色的技术创新体系，为全县的经济转型和高新技术产业发展提供强有力的科技支撑。形成多渠道、多层次的科技投入体系，全县地方财政科技拨款占地方财政预算支出比重力争达到2.5%。建立健全产业服务公共平台。39 组建加快科技成果转化的各类科技创新和创业中介机构，鼓励、引导和扶持其快速发展。集中扶持和建立若干个科技孵化中心、技术推广中心，为科技成果转化提供配套服务。重点抓好县生产力促进中心的建设与发展，充分发挥其骨干作用，通过不断强化服务功能，提高服务质量，扩展与完善服务网络，更好地为中小企业提供企业诊断与策划、管理营销、质量认证、科技咨询、技术培训、法律、金融、财务咨询等各类服务。加强科技人才队伍建设。始终把吸引人才、培养人才、用好人才放在推动县域经济社会发展的重要位置，加强企业工程技术研究中心建设，发挥其在吸纳和培养高层次人才方面的独特优势，大胆采用“年薪制”、“项目招标制”、“专家组阁制”、“技术岗位薪金制”等形式，构筑企业的专业性人才高地。通过课题攻关、项目转化、学术交流、外派培养等渠道，培养和造就一批懂技术、善经营、会管理、通晓国际惯例的复合型高科技人才。激发县域创业活力。放宽市场准入限制，降低创业门槛，允许和支持各类创业主体进入法律法规未禁止的行业和领域。放宽住所登记条件，允许“一照多址”、“一址多照”，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施，为创业企业工商注册提供便利。完善创业融资服务体系，推进创业指导中心、创业专家服务团、创业项目资源库等服务平台建设，加强全民创新创业服务。第四节集中力量建设好工业集聚区充分发挥铜鼓工业园区的主体支撑作用，完善基础设施，加强招商引资，加快建设成为推动县域经济跨越、领跑经济发展的强大引擎。创新体制机制，加强产业分工，构建“一园三区”39 发展模式，温泉工业区要与中心城区一体化规划建设，重点发展总部经济、电子商务、商贸物流等现代服务业和战略性新兴产业，加快建设成为新兴产业集聚地、宜商宜工的现代化新城区；两长工业区重点发展有机农产品加工，竹木精深加工等产业，强化与其他园区的协作配套；生态经济区重点发展生物化工、新型能源和物流仓储等产业集聚群，推进节能减排和资源综合利用，大力发展循环经济。实施园区综合承载力提升工程，加大资金投入力度，加快完善园区水、热、电、道路、通讯、污水处理等设施。按国道标准修建好县城到园区的主干道，加快园区与县城的对接，提升县城对园区的辐射能力。坚持“产业引领、项目支撑、特色打造、集群发展”的思路，以大企业为龙头，以专业化协作企业为基础，构建分工合理、配套紧密、规模效应显著、带动能力强的现代特色产业集群。创新园区管理体制机制，探索建立市场化运作的开发机制。专栏3-2  铜鼓县“十三五”园区建设重点项目铜鼓生态经济区建设项目。到2020年对园区3平方公里进行总体开发，打造一个生态型园区。园区基础设施建设项目。投资7亿元以上，完善工业园区道路、供电、给排水、通讯等配套设施建设，增加园区吸引力，提升园区品味和全县产业集聚发展水平。园区对外交通设施建设项目。按国道标准修建好县城到园区的主干道，加快园区与县城的对接。第四章着力发展现代服务业39 充分发挥资源优势，主动适应经济新常态和服务经济发展大趋势，积极运用现代信息技术和互联网思维，以建设重大项目、打造集聚平台、优化发展环境为主要抓手，着力构建以文化旅游业为龙头，商贸物流业、健康服务业、金融服务业为重点的特色鲜明、竞争力强、附加值高、辐射面广的现代服务业体系，加快将服务业培育成为经济提质增效的战略重点，将铜鼓打造成国内知名文化旅游目的地和湘鄂赣边界地带核心商贸流通枢纽。第一节做强特色旅游名片打造赣西北生态休闲度假门户。打响“客家山寨，长寿铜鼓”宣传，充分挖掘森林覆盖率高、空气中负氧离子含量高的优势，面向湘鄂赣交界地区客源，在全县范围建设中小型郊游设施，发展天然氧吧休闲游。以乡村旅游示范村建设为龙头，通畅旅游道路，提升设施品质，增加接待能力，创建一大批特色生态农庄和若干AAA级乡村旅游点，发展山水乡村度假游。以毛泽东化险福地为景区龙头，整合秋收起义铜鼓纪念馆、毛泽东化险福地和肖家祠三个景点，打造国家4A景区，丰富红色旅游文化内涵，发展好红色旅游。依托县域内良好的山地资源，配建运动设施，发展山地体育运动游。推进八大寨旅游景区等建设，发展古山寨历史文化游和客家特色民俗文化游。建设中国红豆杉文化体验中心。积极开发“中国南方红豆衫之乡”39 品牌，通过影视作品和新媒体广泛宣介红豆杉的健康价值、文化价值和观赏价值，在茶山林场等建设天然野生红豆杉公园，发展森林公园观光游。大力推进红豆杉茶饮食用产品和紫杉醇药用产品等的开发，形成特色食药系列产品，打造食药工业旅游示范点，发展红豆杉食药材体验游。延伸林场旅游服务链条，引入拓展训练、模拟狩猎、真人网游等项目，发展红豆杉林场拓展游。创建世界级养生养老旅游目的地。依托燕鸣、汤里景区良好的温泉水资源及周边优美的自然环境，综合性开发温泉旅游度假区，突出养生主题，集成休闲度假、康体健身、观光娱乐、商务会议等多种功能，发展温泉养生度假游。利用天柱峰景区独特的丹霞地貌及周边山地、峡谷、田园、林场、乡村等融为一体的特色景观，打造宗教养心、文化养神、修炼养气、泉浴养身、山居养性、艺趣养情、运动养形、胜景养眼、客食养胃的“九养”型国际养生度假胜地，发展山水文化颐养游。在大莲山传统的禅宗文化、隐逸文化基础上，开发适应现代社会的禅文化养生旅游产品，建设集宗教朝圣、休闲观光、文化体验、学术研究、养生度假等功能于一身的文化旅游景区，发展修禅养生体验游。拓展中医诊疗和保健服务，开发中药资源及产品生产的农业旅游和工业旅游项目，发展中医养生和中药材体验游。第二节促进商贸流通业跨越式发展围绕构建现代化的交通物流体系和商贸流通体系，加快推进物流园区和商贸集聚区建设，加快引导工业企业分离物流服务，积极推动商贸物流基础设施建设，全面提升商贸物流业社会化、信息化、网络化水平。力争到2020年，物流业增加值超过5.5亿元，实现社会消费品零售总额16亿元左右，基本建成湘鄂赣结合部现代物流枢纽和商贸服务中心。建设多层次专业化商贸市场。紧紧围绕创建“39 武汉、长沙、南昌休闲后花园”的定位，抓住鄱阳湖城市群、长株潭城市群、湘赣开放合作试验区建设等发展机遇，配套我县旅游产业发展，调整和优化市场建设布局，形成以县城为中心、建制镇小城镇为骨干、连接广大中心集市的商品市场体系。规划建设世贸广场大型城市商业综合体，以及专业批发市场等重大项目。健全现代商贸流通体系。适应互联网发展新趋势，进一步优化商贸服务网点，加快形成以县城商业中心和社区商业中心为骨架的城市商业网络体系和以乡镇商业为骨干、村商业为基础的农村商业网络体系。加快推进特色商业区改造，提升旅游购物、休闲娱乐、文化展示功能。打造湘鄂赣结合部现代物流枢纽。依托综合交通和区域市场优势，完善快递物流网络，加快配套设施建设，将铜鼓建成重要的快递转运中心。依托现有商业设施、邮政便民服务设施、农村便利店等，加强共同配送末端网点建设，在有条件的社区和乡镇建立自助取货点，推动社区和农村电子商务发展。着力构建适应消费需求升级的冷链物流体系，建设湘鄂赣结合部重要的冷链物流基地，支持龙头企业依托生产加工和配送网点拓展业务范围。研究制定城市配送实施方案，建立健全配送线路网络和标准体系，规划建设城市商品配送中心等物流配送项目。推动医药、农产品加工、有机农业等行业物流发展，建设一批专业物流基地。大力发展特色专业物流商贸服务和智慧物流。39 依托智慧城市建设，实施物流大数据战略，重点推进云计算、物联网、地理信息等技术在物流智能化管理方面的应用，研究制定统一信息平台接口规范，以重点物流园区为突破口，建设全县交通物流公共信息平台，探索政府投入和增值服务互补模式，推动物流业提升信息化水平。以新一代信息技术为支撑，加快改造提升传统商贸业，积极发展综合购物中心、无店铺销售、B2C总部、网上商城等新兴业态，建设一批智慧型商贸企业、专业市场和居民生活服务平台，实现“线下”与“线上”融合发展。引导大型物流园区和专业市场加快建设集展贸直销、电子商务、信息发布、物流配送、融资结算等服务于一体的服务平台，形成重要的商品集散中心、采购中心、会展贸易中心。第三节提升发展金融服务业按照“机构多元、结构优化、服务提升”的原则，以推进金融聚集区建设和提高金融运行效率为抓手，创新金融服务，改善金融生态环境，不断提升金融业的发展能力和辐射带动能力，健全面向中小企业的融资担保体系，畅通金融服务实体经济的渠道，逐步建立全方位、多层次的现代金融服务体系，把铜鼓建设成为湘鄂赣结合部区域性金融服务中心。到2020年，金融业增加值力争达到10亿元以上。建设金融聚集区。规划建设金融商务中心区和金融保险街，促进县城金融机构适当集聚，大力吸引国内外银行、证券、保险、基金、信托投资、外汇服务机构进驻，争取商业银行在铜鼓设立后台服务中心。39 构筑多层次信贷服务体系。着力发展地方中小金融机构，进一步培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。支持中小金融机构壮大实力，提升服务能力，服务县域经济发展，辐射周边地区。鼓励、支持发展中小企业信用担保机构，建立完善中介和信用担保体系。发展直接融资及其他金融服务。培育优质后备上市资源，鼓励企业发行股票、债券等进行融资，支持上市公司通过资本运作实现并购重组。大力发展产业投资、创业投资、股权投资等各类投资基金，积极发展债券市场，鼓励支持符合条件的企业发行企业债券和融资债券，发行中小企业集合债券和集合票据。拓宽保险服务领域，积极发展财产保险、人身保险、责任保险、再保险和保险中介市场。鼓励发展汽车金融、保险服务外包，积极支持设备租赁公司、典当行发展，加快金融电子化建设。第四节统筹发展其他服务业培育发展养生养老服务业。39 依托铜鼓优良的生态环境，紧紧抓住全球养生养老服务快速发展的机遇，围绕增加多层次、多样化的健康服务供给为方向，优先发展健康养老、健康教育和培训、中医医疗保健、智慧医疗服务，打造养生养老服务业产业集群。建成国内知名、中南地区有较强影响力，集康复保健、养生养老、旅游休闲、教育培训为一体、配套完善的健康服务基地。加快发展养老服务中心（站），老年人文化活动中心和服务站，逐步形成覆盖全县（社区）乡、村三级居家养老服务体系，促进全县居家养老服务业标准化、规范化发展。提高商务服务整体水平。围绕智慧铜鼓建设和创新驱动发展目标，着力推动技术创新和成果转化，促进信息化与工业化深度融合，加快科技和信息服务业载体建设，不断提升科技和信息服务业的比重和水平。加快培育会展、研发设计、信息技术服务、检验检测认证、服务外包等新型专业服务业态。有序发展房地产服务业。根据城镇居民多样化住房需求，优化中小套型普通商品房、高档商品房及保障性住房的供给结构。面向铜鼓在外务工人员，有针对性地开发“候鸟返乡”住宅区。推广运用新材料、新技术、新工艺，大力发展省地、节能、环保、生态型住宅。建设集都市产业、商业、金融、办公等多种城市功能于一体的“产城综合体”示范项目。强化建筑市场和房地产市场监管，规范房地产租赁和中介市场秩序。专栏4-1  铜鼓县“十三五”服务业发展重大工程旅游项目创新工程。创新开发模式，重点打造茶山杉海养生庄园、中华鼓文化主题游乐园、西向乡村旅游度假区、金沙河乡村风情体验带、八大寨碧水丹山旅游区、修河源国家生态旅游示范区以及特色旅游节庆项目。旅游景区提升工程。以铜鼓温泉旅游度假区、毛泽东化险地景区、天柱峰山水度假旅游区、大莲山佛禅文化旅游区等为重点，全面提升旅游基础设施和接待服务能力。物流业培育发展工程。充分发挥区位优势，以蒙华铁路建设为契机，加快物流场站建设，重点发展医药、农产品加工等优势产业物流，冷链物流和电子商务物流，打造湘鄂赣结合部公铁联运大型物流园区。商业综合体建设工程。投资12亿元，建设铜鼓时代广场大型城市商业综合体，在文化广场建设中型商业综合体，在重点乡镇建设3-4个乡镇商业综合体。39 第五章加快发展现代高效有机农业以提高农业产业化水平和增强农业综合生产能力为主线，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，大力发展特色农业、绿色有机农业和科技农业，进一步优化农业产业结构，实现农业增效、农民增收，建设国内知名的绿色有机农产品基地。第一节建立完善现代农业产业体系巩固提升传统优势种养殖业。加大农业产业结构调整力度，引导优势农产品合理布局，建设优质农产品供应基地，发展壮大特色主导产业。加快中药材、蔬菜、油茶、茶叶等特色经济作物产业带建设，推进标准化、规模化生产。稳定粮食生产，扩大优质稻生产基地面积，发展优质旱杂粮种植，提高粮食综合生产能力。推进畜禽规模化集约化养殖，建设种肉（蛋）鸡、瘦肉型猪、山羊、肉牛规模化生产基地，发展澳洲龙虾、棘胸蛙、中蜂等特种养殖。积极发展立体林业，推进林下种植、林下养殖、林下产品采集加工，提高林业综合效益。抓好绿色有机农产品生产基地建设。发挥区域优势，规划布局和重点建设一批绿色有机农产品生产基地，注重发展“小而精”39 的有机农业，实行标准化管理和产业化经营。抓住国家推进绿色有机农产品原料标准化基地建设的契机，通过转包、转租、转让土地承包经营权等形式，引导农村土地向种植大户、农民合作社、龙头企业流转。鼓励支持龙头企业“返租倒包”自建基地，或以农民土地入股经营合建基地，提高集约经营水平。通过大力发展农民专业合作组织，构建“龙头+合作组织+基地+农民”的新型联接关系。吸引上市公司、国家级农业产业化龙头企业等投资参与绿色有机农产品产品开发和经营。打破一家一户的传统经营方式，走工厂式生产、市场化运作之路，实施统一供种、统一施肥、统一管理、统一防治病虫害、统一收购、统一品牌、统一销售，不断提升基地档次和竞争力。积极发展新型业态。实施“互联网+农业”行动计划，推进传统设施农业、大田种植、畜禽养殖等物联网改造，积极发展农产品电子商务、智慧农业、农业众筹等新业态。引导科技、人文等创意元素融入农业，挖掘铜鼓农业文化价值，发展农田艺术景观、农业节庆活动等创意农业。打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品，大力发展乡村生态休闲和旅游观光。培育发展农产品现代流通。推进“网上供销社”电子商务平台建设，构建“实体+网络”、“手机+电脑”的县、乡镇、村三级联动的“农产品进城”现代流通体系，积极发展农产品电子商务，开拓生鲜农产品电商直采直销渠道。支持农产品直销店建设，鼓励农业经营主体与超市、学校、企业或城市社区对接。积极推介茶叶、有机蔬菜、食用菌、中药材、竹笋等优质农产品。39 专栏5-1  铜鼓县“十三五”农业发展重大工程绿色有机循环农业示范基地建设工程。投资18亿元，大力提升全县绿色、有机农业发展水平，建设一批有机循环农业示范基地，使全县95%的土地面积和100%的农作物品种达到绿色基地和绿色食品标准，75%以上土地面积和80%以上的农作物品种达到有机基地和有机食品标准。中药材种植基地建设工程。充分利用龙头企业“公司+基地+农户”的经营模式，扩大石斛、银杏、厚朴、白术、药用大枣等“道地品种”中草药材人工栽培，抓好中草药材苗木基地建设。茶叶产业化项目发展工程。整合各类资金，支持全县重点茶叶种植基地发展。到2020年，全县茶园面积达到15万亩，优良茶园面积达到8万亩，有机茶面积达5万亩。禽畜水产规模化养殖基地建设工程。投资15亿元以上，重点支持生猪、棘胸蛙、蛋（肉）鸡及山羊、肉牛、澳洲龙虾的规模化养殖，推进林下养殖业发展。第二节提升农业生产要素集聚水平加快推进技术创新和标准化生产。加强技术服务，建立由县、乡镇农业技术推广部门业务技术骨干组成的绿色有机农业技术咨询服务队伍，对包括优良品种选择、病虫草害防治技术、土壤培肥技术和轮作套种技术等绿色有机农业生产的全过程进行技术服务，对农民进行培训，保证绿色有机农业基地严格按照绿色有机标准进行生产与管理。建立乡镇（街道）、村“两级”和高、中、初“三级”39 绿色有机农业技术培训体系和网上信息交流体系，进行技术培训和指导，大力推广配方施肥技术、生态调控技术、生物防治技术、理化诱控技术、科学用药技术，促进农产品质量安全，降低农业自身的污染。加快制定绿色有机农产品种植地方标准，完善整地、播种、施肥、田间管理及病虫害防治等各环节操作技术规程。督促和指导农产品生产企业、农民专业合作社率先实施农业标准化生产，不断扩大培训覆盖面，提高标准化技术到位率。积极推进统一品种、统一操作规程、统一生产资料、统一田间管理档案，统一收获的“五统一”管理办法。打造多层次农业人才队伍。引进和培养一批农业龙头企业高管人才、农民合作社示范社带头人、农技推广骨干人才等农业领军人才。深入开展“农村经营能人”、“农村科技示范户”等农村实用人才培养工程，创新培养模式，培养一批会经营、懂技术的农业实用人才。完善农业转移技术人才激励机制，继续实施科技特派员工程，鼓励科技人员到基层创办领办科技基地，创建科技成果转化示范基地。积极培养农业创业人才，支持中高等学校毕业生、退役军人、大学生村官、返乡农民工务农创业。引导工商资本有序投资农业。建立健全工商资本投资农业的服务体系，以现代种养业、农产品精深加工业、农产品流通业、乡村旅游业等为重点，加大农业专题招商力度，积极引导有实力、有影响、有社会责任感的工商资本到铜鼓投资，向农业输入现代生产要素和经营模式。加强工商资本租赁农地规范管理和事中事后监管，健全工商资本租赁农地风险防范机制。第三节培育多元化新型经营主体发展壮大农业龙头企业。39 大力实施龙头企业培育工程，打造一批创新能力强、加工水平高、带动能力强的大型龙头企业，通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团。引导龙头企业向竹加工、中药材种植、有机农业、禽畜养殖等优势产业、优势产区和农产品加工园区集中，形成一批相互配套、功能互补、联系紧密的龙头企业集群。支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，建设专业化、标准化、规模化原料生产基地。规范发展农民专业合作社。坚持发展与规范并举、数量与质量并重，加强市级示范社建设，引导农民合作社建立健全“三会”制度，改善生产经营条件，规范利益分配，增强自身发展和服务能力。积极扶持发展土地股份、社区股份等新型合作社。支持农民专业合作社联合发展壮大，着力培育若干在全省具有一定影响力、带动能力突出的大型农民专业合作社或联合体。大力发展家庭农(林、渔)场。按照生产有规模、产品有标牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度的要求，积极引导农户流转承包土地、林地、水产养殖水面，大力发展家庭农（林、渔）场。鼓励家庭农（林、渔）场开展无公害农林产品、绿色食品、有机食品等基地建设。引导家庭农（林、渔）场引入企业化管理理念，提高集约经营水平和经济效益。着力培育新型职业农民。实施新型职业农民素质提升工程，完善县、乡、村三级教育网络，深入开展农村实用技术远程培训、农村劳动力培训阳光工程和“雨露计划”，大力培育适应新形势、符合农业现代化发展要求的新型职业农民。建立职业经理人培养机制，培养一批具有较强市场意识、较高生产技能和较强管理能力、较高经营水平的现代农业职业经理人。39 第四节提升基础设施保障和社会化服务能力加强农业基础设施建设。全面落实耕地保护责任制，大力推进高标准农田建设，改造中低产田，完善田间排灌渠系，加强耕地地力建设，每年建成一万亩以上“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、林成网”的高标准农田。加强现有林地和生态脆弱地区灌木林地保护，加大对临时占用林地和灾毁林地修复力度。加快农村水利工程建设，推进灌区节水改造工程和“五小”水利工程建设，恢复山塘蓄水和渠系灌溉能力。因地制宜积极推广渠道防渗、喷灌、微灌等节水技术，引导和扶持农民发展节水农业。健全农业社会化服务体系。整合乡镇农业技术推广站、农产品质量监管站等公共服务机构资源，健全农产品质量安全监管体系、动植物保护体系、农业环境监测体系等服务体系。推进农业基础信息资源整合共享。健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系。建立覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系，将铜鼓建设成区域性绿色有机农产品集散中心。积极开展农业生产全程社会化服务机制创新，支持涉农企业、农民合作社、专业服务公司、农业科技人员和农村能人领办创办各类中介服务组织，采取合作式、订单式、托管式等服务方式，推进农业生产全程社会化服务，促进农业服务到田到户。强化质量监管和市场规范。39 建立质量可追溯制度，加快农产品质量安全监管体系和检测体系建设，保障绿色有机农产品质量安全。建立完善以县农产品质量安全检测中心为骨干，以乡镇农产品质量监管站为基础，以生产基地、龙头企业、市场检测室（点）自律性检测为补充，适应绿色有机农产品安全监管需要的农产品质量安全检验检测体系。按照绿色有机农业生产加工操作规程，在种植、收购、加工、运输、销售各个环节实行登记卡制度，建立绿色有机农产品追溯机制，落实质量追溯制度、行业自律制度和市场退出制度，实现全程监管。39 第三篇协调发展打造城乡统筹新格局把新型城镇化作为推动经济社会快速发展的强劲动力，按照“城市品质化、乡镇特色化、城乡一体化”的总体思路，建设生态山水旅游城市，推进乡镇、林场特色化发展，完善城乡统筹发展机制，显著提升区域合作能力，推动城乡区域和东西两个片区协调发展，建设赣西北人文山水宜居县。第六章倾力打造生态山水旅游城市把城市作为牵动全市经济社会发展的战略平台来打造，实施“环山绕水、西进北拓、梯度发展、东优南控”战略，加快提升城市空间品质，着力提升城市功能，塑造城市新形象，全面增强城市竞争力、集聚力和辐射力。第一节塑造“山水、活力、宜居”城市新形象按照“环山绕水、西进北拓、梯度发展、东优南控”空间总体战略，依托多样化的自然地理基础，尊重自然山水脉络，加强对城市形态、城市轮廓、建筑景观与色彩、标志系统等要素的建设引导，提升城市空间品质，加快形成“一城、两河、三心、四区”95 的空间结构，加快建设引领县域经济、宜居宜业宜游的山水旅游城市。老城区由老城商贸中心带动，对城区中心的商贸设施进行改造，优化定江河与石桥河交汇处的城市景观，完善配套基础设施，成为商贸、办公、居住、科教为一体的综合区。新城区要加快完善配置相应的文化、教育和娱乐设施，形成办公主导，集商贸、文化、居住为一体的城市新区。城北区要由结合温泉资源开发旅游度假区，建设城北休闲片区。生态经济区要利用丰富的毛竹和中草药资源，发展竹精深加工和医药产业，作为旅游主导产业的有效补充。突出红色文化、客家文化和温泉养生文化特色，加快“文化+绿化”，“水网+绿网”建设，构建城市山水资源、滨河绿化景观体系、中心区公共功能空间和温泉旅游度假空间四位一体的城市特色景观体系。加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治。完善提升城市服务功能，加大城市建设力度，重点抓住城市地下管网、停车场、城市道路排洪排涝、海绵城市建设等。到2020年，实现建成区面积10.2平方公里，城区人口达6.2万人。图6-1铜鼓县中心城区空间结构规划图95 第二节增强城市中心功能优化城市空间布局，将老城区内与居住区、商业区相互干扰较大、用地狭窄以及办公条件较差的行政办公用地，集中布置在凤鸣路与定江河两侧，在新城区和城北区布置一定面积的行政办公用地。围绕秋收起义纪念广场，完善现有的商贸设施，打造现代化的商贸中心。加快特色商业街建设，重点规划改造定江路和城南路传统风貌商业街，形成体现时代气息、展示城市形象的窗口。增强物流和市场交易功能，结合对外大交通，靠近城市主要出入口布局，完善发达的专业市场体系。强化城市旅游集散和服务功能，在城北区建设县级旅游服务中心，在燕子窝布置旅游度假用地，在定江河与石桥河交汇处建设客家文化一条街，打造集休闲、餐饮、旅游购物为主的商业街。第三节提高城市综合管理能力创新现代城市管理手段，建设城市数字化管理平台，实现城镇规划管理、国土管理、交通、治安、应急、人口和城管信息资源共享。建立城市管理视频监控系统，实现城市管理的网格化、精细化，做到管理全时段、全覆盖。建立健全城市管理提早介入城市建设机制。加强城市设计，重点对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面加强规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”95 。建立以控制性详规为核心的建设工程规划管理机制。完善社区管理和服务体系，合理划分社区，对新建小区及时进行移交。稳步推进城市管理市场化改革，推行市政建设、园林绿化、环境卫生等公共事业社会化、市场化管理。大力推进城市建设投资主体多元化，提升城市经营水平。理顺城市基础管理与综合执法的关系，推进管理与执法相分离，优化部门协调机制，健全城市管理应急机制，增强预防和处理突发事件的能力。第七章分类推进各乡镇、林场特色化发展根据区位特点、资源优势、发展基础等因素，分层次、有重点发展小城镇，构建“2+N”小城镇体系，走小城镇特色化发展之路。第一节壮大中心镇经济实力大塅镇、棋坪镇要发挥区位交通优势，依托本地资源发展特色经济，加强基础设施和公共服务设施建设，增强人口承载能力，建设成为辐射周边乡镇的中心镇。大塅镇要加快天柱峰景区、汤里温泉景区建设，培育生态农业、有机农业，建设一批乡村旅游示范点，建成以生态旅游、商贸流通为特色的县域东部中心城镇。棋坪镇要大力发展红色旅游，重点扶持蜂蜜、茶叶和中药材等特色农业发展，加快建设成为以生态农业、旅游业为特色的县域西北部中心城镇。第二节建设一批特色乡镇95 依托资源优势，挖掘城镇特色，完善基础设施，提高公共服务水平，建设一批有品质、有特色的一般乡镇。排埠镇要加快竹木加工业发展，唱响“红绿”旅游品牌，建设成为省级历史文化名镇、旅游生态型城镇。永宁镇、温泉镇要开发凌云山八大旅游景区，三都镇要开发大莲山、七重门景区，规划建设千亩铁皮石斛精品园，建设成为以生态工业为主导的工贸型城镇。高桥乡发挥生态优势，打造红豆杉旅游、乡村自驾游旅游品牌，建设成为以生态旅游、竹木加工为主的生态小城镇。带溪乡要大力发展特色优势农业，打造特色农业知名品牌，建设成为以生态旅游、生态农业、高岭土矿业、林副产品加工为主的生态型乡镇。港口乡要加快完善基础设施，开发赤洲碧湾海生态休闲旅游景区，建设成为以生态农业、农副产品加工为主的小城镇。图7-1铜鼓县城镇体系规划图95 第三节促进（林）场（乡）镇共建按“分属不变、区域一体、互利互惠、共同发展”的原则，围绕旅游开发、农业基地建设和基础设施建设，加强合作共建。加强统筹规划。统筹规划建设，加快一体化发展，完善合作共建联席会议制度和工作机制。第八章推动城乡一体化发展破除城乡二元结构的体制机制障碍，合理配置城乡基础设施和公共服务资源，逐步形成以城带乡、城乡互动发展机制，建设具有铜鼓特色的现代化新村，全面推动城乡一体化发展。第一节推进特色鲜明的新农村建设按照“培育中心村、打造旅游村、整治一般村、提升特色村”建设定位，以规划为先导，以中心村建设为重点，采取集镇联中心村、中心村带一般村的“镇村联动”模式，结合乡村旅游开发和整体推进有机农业县建设，大力推进社会主义新农村建设。选择一批特色鲜明的村庄紧紧结合乡村旅游开发，按照彰显特色、打造亮点、传承文脉、提升品位的建设要求，着力打造特色乡村旅游示范点。改善生产生活条件，推进中心村的“七改三网”和自然村的“六”改建设。提升公共服务水平，实施中心村公共服务设施“十个一”建设工程。构建以党组织为核心，以旅游服务和各类自治组织为支撑的村庄治理新模式，推动城乡基本公共服务均等化。95 第二节加快农业转移人口市民化进程有序推进农村转移人口市民化，全面放开城关镇、中心镇和建制镇落户限制，逐步实现县域居民自由迁徒，到2020年户籍城镇化水平稳步提高。完善城镇公共服务设施，推进农业转移人口享有与城镇劳动就业、教育培训、公共卫生、社会保险、住房保障等基本公共服务，切实提高农业转移人口在城镇的生活水平和生活质量。第三节完善城乡一体化发展机制加大统筹城乡发展力度，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，逐步缩小城乡差距。推动城乡要素互动融合，建立城乡统一的人力资源市场、建设用地市场，探索建设县级农村产权交易市场。树立全域规划理念，统筹经济社会发展规划、土地利用规划和城乡规划，推进“多规合一”，合理安排城镇、农田、产业、生态等空间布局。加强村镇规划建设管理工作，加强各乡镇总规及控规的监督落实，科学指导各专项规划的编制及实施。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，推动水电路气讯等基础设施城乡联网、共建共享。统筹全域，合理布局建设学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所、便民市场、消防设施等公共服务设施，提升公共服务水平。95 第四篇绿色发展开创生态文明新风貌坚持可持续发展的道路，以全面建设国家级生态县为基础，以申建国家级重点生态功能区为契机，切实提升经济社会发展的可持续性，形成人与自然和谐发展新格局，全力打造山青水秀天蓝的“美丽铜鼓”，创建国家生态文明试验区。第九章有效增强生态产品供给能力积极落实国家和江西省主体功能区战略，构建科学合理的城乡空间格局、农业发展格局和生态安全格局，增强生态产品供给能力，提升生态服务功能。第一节落实区域主体功能95 遵照国家级重点生态功能区的要求，依据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，突出主体功能，兼顾其他功能，逐步形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。以大沩山水源涵养和物种保护区为禁止开发区，强化水源涵养、水土保持和生物多样性保护等功能，保障饮用水水源安全。以天柱峰－九龙湖物种保护和生态景观保护区为限制开发区，强化区域生态安全、水源涵养与保障饮用水水源安全、生物多样性保护和营养物质保持等功能，适度发展生态林业和生态旅游。以西北部水土保持和物种保护区为优化开发区，强化区域生态安全、水土保持等功能，协调发展生态林业农业，美化生态人居环境。以定江河中游城镇、农田生态建设发展区为重点开发区，强化绿色城镇辐射功能，适度发展绿色工业和有机农业。第二节强化空间开发管控在国土空间分析评价基础上，以行政边界和自然边界相结合，将市县全域划分为城镇、农业、生态三类空间，通过三类空间的合理布局，形成将空间开发与保护融为一体的布局总图。推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，促进区域规划编制、重大项目布局符合主体功能定位。严格设定城市、农业、生态三类空间开发管制界限，综合调控各类空间开发需求，划定生态保护红线，适当增加生活空间、生态用地。加强国土空间开发的管控和土地用途的管制，对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策，引导和约束各类开发行为。第三节增强生态廊道功能发挥定江河与金沙河两条轴带的水体涵养功能，提升西北部、中部和东南部三片山区的生态调节功能，强化龙门崖、天柱峰、铜鼓石、南方红豆杉、大沩山五个绿色景区的“绿肺”功能，打造“两轴三片五心”的县域生态格局。加快构筑以“三片”和“五心”95 为主体的生态屏障和碳汇核心区，建设水源涵养林及水土保持林，加强公益林的建设和保护，加大中幼林抚育和地质低效林改造力度，开展人工造林、封山育林工程，高标准高质量建设森林廊道。围绕昌铜高速生态经济带建设，对沿线景观节点进行绿化、美化，采取封山育林、补植补造、改造培育、新造等方式提升沿线林相林貌，构建具有区域特色的生态景观长廊。推进城镇绿色廊道、环城森林带、干道绿化景观带、绿地公园、小区绿地建设，实施城市出入口、街心、水系和城乡结合部等绿化工程，加大森林公园、森林广场、湿地公园绿化美化力度，构筑城乡融合的森林生态绿地网。第十章实现生产生活方式绿色化树立“绿色环保、循环利用、节约集约”的生态发展观，建设清洁低碳、安全高效的现代用能体系，全面节约和高效利用资源，践行低碳循环发展新模式，不断提升经济社会发展绿色化水平，努力创建江西循环经济示范区和近零碳排放示范区。第一节推行绿色循环型生产方式尽快建立铜鼓区域承接产业转移的负面清单制度，建立项目准入评估联审机制，坚决禁止“高污染、高耗能”项目落户。探索建立污染产业动态退出机制，加快淘汰化工和造纸等行业的落后产能。积极实施“退城进园”95 ，加快已有工业园区生态化改造，推进生态经济园区建设。开展工业园区落户企业废水、废气、废渣治理工作，强化重点监测和常规检查，实现园区废气达标排空、废水统一排放、废弃物妥善处理。推广清洁生产模式，推动企业开展清洁生产和节能技术改造，推行能源合同管理等模式，实现产品生命周期全过程的资源利用和生态影响最小化。大力发展产业循环经济，倡导绿色循环型农业生产方式，培育化工、医药等工业循环产业链，发展绿色物流、生态旅游、低碳信贷和绿色商务等循环型现代服务业，打造江西循环经济示范区。第二节推广绿色低碳型生活模式强化城乡建设过程中的生态和节能理念，提高居民生活绿色低碳化水平，努力申建江西省近零碳排放示范区。实施绿色建筑行动计划，加快绿色建筑建设和既有建筑节能改造，推广节能电器和绿色照明，发展低碳生态城市和绿色生态城区。践行绿色交通行动计划，推进清洁能源汽车使用，加强城市步行和自行车交通系统建设，提高公共出行和非机动出行比例。开展绿色排放行动计划，提高县城和重点镇污水、垃圾处理能力，强化生活大气污染排放治理。加快美丽乡村建设，支持农村环境集中连片整治，控制农业面源污染，抓好农村饮水安全，强化农村生活污水治理，推进农村生活垃圾处理，实施改水、改厕、垃圾处理、污水治理等项目，推广农村生活节能节材，构建优美的农村生态环境体系。第三节推进资源节约集约利用和废物回收加强用水需求管理，抑制不合理用水需求，发展高效节水农业，强化城市节水管理，推进企业节水改造，建设节水型社会。科学确定城镇开发强度，严格土地用途管制，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，推动用地指标重点向95 “三高三低”“三高三低”产业，即低能耗、低污染、低排放和高技术含量、高附加值、高市场需求的产业领域。项目倾斜。建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进再生资源规模化利用。完善再制造旧件回收体系，开发利用“城市矿产”“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。，推进再制造产业发展。发展绿色矿业，加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。第十一章大力保护和修复生态系统坚持“保护优先、自然恢复为主”的方针，按照划定的生态红线，实行最严格的环境保护制度，推进山水林生态修复和环境治理，织密生物多样性保护网络，全面提升自然生态系统稳定性和生态涵养功能，构筑长江中下游地区重要的水源涵养区，打造幕阜山脉生态屏障核心区。第一节保护修河流域水生态95 编制实施修河上游保护与治理规划，严格控制源头地区的开发活动。依法关停高耗水和高污染企业，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。强化农业面源污染治理，推进围网养殖污染综合治理。加强居民生活污水综合治理，完善城乡污水管网收集系统。加大封山育林、种树植草力度，开展流域综合治理、坡耕地水土流失综合整理、崩岗和石漠化治理、修河上游流域重金属污染治理和农村河道综合治理，推进定江河、石桥河、沟渠塘坝等水环境综合整治，推进流域内生态脆弱地区、易灾地区环境治理和生态修复，加强流域灾害防治。采取截污、治污、底泥疏浚、堤岸整治、沿岸违章建筑拆除、就地净化、人工增氧等多元举措，大力推进河道综合整治，修复河道生态功能，改善修河源头水环境质量。第二节培育赣西北山地森林积极推进天柱峰和大围山两个国家级森林公园以及官山国家级自然保护区建设，申建“大沩山－大围山”跨省国家公园和天柱峰国家公园。推进赣西北和赣西防护林建设和保护，加强水土保持林和水源涵养林等生态公益林的建设，大力实施退耕还林，严格禁止开荒、采石、采砂、采土以及其他毁坏林地的行为，通过迹地更新、宜林地造林、封山育林、未成林造林地转为森林等途径，稳步增加林地面积，提高森林保有量，增强森林碳汇功能。建立森林资源与经营档案，采取封山设卡、分片巡护以及社区与村民共管等形式，严禁滥砍滥伐，依法实施常年性管护。推进荒山、荒地、地质灾害点和裸露山体、边坡治理，积极开展生态移民，引导和鼓励大户承包造林及农户自愿造林，积极恢复森林植被。95 第三节维护区域性生物多样性加强生物多样性保护，严禁非法捕猎和乱砍滥伐，保护好野生动植物的生存环境，促进野生动植物物种的恢复和增加。以国家级森林公园、省级森林公园和自然保护小区为核心区域，重点保育南方红豆杉、香果树、伯乐树、花榈木、毛红椿、长序榆等国家级保护树种或省级保护树种。维护动物多样性，重点保护国家一级保护动物、国家二级保护动物和省级保护动物。开展物种资源普查，加强对生物资源的发掘、整理、检测、筛选和形状评价，建立古树名木、珍稀物种和珍稀农业野生生物资源保护基础数据库，开展农作物种质资源普查与收集行动，筛选优良生物遗传基因，推进建设铜鼓物种基因库。第十二章建立健全生态文明制度体系按照政府主导、市场运作的原则，加快生态保护体制机制创新，积极探索在保护生态环境的过程中创造生态产品、增加生态财富、提升生态价值的途径和方法，探索区域生态功能综合管理的新途径，创新区域生态功能保护、恢复和管理的新机制，切实提升生态文明程度和水平。第一节健全自然资源资产产权制度95 推进用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配，建立县内统一的自然资源资产确权登记系统。明确各类自然资源产权主体权益，统筹规划建设县域自然资源资产交易平台。积极推进水权确权，争取开展水流和湿地产权以及水域、岸线等水生态空间确权试点。加快生态资源确权，对水流、森林、山岭、湿地、草地、荒地、滩涂等自然生态空间统一进行确权登记，划清所有权边界。在江西省率先编制县域自然资源资产负债表，重点推进铜鼓森林资源资产负债表编制，探索健全和完善县域森林资源资产核算制度体系。第二节构建生态有偿使用和补偿机制实施土地有偿使用制度，实行弹性出让年限以及长期租赁、先租后让、租让结合的工业用地供应方式，探索土地承包经营、出租等国有农用地有偿使用方式。健全矿产资源有偿使用、矿山地质环境保护和恢复治理保证金制度，建立矿产资源开发生态补偿长效机制。研究探索产业生态补偿机制，对企业生产过程中产生的资源消耗和环境污染承担相应的生态补偿责任。积极争取省级和国家级层面生态补偿试点，探索跨区域的横向、纵向生态补偿机制，建立财政转移支付与地方配套相结合的补偿方式。建立修河生态补偿基金，构建修河生态补偿机制。制定和落实县内生态补偿政策，将生态改善纳入安排财政支付的重点考虑因素，建立明确基本农田、水源地和生态公益林保护的补偿标准，加大对生态核心区镇乡的财政转移支付力度。第三节探索生态治理市场化模式95 开展环境污染第三方治理，吸引社会资本参与环境基础设施的建设和运营，实现生态保护资金来源多元化。将碳汇产品纳入林业改革重点，建立铜鼓林业碳汇项目储备库，为开展区域间碳排放权交易储备资源。探索与修河下游地区开展水权交易，建立修河水权交易市场。建立完善绿色金融体系，研究采取财政贴息等方式加大生态保护与治理的扶持力度，积极推广绿色信贷，适时发行生态绿色债券，探索推进绿色信贷和绿色债券资产证券化。建立绿色产品体系，注册铜鼓绿色产品地理标志，完善对绿色产品研发生产和运输配送的财税金融支持政策。第四节完善生态环境监测监察制度落实中央环保机构省以下监测监察执法垂直管理制度，实施覆盖县内所有固定污染源的企业排放许可制。建立资源环境承载能力监测预警机制，打造县资源环境监测预警数据库和信息技术平台。定期编制资源环境承载能力监测预警报告，对乡镇实行预警提醒和限制性措施。提升县环境监测中心站的常规和应急监测能力，推进主要污染物总量减排监测体系建设，开展自动监测数据有效性审核，推广自动监控系统应用。不断提高环境监察能力，完善环境监察机构设施标准化建设，推进环境信访能力提升，建立企业环境安全数据库，从源头上化解生态风险。95 专栏12-1  铜鼓县“十三五”生态文明建设重大工程国家生态文明试验区建设工程。实施重点生态功能区保护工程，加大生态廊道、矿山整治等项目建设。实施修河源头水环境保护与修复和定江河、石桥河、沟渠塘坝等水环境综合整治工程，推进润泉备用水源地建设项目及水源保护区划定工程。建设江头-三都大桥段和三都大桥-东山段等重点地区中小河流治理项目，推进铜鼓定江项目区综合治理和开山采石宕口的环境综合整治项目。实施铜鼓县污水处理厂扩建和铜鼓工业园区污水处理厂建设项目。实施城乡环境综合整治示范工程，推进居民生活垃圾收集、清运和处置系统管理和生活污水处理项目，加快黑臭河流整治、农业面源控制、秸秆综合利用和规范化畜禽养殖污染控制等项目建设，新建三都东浒生态经济工业园区污水处理设施及配套管网项目。实施工业污染控制工程，重点推进工业污水处理、工业污染源提标改造、强制性清洁生产审核、重金属污染控制、土壤生态修复等项目。实施环境监管能力建设工程，推进环境执法监督体系等项目建设。幕阜山脉生态屏障核心区建设工程。实施森林保育工程，强化封山育林育草，重点推进水源涵养林维护、水土保持林、退化土地治理和防护林等项目建设。实施森林生态恢复区保护与建设工程，加大森林生态治理力度，通过工程措施结合生物措施，促进自然生态系统恢复。制定生态移民规划方案，加快山区生态移民进程。实施昌铜高速赣西生态风光带铜鼓段林业建设工程，对沿线景观节点进行绿化、美化。实施城镇绿化工程，推进城镇绿色廊道、环城森林带、干道绿化景观带、绿地公园、小区绿地建设项目，加大森林公园、森林广场、湿地公园绿化美化力度，构筑城乡森林生态绿地网。近零碳排放示范区建设工程。实施大气排放总量控制工程，推进大气排放监测、监察等项目。开展锅炉改造工程，加大除尘、脱硫、脱硝设备使用力度，10吨以下的燃煤锅炉全部改造成使用生物质能源。实施建城区扬尘污染控制、机动车尾气控制和油气回收治理等污染防治工程，开展锅炉烟尘污染治理和餐饮业油烟污染治理。国家公园建设工程。积极申建“大沩山－大围山”跨省国家公园和天柱峰国家公园，实施赣西北和赣西防护林建设和保护工程，推进森林资源与经营档案建设和生物多样性维护项目，建设铜鼓物种基因库，强化常年性管护工作。实施国家公园生态移民工程，成立国家公园保护基金，推进荒山、荒地、地质灾害点和裸露山体、边坡治理。实施国家公园管理体制构建工程，完善跨区域国家公园权属和责任划分机制。生态制度体系建设工程。实施县内统一的自然资源资产确权登记系统建设工程，推进用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配。探索实施修河生态补偿工程，设立修河生态补偿基金，建立修河水权交易市场。发行专项生态绿色债券，尝试推进绿色信贷和绿色债券资产证券化。建立铜鼓林业碳汇项目储备库，开展碳排放权和主要污染物排污权交易试点，编制地方自然资源资产负债表。95 第五篇共享发展做实筑牢民生保障网坚持底线思维和发展思维相结合，着力保障基本民生需求，面向人的全面发展，强化优化就业、社保、教育、卫生计生、文化体育等领域的公共服务，大力开展扶贫攻坚，大幅提升人力资源总量和素质，共创共享民生和社会事业建设新成果，建设文化宜居休闲县。第十三章完善就业社保体系以更加积极的就业政策、更加健全的人力资源市场、更加有力的创业扶持为重点，加强公共就业服务体系建设；以全覆盖的社会保险、整合型的社会救助、适度的社会福利为导向，构建多层次和公平可持续的社会保障制度。第一节促进就业创业大力开发农村劳动力资源，加大培训力度，衔接工作岗位，增强就业意愿，鼓励就近就地转移就业。面向竹加工、医药等传统优势产业和环保、生物科技、能源、新材料等新兴产业，强化劳动力技能培训，满足快速增长的用工需求。加强人力资源市场服务平台建设，加快建成纵向到底、横向到边的供求信息网络，推进职业介绍与岗前培训一体化。拓展创业扶持政策对象范围，鼓励外出务工返乡人员、科技创新人才和高级技能人才创业。95 第二节加强社会保障扩大基本养老保险参保人数，落实职工医保补助政策，增强社会保险经办能力，加大社会保险执法力度。进一步整合社会救助体系，建立健全城乡居民家庭经济状况核对机制，对城乡最低生活保障、专项救助、临时救助等标准进行联动调整，促进社会救助与社会保险、慈善事业等的衔接。加强社会福利体系建设，大力发展养老服务、残疾人托养康复服务和儿童福利事业，养老服务设施覆盖所有城市社区和60%以上的行政村，完善养老服务机构安全设施保障。积极稳妥推进住房保障工作。继续做好优抚安置工作。第十四章加快推进扶贫攻坚贯彻精准扶贫、精准脱贫的方针，采取因人施策、分类扶持的方法，强化基础设施、移民搬迁、公共服务、科技产业、旅游发展等扶贫措施，坚决打赢脱贫攻坚战。第一节加大基础设施扶贫力度以省、市定贫困村重点，有条件的乡镇向贫困发生率较高的其他行政村延伸政策，大力实施贫困村整村推进、集中安置区配套基础设施、安全饮水、自然村通水泥路、电网改造、信息通信网络、以工代赈工程等项目，改变贫困村基础设施落后局面。95 第二节稳妥推进异地搬迁扶贫以生存环境恶劣、交通困难、就医就学难的农户为重点，推进异地扶贫搬迁安置工作，依据建档立卡数据、精准实施搬迁，搬迁一户、脱贫一户，充分尊重群众意愿，因地制宜确定安置试，要与推进城镇化和农业现代化紧密结合，改善搬迁安置区基础设施和公共服务，确保搬得出、稳得住，有事做能致富。第三节大力开展公共服务扶贫对贫困户中有劳动能力的帮扶对象提供免费技能培训，确保每户至少掌握1项技能或实用技术。加强贫困村卫生室建设，提升乡镇卫生院全科医生面向基层的服务能力，落实乡村医生补偿政策和待遇标准。将全部扶贫对象纳入城乡医疗救助范围并实行县内住院费用担保制度，做好扶贫开放政策与城乡低保、教育救助、大病救助、临时救助、政策性农业保险补贴等的衔接。第四节探索科技产业扶贫新路加强重点贫困村、贫困高发区科教强农，增加农业科技投入，健全农机推广体系，加快农业科技成果的转化和运用，支持科技型扶贫企业发展，完善科技服务体系，培育科技扶贫示范点和示范户，大力推进贫困村“一村一品”95 特色扶贫产业体系建设，积极培育发展贫困村组专业合作经济组织，促进产业规模化发展，提高群众发展产业的组织化程度。加大产业扶贫专项资金、产业贷款贴息政策的支持力度，对不同劳动能力和技能水平的贫困户实施差异化政策扶持。鼓励农村电商发展，对有意愿开展或参与电子商务业务的扶贫对象提供免费电子商务平台。第五节做好旅游发展扶贫工作依托温泉旅游度假区、各类公园和郊游景点、生态农庄及乡村旅游示范点等，推进扶贫对象参与旅游服务，引导到景区或相关企业就业，鼓励生产旅游商品和开展旅游经营活动，支持创办特色旅游产品工坊、农家乐和民宿旅店。专栏14-1铜鼓县“十三五“扶贫攻坚重大工程扶贫新村建设工程。围绕省定和市定计划，重点建设9个扶贫新村，修建村道11.3公里，帮扶无房、危房农户81户，建设基本农田667亩，解决5132人及1.2万头牲畜的饮水困难。科技产业扶贫工程。培训扶贫科技310人，其中干部50人，贫困农户210人，项目技术骨干50人。引进推广优良种子、种苗、种畜50个品种，建立5个良种繁殖基地，加强贫困村农业高新技术的推广应用。建设5个农业产业化基地，发展2个县龙头企业。第十五章发展各级各类教育在义务教育走上优质均衡轨道的基础上，加快普及高中阶段教育和学前教育，努力打造职业教育和体育艺术教育区域性品牌，建设以继续教育、社区教育为主的终身教育体系。第一节促进义务教育优质均衡发展95 全面推进素质教育，加强学生思想道德建设和社会责任感、创新精神、实践能力的培养，引导形成正确的世界观、人生观和价值观，促进学生全面发展和个性化发展。按照就近入学原则和国家办学标准，科学规划、优化调整义务教育校布局，实施规范化建设，推动师资、教学仪器设备、图书等方面全部达标，基本解决“大班额”问题。加强小学与初中的衔接，统筹改革和完善课程体系，优化知识结构，强化能力培养，丰富学生综合实践课程，广泛开展社会实践活动，提高学生的综合素质。进一步提高残疾儿童少年义务教育普及水平。到2020年，小学和初中的入学率、巩固率均保持在100%，初中升学率达到99%以上；其中，有教育能力的三类残疾儿童义务教育入学率达90%以上。第二节双向延伸公共教育坚持政府主导、社会参与，以公办幼儿园和公建民营、民办公助的幼儿园为重点，面向需求增加学位，根据学龄人口分布优化布局，着力提高办园水平，积极创建省、市级示范幼儿园，学前三年毛入园率达到并稳定在100%，高质量普及学前教育。加快普及高中教育，积极建设省级示范高中，提升硬件建设和内涵发展水平，深入推进课程改革，优化校本课程体系，开展研究性学习、社区服务和社会实践，显著提升学生的综合能力，到2020年，高中毛入学率达到90%以上。第三节做强职业教育以就业为导向、以双师型教师和骨干专业为支撑、以铜鼓职业中专为重点发展中等职业教育。大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习等模式，广泛开展“订单式”95 培养，着力提高学生的职业技能和就业创业能力，不断满足经济社会发展对高素质劳动者和技术技能型人才的需要。落实好职业学校家庭经济困难学生资助政策。到2020年，基本形成结构合理、特色鲜明的中等职业教育和培训网络，建设省级精品专业3个、特色专业1个，职校“双师型”教师比例达到40%，职业教育对县域经济社会发展的服务和支撑能力显著增强。探索与国内外高等职业院校开展合作。第四节发展特色体育艺术教育全面实施《国家学生体质健康标准》，逐步提高学生体质健康合格率。丰富学校艺术教育内容，不断增强学生艺术素养，积极创建艺术教育示范校。实施中小学体育艺术“2+1”项目，确保每名学生至少掌握两项体育技能和自主发展一项艺术特长。积极开展校园足球活动，扩大参与市级项目的学校规模。加强体育、音乐、美术等学科建设，配齐配优教师，开足开好课程。第五节完善终身教育体系深入实施人人技能工程，以岗位培训为重点，统筹扩大继续教育资源，规范发展不同层次、不同类型的培训项目。健全继续教育体系，强化激励机制，落实经费和场所，组建专兼职师资队伍，提高教育质量。广泛开展社区教育，积极建设社区教育中心，提高社区教育覆盖率，推进学习型社区建设。第十六章加强卫生计生服务95 坚持以改革为引领，做强医疗卫生、公共卫生和计划生育服务体系，发展特色鲜明的中医药事业，显著提高城乡居民健康水平，大力推进健康铜鼓建设。第一节提升医疗卫生服务能力深入推进公立医院改革发展，做强县级公立医院，扩建院区，增加床位，扩大医护人员队伍，引进先进设备，提高诊疗水平。健全基层医疗卫生服务体系，大力推进基层服务机构规范化建设，创新管理体制，科学转变运行机制，积极创建特色专科，显著增强乡镇卫生院和村卫生室的服务效能。稳妥有序开放医疗市场，吸引社会力量和境外资金在铜鼓设立符合条件的医疗服务机构。全面实施国家基本药物制度，配套建立基本药物优先选择和合理使用制度，完善基本药物的采供和安全管理。扩大医疗卫生交流合作，在县域内建立跨级跨类的医疗服务联合体，理顺与县外高水平医院的转诊会诊等机制。第二节促进基本公共卫生服务均等化加快实现基本公共卫生服务全面覆盖城乡全体居民，适度增加免费提供的项目，逐步提高服务水平和经费标准。加强疾病预防控制机构建设，综合防治慢性病，严格控制传染性病流行，有效消除重点地方病危害，增强重大疾病联防联控能力。建立健全妇幼保健工作体系，提高儿童免疫规划疫苗接种率，改善妇女儿童的营养状况和健康水平。加强卫生应急综合体系建设和卫生监督机构能力建设。广泛深入开展城乡爱国卫生运动。95 第三节大力发展中医药事业以县域内和省内制药企业所需大宗中药材和本地特色中药材为主，建设大宗优质中药材种植基地，鼓励种植草珊瑚、独活、紫花前胡、白及、金钱柳等。促进中医药与养老服务融合发展，高水平建设县级中医院，开设并做强老年病科，开展老年病、慢性病防治和康复护理服务，支持养老机构开展中医特色健康管理的老年人养生、保健、医疗、康复、护理等服务。发展中医养生和保健服务机构，引进中药保健品生产企业，开发金钱柳保健食品、黄精和玉竹药膳等特色养生保健产品。第四节完善计划生育公共服务深入贯彻计划生育基本国策，结合国家新时期生育政策调整，做好宣传教育工作，综合采取行政执法、基层民主自治、利益导向机制等手段，落实计生政策法规。进一步加大对城乡特殊家庭、农村独生子女及二女户家庭的政策扶持力度，设立专项资金用于生活保障、养老照料、精神慰藉等方面的服务。增强出生缺陷干预能力，加强生育技术服务指导，全面实施免费孕前优生健康检查和免费婚检，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。综合治理出生人口性别比升高，持续打击“两非”违法行为，深入开展主题活动和专项行动以引导群众转变生育观念。专栏16-1铜鼓县“十三五“民生改善重大工程教育园区建设工程。在温泉镇95 建设铜鼓县教育园区，新建校舍面积3.14万平方米，达到3500人的在校生规模。健康养老设施提升工程。推进铜鼓县人民医院ICU病房及配套设施建设、影像中心升级改造，铜鼓县中医院住院医技大楼改扩建、门诊综合大楼改扩建，铜鼓县妇幼保健院综合服务楼建设、健康体检及康复综合楼建设，铜鼓县养老康复中心及配套工程项目等重点项目。第十七章繁荣文化体育事业建服务体系，兴文化遗产，丰文体活动，彰地域特色，打造客家文化、红色文化、长寿文化县，全面提升铜鼓文化的知名度和影响力。第一节构建现代公共文化服务体系着力推进基本公共文化服务标准化和均等化，全面免费开放公共文化场馆，常态化开展文化惠民活动，完善社区文化活动室网络，扩大基层文化队伍，强化文艺骨干培训，激发文艺创作活力。第二节提高文物和文化遗产保护水平依托博物馆建设，提升文物陈列展示和配套服务品质，开发群众喜闻乐见的博物工艺品。进一步挖掘地域民间文化和特色民俗文化，加强非物质文化遗产名录体系建设，完善非遗保护传承机制，打造一批地方特色的中心村。第三节发展新闻出版和广播电视事业95 结合政府职能转变、文化体制改革特别是审批管理体制改革，优化新闻出版、网吧、文化娱乐场所的准入退出机制和监管制度，探索开展网上审批和“一站式”服务管理。加强文化知识产权保护和市场平台建设。提升广播电视“村村通”水平，加快推进“户户通”。第四节推进特色文化项目建设以客家文化展示和体验为核心，集民俗观光、文艺演出、垂钓采摘、特色餐饮等功能为一体，建设客家文化休闲娱乐园。以毛泽东化险地建设为龙头，全面整合和升级改造秋收起义铜鼓纪念馆、萧家祠、排埠万寿宫、奎光书院、湘鄂赣革命烈士公园、湘鄂赣苏维埃旧址群等景区景点，深入开发红色文化资源，创新红色文化产品，巩固漫画之乡品牌，形成独特的文化吸引力。第五节发展体育事业完善体育基础设施体系，建设铜鼓县级全民健身中心，加快在城乡基层特别是乡镇和行政村全面覆盖体育健身设施，增加人均体育场地面积，到2020年达到1.5平方米。打造专业体育协会品牌，推动群众体育事业发展，为铜鼓长寿之乡增添健康活力。发展体育产业，吸引社会资本投入，兴办健身场所和开展运动项目，大幅增加体彩销售。95 第六篇开放发展增强经济动力活力积极统筹对外开放与区域合作，扩大对外投资贸易，积极推进对内区域开放合作，加快形成对内对外全方位开放的新格局，构建更具活力的开放型县域经济体系，着力打造湘赣合作试验区核心区。第十八章加快对外投资贸易合作扩大对外经贸交流，加快实施“引进来”、“走出去”战略，不断拓宽与“一带一路”沿线国家的全面交流合作，进一步提升县域开放型经济水平。第一节促进对外贸易发展实施科技兴贸、以质取胜和出口市场多元化战略，发挥农林资源优势和现有产业基础，不断提高竹子深加工产品、有机农产品、中药材在国外市场的份额。探索形成适应我县资源禀赋、有利于可持续发展的出口商品结构，增加出口产品品种，扩大出口规模，提高外销产品的质量、技术含量和附加值，增强产品竞争力。健全国际贸易风险应对机制，努力稳定和拓展国际市场。进一步优化进出口贸易环境，加大对全县重点出口企业和具有发展潜力的中小出口企业的扶持力度，不断壮大外贸经营主体。与阿里巴巴、中国制造网等国内知名电子商务网站合作，积极组织企业开展跨国电子商务。95 第二节加快实施“引进来”战略创造宽松的政策环境、高效的政务环境、公平的市场环境，吸引国内外知名企业和高端人才到我县发展。继续实施“招大引强”战略，以工业园区为载体，以大企业和企业集团为重点，在有机农业、竹产品精深加工、生物医药、食品、健康养老和电子商务等领域引进一批战略投资者和央企名企。完善招商引资政策，设置“能效门槛”、“环境准入门槛”，严格执行项目准入制度，以引进科技含量大、带动能力强、资源消耗少、环境污染小、用地少的项目为目标。围绕优势产业，做实驻点招商，完善资源招商，强化以商招商，优化主题招商，探索依乡招商等招商方式，做好窗口招商、节会招商、网络招商，努力形成多层次、全方位的招商格局，着重吸引在外成功人士返乡投资创业。完善招商引资优惠政策和考核体系，建立重大项目全程无偿代办服务机制，严格实施项目进度考核制，狠抓工程建设进度，重点服务项目开工率、完工率、实际进资率、投产达标率。按照引进项目对当地经济社会带动面大小等方面的情况，依法制定各项优惠政策。力争实现“十三五”期间累计引用省外资金比“十二五”增长13%，实际利用外资增长10%，引进亿元以上重大项目50个、10亿元以上项目5个、央企项目2个。第三节积极落实“走出去”战略95 通过举办会展、完善信息发布等形式，搭建企业与国内外需求方定期和不定期的交流平台，支持企业开拓外部市场。支持永宁化工、江桥公司等在技术、产品、品牌方面有一定优势、具有向外拓展能力的企业“走出去”，参与跨省、跨地区资产重组，拓展发展空间，壮大综合实力。积极为“走出去”企业在金融支持、外汇管理、货物进出口和退税等方面提供便利。第四节不断拓展合作领域全面融入和对接“一带一路”战略，积极推进与沿线国家的全面交流合作。除加强与沿路国家在基础设施建设、能源开发、产业发展等领域的合作外，广泛开展旅游、环保、教育、科技、文化等领域合作，构建多方参与的人文交流机制。建立健全政府磋商、产业联盟等长效合作机制。重点加强与沿线国家旅游部门和机构的合作交流，参与国际性、区域性旅游展会。第十九章大力推进对内区域开放合作推进对内区域合作，重点建设湘赣合作试验区核心区，推动周边区域合作和协调市内区县合作，构建良好的区域协同发展新格局。第一节建设湘赣合作试验区核心区95 按照湘赣边区域开放合作浏阳共识，加强铜鼓与周边地区的总体规划、重点基础设施、重大产业布局以及生态环境保护等衔接协调，推进区域一体化进程。以交通基础设施互联互通为突破口，促进浏阳产业链条和基础设施向铜鼓同步延伸，支持铜鼓发展面向长沙市场的生态旅游、休闲度假及文化创意、健康养生等产业。积极接受长沙的辐射带动，加强与浏阳对接，依托绿色农业、竹精深加工、生物医药等优势，全面融入长株潭生产分工体系。第二节加强与发达地区及中西部地区的经济合作与交流以先进制造业和现代服务业为重点，积极承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区的生物医药、新能源、新材料、节能环保、食品加工、文化创意、旅游休闲等产业转移，吸引龙头项目，培育产业集群，发展壮大主导产业。加强与中西部地区的合作，加快融入长江经济带产业发展链条，积极开展与周边地区的有序分工与合作。第三节深化与港澳台地区合作加快深化与港澳在投资、金融、贸易、农业、旅游、科技、文教、卫生等领域的合作。鼓励企业和产品以港澳为平台“走出去”，拓展国际市场。积极承接港澳产业转移，推进先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业合作发展，共同开拓东盟市场。拓展与台湾经贸合作与文化交流。第四节推动市内县（区）协作探索开展联动招商，实现与宜春市各县（区）招商资源、招商信息、招商平台和招商成果共享。按照“优势互补、资源共享、合作开发”95 的模式，积极发展县（区）共管产业园区。鼓励县内企业通过探索项目合作、设计分包等模式，在科技、人才、资金等方面加强与其他县（区）协作，共建产业支撑平台，实现市内各县区企业协同发展。推动铜鼓与市内县（区）在社会发展、公共服务提供、基础设施建设等领域的合作，强化水、气、土等污染的联防共治，形成经济社会生态发展协同推进、互利共赢的县区城乡统筹发展新格局。95 第七篇夯实后劲完善重大基础设施坚持“适度超前、统筹规划、协调推进”的原则，以提高现代化水平和保障能力为重点，加强交通、水利、能源、信息等基础设施建设，优化布局、完善网络、提升质量，为铜鼓协同推进农业现代化、工业化、信息化、城镇化提供坚实的基础支撑。第二十章推进交通基础设施建设坚持“适度超前、统筹兼顾、项目支撑、合理引导”的原则，大力加快铁路基础设施建设步伐，推动铜鼓通用机场建设，逐步完善和强化路网及站、场建设，大力完善乡村公路，提升运输综合服务功能，为建设“醉美”新铜鼓提供强有力的交通运输保障。第一节加快铁路通道建设加快推进蒙西至华中铁路煤运通道项目，完成蒙华铁路铜鼓站建设。规划建设九江至长沙铁路、咸宁至吉安铁路。第二节推动通用机场建设力争建设铜鼓通用机场，打造铜鼓对外空域通道。加快完成通用航空机场可研与规划，尽快启动通用航空机场建设。推进飞行区建设工程以及候机楼航管楼、货运库、塔台与雷达塔等构筑物项目建设，加快飞行区内地面设备加油站、机坪输油管线、机场油库、中转油库等辅助项目建设。积极与省内及周边其它通用机场开展航线合作，加快融入江西省通用机场网络，95 争取升级为二类通用机场。第三节完善公路网络体系建设公路对外通道，新建铜万高速延伸至修平高速联络线，改造升级铜鼓至修水公路。疏通县域快速通道，配合蒙华铁路铜鼓站的建设，加快新建城南西路至火车站道路以及火车站至江头环城公路。拓宽和改造县城至铜万高速连接线，S221带溪至八叠岭16km二级公路、G220带溪至铜鼓县城一级公路、S221铜鼓至山枣岭二级公路等改造。为进一步提高西河片通达能力，加快完成G354铜鼓至排埠华联二级公路、铜棋公路、棋港公路以及大感桥至上庄公路的升级改造工程。按二级公路标准改造棋坪镇至山枣岭路段，以打通西河片向湖南、湖北的通道。第四节打造快速旅游通道完善旅游交通基础设施，新建铜鼓排埠镇永丰村至浏阳大围山、茶山古树群落至汤里景区、茶山场部至三都镇西向、茶山场部至七重门景区、龙门林场场部经大埚坑至庵下等旅游公路。拓宽县城至仙姑坛、三都经大莲山至七重门、隘口至汤里、上庄至石桥、花山林场上泗坊至高桥、棋坪幽居大梅至大龙山、龙门林场场部通高速公路主干道以及改造提升龙门林场场部至八叠岭乡村旅游公路，改造提升大埚坑峡谷漂流河道以及龙门林场场部通高速公路河道。95 第五节畅通农村公路路网加大对农村公路客运网络线路的拓宽改造。继续实施通乡公路和自然村通达通畅工程，逐步优化“村村通”路网结构，加快农村公路提质改造，推进乡村道路连网、村道和乡村道路改造升级、中小桥梁及灾害损毁的修复，实现建制村通畅率达到100%。第六节建立公共交通体系形成以县城为中心通达周边县、市和各乡镇，以乡镇为节点通达各行政村并有效对接干支客运线路，以班线为主、出租为辅的快速道路客运系统。积极推进农村客运公交化运营，促进城乡一体化进程。到“十三五”末，全县营运班线客车发展到120辆，出租车发展到50辆，营运货车发展到 2500辆。加大农村客运站点建设，与新农村建设、城镇改造和农村公路发展同步，投资新建等级客运站2个。95 专栏20-1铜鼓县“十三五”交通基础设施重点工程对外大通道建设工程。加快推进蒙西至华中铁路煤运通道项目，完成蒙华铁路铜鼓站建设。规划建设九江至长沙铁路铜鼓段、咸宁至吉安铁路铜鼓段。新建铜万高速延伸至修平高速联络线，改造升级铜鼓至修水公路。力争建设铜鼓通用机场。县域交通互联互通工程。新建城南西路至火车站道路以及火车站至江头环城公路。拓宽和改造县城至铜万高速连接线，S221带溪至八叠岭16km二级公路、G220带溪至铜鼓县城一级公路、S221铜鼓至山枣岭二级公路等改造。完成G354铜鼓至排埠华联二级公路、铜棋公路、棋港公路以及大感桥至上庄公路、棋坪镇至山枣岭路段的升级改造工程。旅游交通道工程。新建铜鼓排埠镇永丰村至浏阳大围山、茶山古树群落至汤里景区、茶山场部至三都镇西向、茶山场部至七重门景区、龙门林场场部经大埚坑至庵下等旅游公路。拓宽县城至仙姑坛、三都经大莲山至七重门、隘口至汤里、上庄至石桥、花山林场上泗坊至高桥、棋坪幽居大梅至大龙山、龙门林场场部通高速公路主干道以及改造提升龙门林场场部至八叠岭乡村旅游公路。改造提升大埚坑峡谷漂流河道以及龙门林场场部通高速公路河道。农村公路设施提升工程。实施通乡公路和自然村通达通畅工程，升级改造农村公路300公路，完善路网工程180公里，农村公路新改建桥梁80座，安保设施15公里。运输服务功能完善工程。推进农村客运公交化运营，促进城乡一体化进程。重点加大农村客运站点建设，投资新建等级客运站2个。完善城乡配送体系。新建湘赣边贸物流中心。第二十一章加强水利基础设施建设水利发展应兴利除害并举、防灾减灾并重、当前与长远兼顾，坚持以人为本、节约优先、合理开发、突出重点的原则，加强农田水利建设，构建防洪减灾体系，提高城乡供水保障能力，逐步形成与经济社会发展相适应的水生态安全保障体系。第一节着力加强防洪薄弱环节建设95 全面实施县城堤防工程建设，提高县城防洪标准，达到二十年一遇以上。继续加快重点地区中小河流治理工程建设，加强定江河、金沙河等中小河流治理，完成高桥乡、棋坪镇、港口乡整治护岸工程，做好三滩-丰田段、寨上桥-永宁桥段、江头-三都大桥段、三都大桥-东山段等重要河段的整治工作，提高沿河集镇、农村居民集中区的防洪能力。加快县城和农村排涝工程建设，加强对县城涝区，温泉镇、三都镇及棋坪镇等集镇涝区，丰田等19个村的河堤涝区治理，形成布局合理、功能完备、高效运行、管理先进的现代化涝区治理工程体系。加快山洪地质灾害防御，深入开展山洪地质灾害调查评价，全面查清灾害隐患点，统筹加强水文气象基础设施建设，完善监测预报预警体系和群测群防体系，加快实施山洪灾害防治工程。第二节加强农田水利建设积极通过塘坝修建、排水沟整治、农村河道疏浚以及末级渠系节水改造等项目实施农业高效节水灌溉工程，建设一批现代化农业节水灌区。“十三五”期间全面整治排水沟1431条，疏浚农村河道32条，增加农田节水灌溉面积约4.25万亩，达到12.59万亩。继续推进小型农田水利建设，切实抓好129座山塘整治及水系连通工程、沟渠清淤等。支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。第三节提高城乡供水保障能力95 加强重点水源工程建设，新建上源备用水源水库等小型水库4座，进一步完善全县供水保障体系。积极实施引水、提水、调水工程，解决部分地区工程性缺水问题。实施县城饮水改造工程，严格保护定江河等水源地，新建一座日供水5万吨水厂，提高县城供水和工农业供水保证率。“十三五”期间，对已建饮水工程进行改造提升建设，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系，提高农村饮水安全保障水平，使广大农村居民喝上更加方便、稳定和安全饮用水。专栏21-1铜鼓县“十三五”水利基础设施工程防洪薄弱环节建设工程。实施县城堤防工程建设，提高县城防洪标准。加快重点地区中小河流治理工程建设，加强定江河、金沙河等中小河流治理，完成高桥乡、棋坪镇、港口乡整治护岸工程，做好三滩-丰田段、寨上桥-永宁桥段、江头-三都大桥段、三都大桥-东山段等重要堤段的整治及河道疏浚工作。加快城市和农村排涝工程建设，加强对县城涝区，温泉镇、三都镇及棋坪镇等集镇涝区，丰田等19个村的河堤涝区治理。加快实施山洪灾害防治工程和石桥水山洪沟防洪治理工程。农田水利建设工程。实施农业高效节水灌溉工程，建设一批现代化农业节水灌区。继续推进小型农田水利建设，切实抓好129座山塘整治、沟渠清淤等。支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。重点水源性工程。新建上源备用水源水库等小型水库4座，实施引水、提水、调水工程。县城、农村饮水改造工程。实施县城饮水改造工程，严格保护定江河等水源地，扩建县城自来水厂，并新建一座日产5万吨的水厂。继续实施农村饮水安全工程建设，全面提高农村自来水普及率。第二十二章健全能源供应体系加快电力输送网络建设，合理开发风能资源，推进农村沼气项目和水电项目建设，加快实施燃气和成品油项目，健全能源供应体系。95 第一节加快电力输送网络建设按照“统一规划、适度超前、近远结合”的原则，加快电力输送网络建设。“十三五”时期基本形成以220kV变电站为核心，110kV、35kV变电站为主干网，10kV线路为基础的电网结构。力争新建220千伏变电站1座，在西河片新建110kV棋坪变电站1座，新建35kV双红易变电站、古桥变电站2座。扩建110kV东浒变电站，新增一台50MVA主变。逐步完善110kV、35kV变电站的配电网架以及改造升级110kV、35kV线路。加快县城智能电网改造，提高供电可靠性和电能质量。抓好农网改造升级项目，分阶段、分批次完成102个行政村电网改造工程。第二节加强清洁能源设施建设深入开展水电新农村电气化县建设，有序发展小水电，加快小水电代燃料生态保护工程建设以及农村水电增效扩容建设，增效扩容丰家滩、槽口等电站2座，改造中寨、金鸡桥等电站68座。开发利用风能等可再生资源，“十三五”期间完成国电铜鼓县太阳岭风电场建设（容量为4.84MW），新建中电投铜鼓风力发电场（容量为10MW）。大力加强农村再生能源设施建设，建设农村大型沼气池3口、农村户用沼气池5800余口，“十三五”末全县户用沼气池普及率达到30%以上。第三节推进燃气和成品油项目建设积极推进县城管道燃气管网建设，新建城镇天然气输气管95 10公里，城区燃气普及率达到60%。推进工业园区天然气管网建设，完成工业园区供气管网建设30公里。加快天然气CNG加气站建设，建成加气母站2座。建成1座大型液化气库和1座5万吨石油储备库。抓好加油站的布点工作，新增加油站5座。专栏22-1铜鼓县“十三五”能源基础设施工程传统能源基础设施建设。新建220千伏变电站1座，110kV棋坪变电站1座，35kV双红易变电站、古桥变电站2座。扩建110kV东浒变电站。加快县城、农村电网改造升级。新型清洁能源基础设施建设。增效扩容丰家滩、槽口等电站2座，改造中寨、金鸡桥等电站68座。完成国电铜鼓县太阳岭风电场建设，新建中电投铜鼓风力发电场。建设农村大型沼气池3口、农村户用沼气池5800余口。燃气和成品油项目建设。推进县城及工业园区管道燃气管网建设，新建天然气管道40公里。加快天然气CNG加气站建设，建成加气母站2座，建成1座大型液化气库和1座5万吨石油储备库。优化加油站布点工作，新建5个加油站点。第二十三章完善信息基础设施改善铜鼓信息化基础设施，全面推动光网城市建设、促进光纤通信应用普及，推进电子政务、公共服务、社会治理三位一体数字化网络平台建设，提高全县的信息化水平。借助物联网、大数据、云计算、通信网络大力创建智慧铜鼓。第一节完善信息网络基础设施全面实施光网改造提质工程，加快建设光纤接入网，“十三五”期间完成县城光纤100%覆盖，农村光纤90%覆盖，实现100M高速宽带为起点的百兆光纤网络，推动城乡信息化建设。促进光纤通信应用普及，到2020年全县固定宽带用户达到595 万户，家庭普及率达到70%，行政村通宽带比例超过98%。完善并继续推进第四代移动通信网建设，新建300个4G移动基站，逐步扩大4G网络的覆盖范围和深度。到2020年，实现县城、所有乡镇及4A以上景区4G网络全覆盖，市到县道路及其他重要交通干线基本连续覆盖，4G/LTE用户超过7万户，用户普及率达到70%。统筹新建下一代移动通信网、下一代广播电视网以及下一代互联网，继续推进“三网融合”，实现资源共享、业务融合发展。第二节抓好信息公共服务平台建设推进电子政务、公共服务、社会治理三位一体数字化网络平台建设，重点建设全县综合政务服务平台以及集社会治理、数字城管和信息化公共服务三位于一体的综合应用平台。强化突发应急事件处理系统、物资保障系统、灾害监测预警系统建设。完善政府门户网站“政务公开”、“在线办事”、“公众参与”功能。积极建设移动电子政务系统，满足公务人员移动办公需要。第三节加快推进“智慧铜鼓”建设通过实施光网城市升级改造、无线城市提升覆盖、光纤网络普及等工程，借助物联网、大数据、云计算、通信网络，搭建数据和信息共享平台，抓好智慧农业、智慧旅游、智慧环保、智慧交通、智慧校园、智慧医疗健康、数字社会治理等网格化管理的重点工程建设，提升全县的数字化水平，加快建设“智慧铜鼓”。95 专栏23-1铜鼓县“十三五”信息基础设施工程信息网络基础设施建设工程。推进光网城市和无线城市建设，“十三五”期间完成城市光纤100%覆盖，农村光纤90%覆盖。到2020年，家庭普及率达到70%，行政村通宽带比例超过98%。推进第四代移动通信网建设，新建300个4G移动基站，到2020年，实现县城、所有乡镇及4A以上景区4G网络全覆盖，市到县道路及其他重要交通干线基本连续覆盖，4G/LTE用户普及率达到70%。统筹新建下一代移动通信网、下一代广播电视网以及下一代互联网，继续推进“三网融合”。公共服务平台建设工程。推进电子政务、公共服务、社会治理三位一体的数字化网络平台建设。建设突发应急事件处理系统、物资保障系统、灾害监测预警系统。升级政府门户网站，建设移动电子政务系统。智慧铜鼓建设工程。借助物联网、大数据、云计算、通信网络，抓好智慧农业、智慧旅游、智慧环保、智慧交通、智慧校园、智慧医疗健康、数字社会治理等网格化管理的重点工程建设，建设智慧铜鼓。95 第八篇政治文明创新地方治理体制机制适应经济社会加快转型的新需要，切实推进全面深化改革，强化从严治党、依法治县，发展社会主义民主政治，创新经济管理体制和社会治理机制，不断提升铜鼓政府治理体系和治理能力现代化水平。第二十四章深化重点领域改革正确处理政府、市场、社会关系，紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用和有效发挥社会力量作用，重点推进经济体制、行政管理体制、要素市场体系、财税体制、投融资体制、社会治理等领域的改革。第一节促进经济体制改革继续深化国有企业改革，加快建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，鼓励在国有企业发展混合所有制经济。加快非公有制经济发展，鼓励非公资本进入法律未禁止的领域，取消资质、股比、经营范围等隐性壁垒，切实降低准入门槛。鼓励民营资本以出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国有企业改制重组，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。确保各类市场主体平等使用生产要素，享受同等待遇，健全民间投资产权保护机制。第二节加快行政管理体制改革95 全面建设法治、责任、服务和诚信政府。全面实施“三单一网”管理，拿出“权力清单”，做到“法无授权不可为”；给出“负面清单”，做到“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”，做到“法定职责必须为”。推进依法决策，建立行政机关内部重大决策合法性审查制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，全面落实行政执法责任制。创新政府公共服务供给机制，通过政府机构确定服务标准、购买服务等方式，进一步提高公共服务效率。推动诚信政府建设，促进公共部门信息公开与共享，在推动社会公共信用体系建设过程中发挥示范和表率作用。继续推进行政审批制度改革。衔接省、市政府取消和下放的审批事项，注重放管结合，加强事中事后综合监管。对确需保留的行政审批权力实行项目清单管理，优化审批流程，建立全流程联合审批机制，推广一门受理、并联审批、多证联办的集成式审批服务模式，争取做到“一个窗口、一次许可”，力争审批全流程公开化、透明化、可追溯。建立健全行政考核和惩罚机制。建立行政绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，强化对经济结构调整、环境保护和改善民生等领域考核。坚持从源头防范和惩治腐败，加强对权力运行监督和制约，加大违法违纪案件查处力度，建设公正、廉洁、高效、勤政、务实的公务员队伍。第三节推进要素市场化体制机制建设95 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快劳动力、土地、技术等要素市场建设，完善公平竞争的市场环境，优化配置各种要素资源。加强公共资源交易平台建设，探索建立全县统一的公共资源交易所（中心）。促进公共资源在城乡间均衡配置，推进城乡基本公共服务一体化，取消附着于户籍的社会保障差别，建立农村人口自由流动的新机制。探索建立城乡统一的建设用地市场，稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度三项改革，相应完善农村集体经济组织制度、农村产权保护制度、村民自治制度。完善工业用地配置方式，引导集约高效开发利用建设用地。积极发展林权交易市场和服务平台，完善公益林生态补偿机制，健全管护合一制度。加快发展技术市场，加强各类技术和知识产权交易平台建设，健全知识产权运用体系和技术转移机制，大力发展技术认定、咨询、估价等中介服务。加快形成主要由市场决定价格的机制，缩小政府定价范围，改革政府定价规则，保证政府定价公开透明。第四节有序推进财税体制改革95 推进预算管理制度改革，完善全口径预算编制与管理体系，建立跨年度预算平衡机制，稳步推进国库集中支付电子化管理改革，全面规范专项资金使用管理，强化支出约束和预算执行监督审计，增强预算管理的透明度和规范性。加大财政保障基本公共服务的投入力度，进一步调整和优化公共财政支出结构。完善政府性债务管理体系，规范融资平台，健全政府债务预警机制，强化政府债务管理，防范和化解债务风险。按照中央的统一部署积极推进税制改革，着力加强地方税源管控。第五节深化投融资体制改革健全政府投资决策机制和项目法人约束机制，完善政府投资项目信息公示和监督体系。规范针对社会投资项目的核准和备案管理制度，落实市场主体的投资自主权。支持社会资本通过PPP模式进入基础设施、公用事业和社会服务等领域，在上述领域优选适合社会资本参与的PPP项目，包括交通基础设施、医院和养老机构以及旅游项目等，及时发布鼓励社会资本投资参与的项目清单，制定相关主体责任、项目周期、收益分配及退出机制、违约赔偿等实施细则。全面落实在资质审批、规划立项、建设用地、公用事业收费、金融信贷等方面的政策优惠。完善财政资金投资模式，通过设立创业投资引导基金、产权投资基金等方式，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资建设。建立政府扶持、多方参与、市场化运作的信贷担保机制。积极发展村镇银行、农村资金互助社，改善融资环境。第六节加快社会事业改革实施教育综合改革，推进义务教育免试就近入学、九年一贯制对口招生和校长教师交流轮岗。深化公立医院改革，优化医疗资源配置，鼓励社会办医。开展公办养老机构改革试点，推广公建民营、民办公助养老服务模式。第七节强化统一的市场监管95 着力构建以信用监管、协同监管为核心的新型市场监管体系，充分发挥企业信用信息公示系统作用，严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，推动各部门对违法主体实现联合惩戒，充分发挥“一处违法，处处受限”的信用监管效应。积极构建政府监管、部门协作、行业自律、舆论监督、群众参与的多元共治消费者权益保护体系。加强生产、流通、消费环节产品质量监管，落实生产经营者首责制度，依法严厉打击侵害消费者合法权益的行为。建立健全经营者和消费者协商和解、行政调解、仲裁调解及司法救助相结合的多元调解机制。第二十五章创新社会治理机制坚持党的领导和加强政府引导，广泛吸引社会力量参与，最大限度激发活力动力，加快形成社会组织积极贡献、基层民主和社区服务有效支撑、社会治安管理有力保障的社会治理新局面。第一节大力发展社会组织优化社会组织登记管理。95 简化社会组织登记手续，行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城区社区服务类等四类社会组织，直接向民政部门依法申请登记，取消业务主管单位审核同意的前置条件。承接省、市下放的地方性社会组织登记管理职责，探索开创基金会和异地商会登记管理工作。推进行业协会商会与行政机关脱钩。建立和完善社会组织监管体系，切实履行对社会组织监管职责，建立社会组织法人数据库信息共享系统，形成协同监督、齐抓共管的责任机制。扶持培育新型社会组织。鼓励各类社会组织健康发展，加快培育发展惠及民生的新型社会组织，支持社会组织承担政府购买或资助的服务项目。完善社会组织法人治理结构，推进诚信建设、品牌建设、专业化和职业化建设。加强社会组织人才队伍建设，健全人才选拔、社会保障、表彰激励、职称评定、技能鉴定等政策。促进社会组织规范发展。完善社会组织管理体制，深入开展社会组织党建工作，加强对社会组织的领导。建立健全社会组织监管体系，加大事中事后管理力度，搭建社会组织法人数据库信息平台，形成信息共享、统筹配合、协同监督的新机制。强化执法监察和社会监督，引导社会组织自觉执行章程，依法合规发展。第二节积极推进基层自治和服务平台建设加强基层民主建设。完善基层群众自治组织网络，重点推进城乡结合部、工矿企业所在地、新建居住区、流动人口聚居地的社区居委会建设。完善社区居委会直接选举制度，进一步规范民主选举程序，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，促进政府管理与城乡基层群众自治的有效衔接。加快社区事务监督组织建设，强化社区纪检组作用，完善工作制度，提高民主监督的有效性。提升社区服务平台。95 加强社区基础设施建设，加大投入力度，创新建设方式，通过购买、改扩建、置换和共建等方式，加快实现社区服务平台城乡全覆盖。力争到“十三五”末，全县6个城市社区和9个乡镇居委会办公活动用房全部达到300平方米以上，积极创建省级标准化示范社区。大力推进社区服务信息平台建设，构建长效、便捷、高效、科学的管理支持系统，促进线上信息和线下服务有机结合，构建起立体化的社区服务体系，实现联网连心、便民利民、服务民生的目标。发展社区社会组织。加快培育协助政府承担事务性工作、提供公益性服务、调解民间纠纷、发展慈善事业的社区公益性社会组织。优先发展和重点培育公益类、服务类、互助类社区社会组织，提供多种方式的政策支持，帮助解决场地和经费困难。到2020年，力争每个社区拥有10个以上具有本社区特色的社区社会组织，全县培育形成一批具有新城特色的社区服务品牌。第三节有力维护社会安全稳定加强社会治安防控体系建设。深入推进社会治安综合治理，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的治理体系，促进实现信息研判到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位，深化安全生产专项整治，防范较大安全事故发生，确保公共安全，提升人民群众安全感和满意度。完善社会治安综合治理考核评价，推进落实人、地、物、事、组织等相关工作。规范警务辅助人员管理，明确职责任务和待遇保障标准，发挥有力的协助作用。搭建广大群众积极参与的社会治安综合治理新平台，夯实基层力量和社会基础。95 强化预防和预判机制。按照预防为主、重点突出、单位负责、政府监管的原则，进一步加强机关、企事业单位内部治安保卫组织建设，加强居民小区人防、物防、技防建设，严格落实单位内部巡逻检查、守卫防护、要害保卫、治安隐患和问题排查处理的主体责任。完善社会治安形势分析研判联席会议、社会治安重点地区排查整治工作协调会议等制度，整合资源力量，强化部门联动，增强工作合力。加快视频系统和信息化建设。进一步推进公共安全视频监控系统的建设、联网和应用，加大“天网”、“地网”和“技防入户”建设力度，实现“双网”有机融合，提高公共区域视频监控系统覆盖密度，提升建设质量，着力构建无盲点、全覆盖的“视频网”。坚持科技引领、信息支撑，加快建设纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的社会治安综合治理信息化平台，推进共建共享。第二十六章加强和改善党的领导坚持全面从严治党，加强科学化、制度化、专业化建设，强化党的作风建设和反腐倡廉建设，提高领导全局的能力和水平，营造风清气正的政治生态。第一节完善党领导经济社会发展工作体制机制95 增强党的领导意识，推动党建工作与经济工作深度融合。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)领导核心作用。健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，注重实践锻炼，增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。创新和完善干部选拔任用机制，深化干部人事制度改革，形成有利于科学发展的用人导向，建设高素质的执政队伍。健全完善规划实施机制和决策目标、责任分工、监督检查的工作落实机制，确保中央、省委和市委决策部署落地生根。第二节加强和改进党的作风建设坚持全面从严治党，把党的纪律和规矩挺在前面，落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，强化权力制约和监督，严肃查处违规违纪行为，持续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。第三节推进基层党组织建设强化城镇、农村社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。强化教育培训，提高基层党员干部素质。加强基层党员干部队伍建设，做好新形势下党员发展工作。强化基层党组织的影响力，探索新的组织模式，及时理顺党组织管理体制。健全党内民主制度、选举制度、民主权利保障制度、情况通报制度、重大决策征求意见制度等。95 第二十七章健全民主法治运用法治思维和法治方式推动发展，全面推进依法治县，建设“法治铜鼓”。第一节健全民主制度不断丰富民主形式，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。自觉接受人大和政协监督，健全人大代表议案、建议和政协提案办理工作机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。广泛接受社会公众和新闻舆论监督，引导互联网理性表达诉求。全面贯彻党的民族和宗教政策，落实侨务政策。充分发挥工会、妇联、共青团、侨联、工商联、残联等人民团体的桥梁纽带作用。第二节推进法治铜鼓建设95 推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，依法全面履行政府职能，建设法治政府。维护宪法和法律权威，严格执行宪法法律实施和监督的制度和程序，确保宪法和法律全面正确实施。深化行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法。加强对政府内部权力的制约，完善政府内部层级监督和专门监督。推进依法决策。建立行政机关内部重大决策合法性审查制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善行政决策程序和机制，全面和深入推进政务公开和办事公开。保证公正司法。遵循司法规律，深化司法体制改革，规范司法行为，确保依法独立公正行使司法权，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强对权力运行的监督，坚持用制度管权、管事、管人，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，努力形成科学有效的权力运行和监督体系。树立全民法治意识，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，完善法律援助制度，健全司法救助体系，形成规范有序、高效保质的公共法律服务体系。加强普法工作，不断增强遵法、依法、守法意识。95 第九篇完善机制推动规划有效落实要发挥市场配置资源决定性作用，确保《规划》在实施过程中尊重发展规律、贴近发展现实、破解发展难题，真正发挥《规划》统揽全局、引领发展的作用。充分发挥政府引导性作用，确保《规划》在实施过程中始终拥有主体地位、坚持正确方向，为《规划》顺利实施营造良好的制度和政策环境。深入开展学习宣传活动，确保《规划》在实施过程中发挥凝心聚气、汇聚共识的功能，形成实现奋斗目标的强大合力。第二十八章积极实施规划加强规划配套。推动专项规划与总体规划相衔接，使专项规划成为总体规划实施的重要抓手。健全由经济社会发展总体规划、城乡建设规划、专项规划组成的规划体系，增强总体规划对全县各类规划的指导作用，突出规划纲要对其他专项规划的统领作用。出台和实施一批扶持性政策，确保重点领域、重点项目的规划目标实现。用足用活江西省已经给予的各项政策，优化相关政策的实施方案。在生态保护、基础建设、产业发展等方面，千方百计争取一批国家和省的新政策，为经济社会总体规划的顺利实施提供政策保障。落实主体责任。95 强化相关部门一把手对规划落实的主体责任，形成强有力的组织保障与监督机制，配备专门班子，跟踪分析总体及各专项规划执行情况，及时对经济运行情况进行监测分析和预警。建立督查机制。自觉接受县人大、县政协对规划执行情况的监督检查，通过广播、电视、报刊等多种媒介，向全社会报告规划的实施进展、目标成效，鼓励社会公众参与规划的实施和监督，保障规划实施。第二十九章学习宣传规划加强规划学习。原则上乡镇及各部门应以讲座、交流等方式组织开展对规划纲要的学习。通过专题学习讨论，统一广大乡镇村干部的思想认识，引导干部自觉用本规划指导各项工作，保持全县经济社会发展管理工作的连续性和科学性。加大规划宣传。拓宽宣传渠道，利用传统新闻媒介和网络新媒体宣传规划纲要。丰富宣传形式，以群众喜闻乐见的方式让全社会关心、熟悉、支持规划。引导市场主体和人民群众参与和监督规划实施，激发市场主体和社会成员贯彻落实规划纲要的积极性和自觉性。第三十章适时评估调整开展中期评估。建立和落实规划中期评估制度，并及时向县人大常委会提交评估报告。制定年度重大事项实施方案并组织落实，加强各部门工作协调。定期组织开展规划实施情况评估，找出规划实施中存在的问题，提出规划修订建议。建立考评机制。95 依据规划的总体目标和相关行业发展目标，建立对各部门的规划实施考评体系，定期实施考评，并将考核结果作为任期工作目标、年度考核的重要依据。完善调整机制。根据中期评估结果，及时总结经验，适时对规划进行调整和修订。当经济社会发展环境和形势发生重大变化，实际结果偏离规划目标太大时，及时提出调整方案，报请县人大常委会审查和批准。95'