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'论文开题报告PPT文字说明（1）我叫李朝选，来自河南，现在2009级MPA-E班学习。我申报的论文题目是《社会公共政策执行中的目标抽换问题--以基督教领域宗教政策执行情况为例》。（2）选择这个题目，主要基于以下三个原因。一是我国社会发展到当前阶段，加强和创新社会管理是党委政府必须面对的全新挑战，也是政府工作的薄弱环节。二是宗教问题特别基督教问题存续时间长、涉及因素多，分析宗教政策在基督教领域的执行情况，对于认识党委政府解决复杂社会问题的思路和能力，具有重要的参照意义。三是由于工作的关系，对基督教问题接触多一些，也有一些研究。实际情况是，我国宗教信仰自由政策在执行过程中出现了比较大的实践摇摆现象。这种摇摆导致基督教领域分化为十分复杂的社会存在，其中信徒多达千万的家庭教会，已经成为质疑我宗教政策的主要发力点、影响社会和谐稳定的热点和境外政治渗透的支撑点。很显然，宗教政策在基督教领域出现了目标扭曲。这一实践说明，在面对复杂社会问题时，制定科学合理的政策目标固然困难，但有效执行政策更难。（3）选题前后，在梅老师指导下，我主要从基督教问题和公共政策执行两个方面查阅了相关研究文献。总起来看，国内外专家学者对我国基督教问题的研究重点，主要集中在基督教的发展状况、社会原因、信徒构成、与社会的关系等方面，分析原因主要集中在境外渗透和我内部社会文化变迁两个方面，从宗教政策执行角度分析认识基督教问题的研究成果很少。在公共政策执行方面，西方学者的研究，大多集中在探究哪些因素决定了政策执行的效果，并出现了“自上而下”(top-down)和“由下而上”(bottom-up)两种不同的路径选择；国内学界的关注点，主要集中在分析“上有政策、下有对策”这一社会现象上。运用上述公共政策执行研究成果分析我国基督教问题，可以从不同角度切入并部分地得到解释，但也会遇到难以窥见全貌和核心原因的挑战。（4）我的看法是，基督教领域的政策目标扭曲，是因为政策执行中出现了目标抽换现象，导致这一现象的原因是制度安排存在问题。因此，本文拟从结果出发，实证现象、剖析原因、提出建议，重点是实证现象和剖析原因，这是粗略的研究框架。我对政策目标抽换简单下了个定义。这个定义主要是基于以下三种情形的存在：一是用上位政策目标替换下位政策目标，即“抽小换大” ，主要讲党的中心任务对宗教政策的深度影响；二是用部门职能局部目标替换整体政策目标，即“抽整换零”，主要讲部门具体任务对宗教政策的直接影响；三是用阶段性任务目标替换长期政策目标，即“抽远换近”，主要讲阶段性任务对宗教政策的挤压影响。这三种情形都可以通过案例分析予以实证。（1）基督教领域政策目标抽换现象，主要原因是制度安排存在问题。本文准备进一步分析是什么因素影响着制度安排。一是长期以来，党委政府对基督教问题的认识始终存在政治性大于社会性的问题，这种认识反映到工作上，反渗透成为重点，反映到制度安排上，控制和打压成为最主要的考量因素。二是社会主流意识形态的非宗教性和信教群体在社会生活中的弱势性所导致的社会排斥，信教群众实际需求和心理感受等，都未能成为制度安排的重要考量因素。三是在政府议程集中于经济建设、社会稳定和改善民生的背景下，基督教问题往往被放在维稳或促进经济发展等其他制度框架下解决。解决制度安排问题，要从三个方面努力，一是弄准问题性质、把准政策边界，二是以良制促善治，好的政策必须有好的制度配套，三是提升政府素质。这些建议，还有待在进一步的研究中深入、细化。（2）本文拟主要采用三种研究方法。通过案例分析的方法，证实目标抽换的真实存在。剖析三个案例，一是某市开发基督教特色旅游的案例，以证实抽小换大；二是某次统战工作会议上不同部门的发言，以证实抽整换零；三是奥运会期间整治非法宗教活动的案例，以证实抽远换近。通过文本分析的方法，分析导致目标抽换现象的原因，比如，政治渗透的观念、社会排斥的存在和政府议程的设定是如何影响到宗教政策执行和宗教工作制度安排的，这种制度安排又是如何导致了政策目标抽换的。通过访谈座谈的方法，对以上两个方面的论述进行补充和旁证。（3）研究计划。拟分为六个阶段。目前，选题、收集文献资料和撰写开题报告等前三个阶段的工作已基本完成。开题通过后，将抓紧开始撰写论文，争取9月底完成论文初稿，10月—11月听取导师意见进一步修改和完善论文，争取12月底论文最后定稿，按时参加答辩。（4）以上报告，敬请各位老师批评指导。我将根据各位老师提出的意见做进一步补充修改，谢谢。'