大连市中小学校安全会议签到表 16页

'在全市学校安全工作会议上的讲话（素材）大连市教育局局长、党委书记赵阳（2016年5月23日）我们继续开会。今天召开全市学校安全工作会议，主要基于以下几个方面考虑。第一个考虑是从教育系统大的年历工作安排看，“两考”即将来临，这个时候各个方面的主要精力都集中在升学、考试上，学生、家长、教师、学校压力大，各种矛盾交织叠加，同时，夏季已经到来，学校安全事故易发、多发。从2013年以来的统计数据看，每年的五、六月份，全市报告中小学生的非正常死亡案例接近或达到全年总数的50%。这个时候需要开个会提醒大家，进一步强化安全意识，再做细致、扎实的工作，防范发生安全事故。第二个考虑是前天，长兴岛经济区某文具店发生火灾，殃及楼上的某教育培训机构，造成三名学生死亡。发生这样的惨痛事件，应该通报给大家，作为提醒并引以为戒。借这个机会，我谈三点意见：一、要把握学校安全工作面临的形势16 从2012年以来，我市报告中小学生非正常死亡事件逐年下降。2014年以后，全市报告中小学生非正常死亡事件一直保持在每年七、八例。这说明我们的安全工作是有成效的。但这并不说明我们的工作就做得尽善尽美了，我们的工作还有漏洞，还需要再做扎实、细致的工作。这里，我着重谈学校安全工作面临的三个环境和事故处理的三个趋势。（一）面临的三个环境第一个环境是社会的大环境。从大处讲，全球进入“风险社会”，与这种社会状态对应的是非稳定状态，往往是社会容易失序、心理容易失调、行为容易失范，人们的不安全感越来越强烈。这里的不安全包括工作不安全、收入不安全、养老不安全、人身不安全等方方面面。社会各种矛盾相互交织、碰头叠加，学校安全工作面临的形势更趋复杂。比如说，今年2月29日，海口市坡博村海口扬帆小学发生的突发伤人事件：中午放学时间，学生正排队回家，一名男子在校门口持刀砍伤8名学生。5月5日下午，广东省人民医院口腔颌面外科刚退休的主任医师陈仲伟被人尾随回家，砍了30多刀。砍人者自称25年前曾被陈仲伟“弄坏了牙”，砍人后即跳楼自杀。学校，包括师生也置身于这样一个大的、变革的环境中，会受到来自方方面面风险的威胁和考验。这种社会状态，也要求我们要调整思维、主动作为，适应新常态，面对新问题。第二个环境是媒体的舆论环境。在百度搜索引擎上输入“校园安全事件”16 一词，你会看到725万条搜索结果。这个结果超过了恐怖袭击524万条的数量，更是超过了人们对于教育行业任何一个领域的关注度。而从社会的反应来看，人们对侵害学生利益的事件“零容忍”，一旦处理不当就会引起轩然大波，给正常教育教学秩序造成很大冲击，带来不可消除的不良影响。今年4月20日，常州外国语学校被央视曝光自搬新址后，493名学生被检出皮炎、血液指标异常，个别学生被查出患有淋巴癌、白血病等。经检测，该校区地下水、空气均检出污染物。学校附近正在开挖的地块上曾是三家化工厂，专家称校区受到的污染与化工厂地块上污染物吻合。事件被媒体曝光后，国家和江苏省各相关部门迅速跟进，展开全面调查。第三个环境是学校的内部工作环境。近年来，我们的学校安全工作水平有了较大的提升。安全是学校头等要紧的大事，这种观念被干部教师广泛认同。但这些年，我们的学校也出现一些事件。这些事件表面上看是安全事故，仔细分析下来，引发、诱发安全事故的原因既有管理问题，也有师德师风问题，也有教育教学行为不当问题。这些问题主要有几个方面。一是尽管近些年经过大强度的经费投入、大面积的排查整改，学校安全已没有太多“硬伤”，但现有的一些细节方面的问题隐患，仍然不可掉以轻心。一些学校仍存在学校安全防范不到位、安全管理不规范的问题，乃至存在食杂店无证经营等较大安全隐患。二是学校安全管理从内涵到外延比以往大大拓展，硬件设施配备的问题，办学行为不端、教育方式不当等等，都成为学校安全事件的引发、诱发因素。16 三是学生因心理健康问题引发的安全事故多发，虽然我们采取诸多措施，防范学生自杀、自伤事件，2014年，我市仍发生2起学生因为心理问题引发的坠楼事件。四是一些学生自身患有先天疾病，成为安全事件的“定时炸弹”。2015年，我市有三起学生猝死事件，占全年报告学生非正常死亡事件的43%。这些引发、诱发安全事件的因素，提示我们在工作中需要再做细致的工作，防范发生安全事故。（二）事故处理的三个趋势一是政府、社会越来越关注学校安全工作。2013年5月15日，在“海南万宁事件”（校长带学生开房事件）发生后的一周内，教育部召开“全国中小学幼儿园安全工作电视电话会议”，研究部署学校安全工作。今年年初，锦州发生涉生交通事故后，刘延东副总理作出批示，省委省政府主要领导也相继作出批示，要求调查事故原因。2016年4月8日，为贯彻落实中央领导同志关于做好安全工作的重要指示精神，教育部、公安部召开全国学校安全工作电视电话会议，部署学校安全工作。二是责任追究成为常态。还是以锦州“3.02”交通事故为例，本来是一起交通事故，但是因为涉及学生，事故追责从严从重，在追究交通运输管理部门、公安交通管理部门和属地党委政府相关人员责任的同时，涉事学校的校长和两名分管副校长同时被追究责任，分别受到严重警告处分。一起交通事故，共有18人被追究责任。三是16 善后处理的成本越来越高。还是以锦州“3.02”交通事故为例，据我们了解，北镇市政府为每一名死亡学生家长发放了123万的抚慰金。近年来，我市一些学校发生安全事件后，善后处理的成本也是居高不下；更有部分家长因学生在学校受轻微外伤向学校索赔，而且提出的要求经常是不可理喻。这固然有上位法缺失、校园伤害事故赔偿缺少依据的问题，但也反映了涉事家长事后利益最大化的普遍心态。这也提示我们，要尽最大努力把工作做好。二、进一步提高对学校安全工作的认识认识到位，工作才能到位。这不是一句套话，也绝对不是一句空话。认识有偏差，定位就不清楚，措施就不到位，当然会出问题。当前,一些学校抓校园安全工作在认识层面还存在重发展、重业务、轻安全的情况，个别学校一把手谈起发展和业务头头是道，谈起安全却是心中无数；谈起发展和业务到边到底，谈起安全却囫囵空泛。甚至是有些人认为我是抓业务、干业务的，安全工作和我有什么关系？在这些方面，我们是有过教训的，不要因为失职渎职、被追究责任了才吸取教训。做好学校安全工作，要强化四个意识：一是16 风险意识。学校安全工作有规律可循、有阶段特点。比如说春季天干物燥，要做好防火工作；夏天雨大、天气炎热，就要考虑防台、防汛、防溺水；夏秋交替，就要防范食物中毒；冬天降雪、路滑，就要强化校车安全管理、防范交通事故。但安全工作没有阶段性，要落实“安全第一”的理念，在安排工作时同时考虑安全问题、常抓不懈。你不能说去年没出事，今年就没问题；别的地区出状况，和你就没关系，侥幸心理千万要不得。要根据安全工作的规律和特点，做好针对性的防范工作。二是责任意识。这里我再强调三句话。第一句话是“党政同责”，就是说安全的事不光是行政领导的责任，书记也有责任。第二句话是“一岗双责”，工作和安全是一体两面，每个人在干好本职工作的同时，还要履行好与本职工作相关的安全的职责。第三句话是“失职追责”，“管业务必须管安全”，“管行业必须管安全”，不作为、乱作为引发安全事故，都要依法依规追究责任。三是防范意识。凡事预则立、不预则废。安全工作要着眼防范，不能被动应对。该开的会要开，该传达的要传达，该发的文要发，该查的要查，有隐患就要整改，要主动工作，时时提醒、事事叮嘱，防患于未然，不能等事情发生了再去处理，不要陷入被动应对、整天忙着“救火”的“怪圈”。四是证据意识。安全工作的过程资料和档案材料，既是工作痕迹，又有证据功能。安全工作有三个链条：风险链、责任链、事故链。这三个链条在事故的责任追究上都是有说法的。事前，该考虑的风险有没有评估；事中，该落实的责任有没有落实；事后，该总结的有没有总结。这些都要在过程资料和档案材料有体现，这就是开展工作的证据。16 三、突出重点，进一步加强学校安全工作“两考”即将来临，汛期即将来临，夏季即将来临。近期要重点做好以下七个方面的工作。一是要加强重点人群管理。要针对“备考”期间学生心理变化，开展考前心理疏导等工作，引导学生正确对待考试，缓解心理压力，排解焦虑情绪，防止发生意外事件。对问题学生、有心理或精神疾病的学生、特异体质的学生，要重点关注，告知全体任课教师，建立档案、适时跟踪、及时与家长进行有效沟通，并做好记录，防止伤人、自杀、自伤、猝死等事件的发生。“两考”结束后，要关注学生思想动态，严防考试期间学生因矛盾纠纷而引发的打架斗殴事件，因高考、中考失利而引发的学生离家出走、自杀等极端行为。二是要抓好“防溺水”工作。从全国的统计数据看，溺水是造成中小学生意外死亡的第一杀手，极容易造成群死群伤。要提请属地政府做好开放水域的管理，在挖沙后变深的水域、挖土后因为积水出现的新水域等，要有警示牌和相应设施，对山塘水库、河道等水域要设置警示牌，注明水深，安装护栏。要做好预防溺水《致中小学生家长的一封信》的复印发放、回执回收保管工作，告知家长认真落实监护人职责，切实承担起学生脱离学校监管后的看护责任。16 三是要加强食品安全管理。近期的检查发现，个别学校的小卖店无证经营，存在非法经营现象，这样的小卖店必须取缔。学校开办食堂必须取得餐饮服务许可，食堂财务要纳入学校财务统一管理，实行专账核算，成本账目要定期公示。要严把“采购关”，严把“生产关”，严把“保卫关”。接受企业配餐的学校要完善对配餐企业的巡查、回访等制度。以前，我们要求学校每学期都要组织家长、教师代表到企业巡查、回访一到两次，这个频度是远远不够的，不足以对配餐企业的学生餐质量和安全进行全面监管。从现在开始，学校每个月都要组织家长代表深入配餐企业进行两次巡查。这件事要有专人负责，要有专门记录，不适合继续供餐的要停止其供餐资格。四是要加强消防安全管理。校园内发生火灾主要原因是违章用火用电、电气线路老化、人为违反消防安全管理制度和消防安全措施不落实。要提升干部教师检查消除火灾隐患的能力、组织扑救初起火灾的能力、组织人员疏散逃生的能力、宣传教育培训能力“四种能力”；要明确消防安全管理责任，严格按照相关规定用火、用电、用气、用油；要保持消防通道畅通，严禁占用消防通道或在通道上设置栅栏，疏散通道重点部位应设置应急照明灯和消防标识；要按照消防部门的规定配备消防设施，灭火器应放置在明显位置；要及时清理与教学无关的易燃、易爆物品，不得出租场地、房屋等用于存放或从事易燃、易爆物品生产和经营活动。还要加强对吸烟、明火作业及用电、用气人员的管理，严格控制明火使用范围。16 五是要加强防台防汛及校车安全管理。要针对密切关注天气信息，遇有极端恶劣天气要及时启动应急预案，确保人员到位、工作到位、措施到位，采取有效应对措施，防止发生人身伤亡事件和财产损失。教育行政部门和各学校要加强校车安全管理，把好学生上车关、校车出门关，坚决杜绝超员车辆驶出校门；要教育学生自觉坚决抵制、不乘坐非法营运车辆；要督促校车运营企业，做好车辆日常维护管理，加强驾乘人员管理，遇有恶劣天气，要采取停运措施，防止发生安全事故。六是要抓好隐患排查。对校内易出现安全隐患的关键环节、重点部位，比如挡土墙、门岗、食堂、宿舍、学生社团活动中心、配电室、实验室、化学药品存放室都要定期查，要做到日有巡查、周有检查、月底彻查。既要查物更要查人，既要查硬件的隐患更要查责任的落实。隐患的排查要有台账，要明确整改措施、整改时限和具体责任人。隐患整改后，还要进行复查。做到检查内容标准化、检查过程全纪实。七是要加强值班值守。要严格落实值班制度，确保值班人员在岗在位，尽职尽责，确保通讯联络24小时畅通。发生紧急突发事件要及时报告，各学校行政“一把手”要保持24小时通讯畅通，确保一旦发生事件能够立即响应、有效应对和妥善处置。四、进一步规范办学行为和教育行为上面谈到的是“具象”，是学校安全工作的具体内容。其实，学校发生事故表面上是安全问题，背后是“学校办学行为不端”、“教师教育行为失当”的乱象。16 我们做个假定，如果长兴岛发生的火灾事故是在职老师在培训学校任教，或者是在职教师组织学生到培训学校参加补习，教育部门的责任会更大。事实上，上面这些现象在一些地区都不同程度地存在。在职教师打着培训机构的旗号、和培训机构达成默契，在批办点内或批办点外组织学生进行文化补习者有之；在职教师所谓的受人之托，或私自组织学生在民宅、宾馆进行有偿补课活动者有之；在职教师受培训机构委托，代理进行招生宣传、介绍生源，从中收取佣金者有之；在职教师拉帮结伙，结成利益同盟，以家长名义在校外开办“补习班”、“辅导班”，从而攫取利益者有之；民办培训机构私自招徕加盟机构，擅自设立办学场所、违规办学者有之。这些问题，背后是巨大的安全隐患，本质是监管缺位、学校管理不力的问题，需要我们在当前和今后一个时期下大气力集中进行整治。一是要对民办培训机构的办学情况进行彻底清理。从现在开始，用三个月的时间对全市民办培训机构（包括民办幼儿园）进行集中治理，依法规范民办培训机构（幼儿园）的办学和办园行为，对达不到相关标准、存在较大安全隐患的要按照相关要求取消其办学、办园资质。要取得当地政府支持，积极协调相关部门，对“办黑班”、“办黑园”现象和“黑托管”16 现象予以坚决打击。这件事情希望大家要认真对待，高度重视，不要以为不是你批办的就和你没关系。出现问题，一样会追究你的属地责任。二是要加强民办培训机构（幼儿园）的监管。要按照“谁审批、谁许可、谁管理”的原则，切实加强监管，对民办培训机构（幼儿园）随便变更办学地点、擅自增加服务内容、聘请在职教师任教等违规办学行为，态度要坚决、管理要从严、处罚要从重，防止因为监管缺位引起安全事件及其他不稳定因素。三是要加强在职教师教育和管理。要落实教师管理的属地监管责任，各地区教育行政部门要建立和完善管理机制，建立和完善监督机制，畅通投诉渠道，广泛收集信息，主动接受社会监督；建立和完善查处制度，定期和不定期开展检查并对发现的各种违规行为进行查处；建立和完善检查通报制度，对受查处的相关学校和责任人及时通报和处理；建立和完善考评制度，定期对各学校教师有偿补课治理工作进行考核评价。要落实教师管理的学校主体责任，校长是治理工作的第一责任人。学校要建立、完善治理在职教师有偿补课行为的教育管理制度，建立和完善师德教育制度，开展师德教育，自觉抵制有偿补课行为；建立、完善日常管理和监督制度，采取问卷调查、学生和家长评教等方式对教师的从教行为进行监督，及时发现、纠正和处理教师有偿补课行为；建立和完善师德考评制度，将教师是否组织或参与有偿补课纳入师德考评体系。学校领导要善于收集信息、及时提醒，预防教师违规，这也是对教师，尤其是优秀教师的保护。16 同志们，学校安全工作涉及千家万户。我们要牢记责任、坚守红线、狠抓落实，时刻绷紧安全工作这根弦，切实加强领导、强化教育、消除隐患，确保教育系统的和谐稳定。在校园欺凌专项治理工作会议上的讲话大连市教育局局长、党委书记赵阳（2016年5月23日）同志们：刚才，振伟同志部署了全市校园欺凌专项治理工作，借这个机会，我谈三点意见：一、要高度重视校园欺凌专项治理工作应该说，校园欺凌不是哪一个国家、哪一个地区独有的现象。在世界的各个国家，每天都会发生校园欺凌的事件，并不时有校园学生暴力案件的报道，其中还有一些性质相当恶劣的案件。在日本，校园欺凌已经变成了一个严重的社会问题，每年有许多学生自杀，并衍生了一个独特的现象——“不登校”（每年超过30天不上学）。2013年，日本中小学“不登校”的学生达到12万人。16 在我国校园欺凌事件也是屡见不鲜，一旦发生事端，往往成为教育行业的丑闻、社会关注的焦点。据统计，2014年至2015年，媒体曝光的校园欺凌（暴力）事件共43起。发生地既有大型城市北京、上海，也有欠发达的广西、云南，从东北辽宁到南端省份海南都有发生。这里也列举几例影响比较恶劣的校园欺凌事件：①2015年5月15日，山东省兰陵县的8名中学女生对兰陵县实验中学一位初一女生进行群殴，她们效仿网络中的打人视频，将打人过程拍摄下来并上传网络；②2015年5月11日，江苏省4名女生把一名17岁女生带至宾馆内，将其衣服扒光并进行殴打，并将现场照片上传至QQ空间；③2015年6月10日，南京一名初中生被高年级学生索要钱物，拒绝后遭到殴打，后被拉至厕所并被强迫吸食大便，对方还用手机拍下殴打和侮辱他的过程并发送给其他学生和学生家长......2015年，我市某学校也发生了一起几名女生在卫生间内群殴一名女生并拍摄视频的事件，造成一定的影响。2016年“五一”前后，我市有两所学校发生校园欺凌事件，造成“一死一伤”的惨剧。这些事件既有校园伤害事件本身造成的影响，也有事件引发的次生事件造成的社会影响。比如我市今年4月28日发生的一起事件，在5月2日-7日不到一周时间内，事件相关报道被各个网络媒体转载，“百度搜索”收录的词条达到1.8万条，仅“网易”16 一家网站相关报道的点击量就达到8万次。这样的事件，不仅给家庭带来了巨大的伤痛，也给学校、教育部门、当地政府带来的巨大的压力，我们认为应该通报给大家，作为提醒并引以为戒，采取有针对性的工作，防止发生类似事件。特别是4月28日国务院教育督导办下发《关于开展校园欺凌专项治理工作的通知》以后，引起了各方面的广泛关注。5月10日，央视“新闻1+1”以“文件管得住校园欺凌吗”为题，对校园欺凌事件的现状进行了梳理，邀请法律专家对校园欺凌事件各方面应当承担的责任进行了界定。5月19日，我在“百度搜索”引擎上输入“校园欺凌”四个字，搜索到的结果是181万条。“校园欺凌”成为不折不扣的网络热词。我们认为有必要召开会议，专题部署工作，系统治理“校园欺凌”现象。二、要切实加强组织和领导有的研究机构对中国校园欺凌现象进行了综合分析。对于校园欺凌事件的起因，报告列出的原因包括欺凌者看对方不顺眼，因为觉得对方长得丑，或者怀疑对方跟自己喜欢的异性走近一些，还有因为对方失误踩到自己等等，原因众多，且千奇百怪。其背后的深层原因，诱发未成年人实施校园暴力行为的因素是多元的。如家庭、社会成长环境中负面因素影响、法制教育弱化、中小学生心理健康问题突出，以及针对未成年人校园暴力行为管教执法力度不够等等。从这个意义上说，治理“校园欺凌”16 现象是一项综合性、系统性、长期性的工作。两级教育行政部门和督导部门要按照国家、省教育和督导部门的要求，密切配合共同做好“校园欺凌”专项治理工作。各区市县（先导区）和各学校，要切实加强组织和领导，做好五项工作（“五个一”活动）：一是在近期召开一次专题会议，研究部署相关工作；二是要制定一个专题方案，明确组织领导、明确工作标准，建立长效机制；三是要编制一个预案，即校园欺凌事件应急预案，明确人员责任，预防校园欺凌事件，妥善处置相关事宜；四是要公布一个号码，明确责任人，24小时接听学生求助电话。五是要开展一次以校园欺凌为主题的专题教育活动，加强德育工作，开展有针对性的心理健康教育和安全法制教育，要多讲案例，多讲后果，用身边事、典型事教育学生，引起孩子注意，引发孩子反思，建立底线思维和红线思维，懂得珍爱生命、珍视同学情谊。三、要联防联控及时处置一是学校要加强学生管理。要开展一次“隐患排查”，全面、系统地排查校内、校外隐患，及时发现、掌握“问题线索”，调查处置苗头问题，防止发生欺凌事件。二是要督促家长履行好监护责任。要建立“问题学生”家庭的沟通和联系机制，形成家校工作合力，督促家长监管好学生的日常行为，及时化解学生之间的矛盾。三是16 要积极争取公安机关、司法机关支持。要把公安机关和司法机关请进校园，建立随访制度，宣讲法制知识，普及法律常识，让孩子们知法、懂法、守法；要主动联系公安机关，在学校建立校园警务室、校园警务工作站点，保证重点时段“三见”，即见警察、见警车、见警灯。对“校园欺凌”涉事学生、涉及违法犯罪的，要及时向公安机关报案，依托公安机关依法追究当事学生及其监护人的责任。第一个会议到此结束，请督导部门的通知离会，其他人员继续开会。16'