国际贸易理论与实务浙江财经大学精品课程课件PPT.ppt 32页

'第4章公平贸易救济措施 4.1倾销与反倾销4.1.1倾销的概念与形式1.倾销的概念倾销(Dumping)是指一国(地区)的生产商或出口商以低于其国内市场价格或低于成本价格将其商品抛售到另一国(地区)市场的行为。 4.1.1倾销的概念与形式2.倾销的形式按照倾销的方式分类按照倾销的目的分类商品倾销外汇倾销间接倾销偶然性倾销掠夺性倾销长期性倾销 4.1.2反倾销实质及内容1.倾销的确定判断倾销的标准有三：来自外国的出口产品以低于正常价格在本国市场上销售，即存在倾销的幅度；倾销对本国同类产品工业造成了严重或实质性的损害，或形成了实质性损害的威胁，或阻碍某项新兴工业的建立；二者之间是否存在因果关系 （1）倾销幅度的确定倾销幅度即为出口价格低于正常价格的差额。因此，确定倾销幅度，关键是确定出口价格、正常价格和两者之间的比较规则。三种方法：4.1.2反倾销实质及内容（1）出口价格（2）正常价格出口国国内销售价格向第三国的出口价格结构价格(3)出口价格与正常价格的比较 出口价格出口价格是指出口商将其产品出口给进口商的价格。当不存在出口价格，或因出口商与进口商之间有总公司、分支公司或控股等关系使出口价格不可靠时，可根据被指控倾销商品首次在进口国内向独立商人转售的价格确定。二、反倾销实质及内容 正常价格确定正常价格有三种方法：出口国国内销售价格。向第三国的出口价格。结构价格二、反倾销实质及内容 出口价格与正常价格的比较在确定出口价格和正常价格之后，应对两种价格作必要的调整，把两种市场上的相同或同类产品的价格放在同一市场环境中进行比较。二、反倾销实质及内容 （2）损害的确定损害是指因倾销行为对一国国内产业造成实质性危害或实质性损害威胁，或对这种产业的建立构成严重阻碍。在确定实质性损害时，要考虑以下因素：无论是就绝对数量而言还是相对于进口国的生产或消费而言，倾销产品的数量是否构成了急剧增长。进口的价格对国内相同或相似产品的价格有巨大抑制或下降影响，并导致对进口产品需求的大幅度增长。进口产品对进口国国内产业相同或类似产品的生产商产生严重的影响或冲击。4.1.2反倾销实质及内容 4.1.2反倾销实质及内容倾销与损害之间的因果关系，是指进口国国内产业受到的损害是由于进口产品的倾销直接造成的。其他因素对产业造成的损害不得归咎于倾销产品。在确定倾销与损害的因果关系时，并不一定要证明倾销的进口产品是造成损害的主要原因，只要能证明是造成损害的原因之一即可。 2.反倾销调查程序4.1.2反倾销实质及内容申诉与立案调查裁定申诉是反倾销立案调查的依据。调查的发起必须由进口国认为是受损害的产业或其代表所提交的书面申诉开始。在特殊情况下，进口国当局也可以主动开展倾销调查。反倾销调查一般应在一年内结束，无论如何不得超过18个月。如证据不足应立刻终止调查。分为初步裁定和最终裁定两种。前者指在调查的基础上，对是否倾销或损害做出初步裁定。后者是指进口方当局最终确认进口产品倾销并造成损害而做出对其征收反倾销税的裁定。 3.反倾销的具体措施临时性措施价格承诺征收反倾销税反倾销税的追溯征收主要有两种形式：征收临时性反倾销税；采取担保的方式。出口商主动承诺提高倾销产品的价格或停止以倾销的价格向投诉方市场出口的措施。最终裁定确实存在倾销，并因此对进口国相同或类似产品的产业构成了实质性损害，就可对该倾销产品征收反倾销税。对某项进口商品裁定征收反倾销税后，可在某些情况下对以往进口的该商品追征反倾销税。4.1.2反倾销实质及内容 临时性措施主要有两种形式：一是征收临时性反倾销税；二是采取担保的方式，即支付现金或担保金，其数额不得高于预计的临时反倾销税。临时反倾销措施只能从开始调查之日起60天后采取，实施期限一般不超过4个月，最长不超过9个月。4.1.2反倾销实质及内容 价格承诺在反倾销调查初步裁定存在倾销后，如果出口商主动承诺提高倾销产品的价格或停止以倾销的价格向投诉方市场出口，且进口方反倾销调查当局对其承诺感到满意，反倾销调查程序可以暂时停止，而不采取临时措施或征收反倾销税。如果反倾销当局不能接受其价格承诺，应向出口商说明不接受的理由，并给出口商说明其意见的机会。4.1.2反倾销实质及内容 价格承诺在达成价格承诺协议后，出口商要定期提供执行该协议资料，并允许对资料中的有关数据进行核实。但如果出口商违背价格承诺协议，进口方有关当局可采取紧急行动，包括采取反倾销临时措施。价格承诺的有效期限一般不得超过征收反倾销税的有效期限，并应进行必要的审查以确定是否需要保持价格承诺。4.1.2反倾销实质及内容 反倾销税的征收当最终裁定确实存在倾销，并因此对进口国相同或类似产品的产业构成了实质性损害，就可对该倾销产品征收反倾销税。反倾销税的税额不得超过倾销幅度。4.1.2反倾销实质及内容 反倾销税的追溯征收反倾销税的追溯征收是指对某项进口商品裁定征收反倾销税后，可在某些情况下对以往进口的该商品追征反倾销税。这些情况包括：在做出倾销造成产业损害或损害威胁的最终裁定时，由于缺乏临时性措施而使倾销产品在调查过程中，继续对进口方境内产业造成损害，则最终确定的反倾销税可以溯及到能够适用临时措施的时候开始计征。4.1.2反倾销实质及内容 如果反倾销调查最终裁定所进口的倾销商品有着造成损害的倾销史，或者进口商知道或理应知道出口商在进行倾销，并肯定会对进口方产业造成损害，或者损害是在短期内因倾销产品的大量进入而造成的，那么反倾销税可以对那些在临时措施适用之前90天内进入消费领域的倾销产品追溯计征。对倾销产品做出的最终裁决是属于损害威胁或者严重阻碍的裁决，而损害尚未发生，则反倾销税只能从该损害威胁或严重阻碍的裁决做出之日起征收。在临时措施适用期间交付的现金押金应予以退还，担保应尽快解除。4.1.2反倾销实质及内容 4.协商与争端解决为保证《反倾销协议》的实施，WTO成立了一个反倾销措施委员会。其主要职能是在缔约国之间进行协商，并执行《反倾销协议》或全体缔约方规定的任务。实践中，如果某一成员方认为其他成员方采取的反倾销行动损害了自己应有的权利时，可以书面提出与其他成员协商。如果协商无效，可提请反倾销措施委员会进行调解。4.1.2反倾销实质及内容 5.反规避措施所谓反规避是指一国商品被另一国征收反倾销税的情况下，出口商为减少或避免被征收反倾销税而采取和实施的各种方法，反规避措施主要包括以下几个方面：进口国家配件组装规避第三国制成品组装规避轻微改变产品规避后期发展产品规避4.1.2反倾销实质及内容 4.2.1补贴的性质所谓补贴（Subsidy)，是指政府为了促进某些产业的发展，对这些产业的生产及产品进行财政补贴和实行优惠待遇，以提高本国出口产品在国际市场上的竞争力和限制外国产品的进入。一般认为，政府实施补贴是不公平的竞争。政府的补贴又是一种贸易保护主义的措施。4.2补贴与反补贴 4.2.2补贴的形式1.生产补贴生产补贴是政府为了促进某一产品的发展，给予生产企业的津贴。生产补贴可以使生产企业在商品价格低于生产成本时，仍能因有补贴而获得利润，有利于扩大该商品的生产规模或者使生产企业降低相当于所获得的补贴部分的生产成本，从而降低商品价格，提高商品在国际市场上的竞争力。 生产补贴的形式：财政拨款国家拨出部分财政资金归选定生产企业无偿使用，以财政资金为企业的生产创造条件或以财政资金来弥补企业的生产亏损。优惠贷款银行对予以支持的生产企业提供低利率的贷款，增加信用放贷规模，延长贷款期限等。税收减免国家对所支持的企业免收各种税收，减少税收种类或者提高企业各项税收的起征点等。4.2.2补贴的形式 2.出口补贴出口补贴又称为出口津贴，是一国政府为了降低出口商品的价格，增强其在国际市场的竞争力，在出口某商品时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇。出口补贴在形式上可分为直接补贴和间接补贴两类。直接补贴,即政府在商品出口时，利用财政拨款直接付给出口商的现金补贴。间接补贴,即政府对某些商品的出口予以财政上的优惠，如退还或减免出口商品缴纳的税，对进口原料或半成品加工再出口给予免征或退还已交的进口税等。4.2.2补贴的形式 3.出口信贷出口信贷是指一个国家为了鼓励商品出口，增强商品的竞争能力，通过银行对本国出口厂商或国外进口商提供的贷款。它是一国出口商利用本国银行的贷款扩大商品出口，特别是金额较大、期限较长的商品，如成套设备、船舶等出口的一种重要手段。4.2.2补贴的形式 出口信贷的分类4.2.2补贴的形式按贷款期限分类短期信贷(贷款期限在180天内)中期信贷(贷款期限在1~5年内)长期信贷(贷款期限在5~10年内或更长)按借贷关系分类卖方信贷(出口方银行向出口厂商提供的贷款)买方信贷(出口方银行直接向外国的进口商或进口方银行提供贷款) 4.2.3反补贴政府的出口补贴扭曲了世界市场的商品价值，直接损害的是相同商品的其他出口国和补贴商品进口国的生产者。因此，政府的出口补贴被认为是一种不正当的贸易政策。如果进口国对受到出口国补贴的进口商品的损害而征收反补贴税以抵消出口国政府开出一张现金支票，把本国纳税人的钱无偿地支付给进口国政府。 4.3特保措施4.3.1特别保障措施的定义特别保障措施是世界贸易组织（WTO）成员利用特定产品过渡性保障机制针对来自特定成员的进口产品采取的措施，即在WTO体制下，在特定的过渡期内，进口国政府为防止来源于特定成员国的进口产品对本国相关产业造成损害而实施的限制性保障措施。最早的特别保障措施适用于日本。 4.3.2适用程序调查公告和通知磋商临时保障措施报复 4.3.3应对特殊保障的措施通过条约解释尽量为此种措施的实施限定严格的条件，尤其是通过争端解决机构的解释来进行限定。建立相关产业的预警机制。大型出口企业在从事贸易时，应当保持高度警觉，对出现的一些不利情况可以采取一些预先措施，防范于未然。同时要充分发挥进出口商会在进出口企业间的协调作用。相关出口企业在面临进口国保障措施调查的时候，应积极应诉，根据适用保障措施或特保措施的条件进行抗辩，避免进口国对出口产品保障措施的适用。 既然出口国政府对本国出口企业的补贴增加了进口国的福利，为什么进口国政府要征收反补贴税？参考答案想一想 ThankYou!'