公平贸易救济措施教学课件PPT 39页

'第五章公平贸易救济措施 第一节倾销与反倾销一、倾销的概念与形式(一)倾销的概念倾销(Dumping)是指一国(地区)的生产商或出口商以低于其国内市场价格或低于成本价格将其商品抛售到另一国(地区)市场的行为。 一、倾销的概念与形式(二)倾销的形式按照倾销的方式分类按照倾销的目的分类商品倾销外汇倾销间接倾销偶然性倾销掠夺性倾销长期性倾销 二、反倾销实质及内容(一)倾销的确定判断倾销的标准有二：来自外国的出口产品以低于正常价格在本国市场上销售，即存在倾销的幅度；倾销对本国同类产品工业造成了严重或实质性的损害，或形成了实质性损害的威胁，或阻碍某项新兴工业的建立。 1.倾销幅度的确定倾销幅度即为出口价格低于正常价格的差额。因此，确定倾销幅度，关键是确定出口价格、正常价格和两者之间的比较规则。三种方法：二、反倾销实质及内容（1）出口价格（2）正常价格出口国国内销售价格向第三国的出口价格结构价格(3)出口价格与正常价格的比较 (1)出口价格出口价格是指出口商将其产品出口给进口商的价格。当不存在出口价格，或因出口商与进口商之间有总公司、分支公司或控股等关系使出口价格不可靠时，可根据被指控倾销商品首次在进口国内向独立商人转售的价格确定。二、反倾销实质及内容 (2)正常价格确定正常价格有三种方法：出口国国内销售价格。向第三国的出口价格。结构价格二、反倾销实质及内容 (3)出口价格与正常价格的比较在确定出口价格和正常价格之后，应对两种价格作必要的调整，把两种市场上的相同或同类产品的价格放在同一市场环境中进行比较。二、反倾销实质及内容 2.损害的确定损害是指因倾销行为对一国国内产业造成实质性危害或实质性损害威胁，或对这种产业的建立构成严重阻碍。在确定实质性损害时，要考虑以下因素：无论是就绝对数量而言还是相对于进口国的生产或消费而言，倾销产品的数量是否构成了急剧增长。进口的价格对国内相同或相似产品的价格有巨大抑制或下降影响，并导致对进口产品需求的大幅度增长。进口产品对进口国国内产业相同或类似产品的生产商产生严重的影响或冲击。二、反倾销实质及内容 (二)反倾销调查程序二、反倾销实质及内容申诉与立案调查裁定申诉是反倾销立案调查的依据。调查的发起必须由进口国认为是受损害的产业或其代表所提交的书面申诉开始。在特殊情况下，进口国当局也可以主动开展倾销调查。反倾销调查一般应在一年内结束，无论如何不得超过18个月。如证据不足应立刻终止调查。分为初步裁定和最终裁定两种。前者指在调查的基础上，对是否倾销或损害做出初步裁定。后者是指进口方当局最终确认进口产品倾销并造成损害而做出对其征收反倾销税的裁定。 (三)反倾销的具体措施临时性措施价格承诺征收反倾销税反倾销税的追溯征收主要有两种形式：征收临时性反倾销税；采取担保的方式。出口商主动承诺提高倾销产品的价格或停止以倾销的价格向投诉方市场出口的措施。最终裁定确实存在倾销，并因此对进口国相同或类似产品的产业构成了实质性损害，就可对该倾销产品征收反倾销税。对某项进口商品裁定征收反倾销税后，可在某些情况下对以往进口的该商品追征反倾销税。二、反倾销实质及内容 临时性措施主要有两种形式：一是征收临时性反倾销税；二是采取担保的方式，即支付现金或担保金，其数额不得高于预计的临时反倾销税。临时反倾销措施只能从开始调查之日起60天后采取，实施期限一般不超过4个月，最长不超过9个月。二、反倾销实质及内容 价格承诺在反倾销调查初步裁定存在倾销后，如果出口商主动承诺提高倾销产品的价格或停止以倾销的价格向投诉方市场出口，且进口方反倾销调查当局对其承诺感到满意，反倾销调查程序可以暂时停止，而不采取临时措施或征收反倾销税。如果反倾销当局不能接受其价格承诺，应向出口商说明不接受的理由，并给出口商说明其意见的机会。二、反倾销实质及内容 价格承诺在达成价格承诺协议后，出口商要定期提供执行该协议资料，并允许对资料中的有关数据进行核实。但如果出口商违背价格承诺协议，进口方有关当局可采取紧急行动，包括采取反倾销临时措施。价格承诺的有效期限一般不得超过征收反倾销税的有效期限，并应进行必要的审查以确定是否需要保持价格承诺。二、反倾销实质及内容 反倾销税的征收当最终裁定确实存在倾销，并因此对进口国相同或类似产品的产业构成了实质性损害，就可对该倾销产品征收反倾销税。反倾销税的税额不得超过倾销幅度。二、反倾销实质及内容 反倾销税的追溯征收反倾销税的追溯征收是指对某项进口商品裁定征收反倾销税后，可在某些情况下对以往进口的该商品追征反倾销税。这些情况包括：在做出倾销造成产业损害或损害威胁的最终裁定时，由于缺乏临时性措施而使倾销产品在调查过程中，继续对进口方境内产业造成损害，则最终确定的反倾销税可以溯及到能够适用临时措施的时候开始计征。二、反倾销实质及内容 如果反倾销调查最终裁定所进口的倾销商品有着造成损害的倾销史，或者进口商知道或理应知道出口商在进行倾销，并肯定会对进口方产业造成损害，或者损害是在短期内因倾销产品的大量进入而造成的，那么反倾销税可以对那些在临时措施适用之前90天内进入消费领域的倾销产品追溯计征。对倾销产品做出的最终裁决是属于损害威胁或者严重阻碍的裁决，而损害尚未发生，则反倾销税只能从该损害威胁或严重阻碍的裁决做出之日起征收。在临时措施适用期间交付的现金押金应予以退还，担保应尽快解除。二、反倾销实质及内容 (四)协商与争端解决为保证《反倾销协议》的实施，WTO成立了一个反倾销措施委员会。其主要职能是在缔约国之间进行协商，并执行《反倾销协议》或全体缔约方规定的任务。实践中，如果某一成员方认为其他成员方采取的反倾销行动损害了自己应有的权利时，可以书面提出与其他成员协商。如果协商无效，可提请反倾销措施委员会进行调解。二、反倾销实质及内容 (五)反规避措施所谓反规避是指一国商品被另一国征收反倾销税的情况下，出口商为减少或避免被征收反倾销税而采取和实施的各种方法，反规避措施主要包括以下几个方面：进口国家配件组装规避第三国制成品组装规避轻微改变产品规避后期发展产品规避二、反倾销实质及内容 一、补贴的性质所谓补贴（Subsidy)，是指政府为了促进某些产业的发展，对这些产业的生产及产品进行财政补贴和实行优惠待遇，以提高本国出口产品在国际市场上的竞争力和限制外国产品的进入。一般认为，政府实施补贴是不公平的竞争。政府的补贴又是一种贸易保护主义的措施。第二节补贴与反补贴 二、补贴的形式（一）生产补贴生产补贴是政府为了促进某一产品的发展，给予生产企业的津贴。生产补贴可以使生产企业在商品价格低于生产成本时，仍能因有补贴而获得利润，有利于扩大该商品的生产规模或者使生产企业降低相当于所获得的补贴部分的生产成本，从而降低商品价格，提高商品在国际市场上的竞争力。 生产补贴的形式：财政拨款国家拨出部分财政资金归选定生产企业无偿使用，以财政资金为企业的生产创造条件或以财政资金来弥补企业的生产亏损。优惠贷款银行对予以支持的生产企业提供低利率的贷款，增加信用放贷规模，延长贷款期限等。税收减免国家对所支持的企业免收各种税收，减少税收种类或者提高企业各项税收的起征点等。二、补贴的形式 (二)出口补贴出口补贴又称为出口津贴，是一国政府为了降低出口商品的价格，增强其在国际市场的竞争力，在出口某商品时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇。1.出口补贴的形式直接补贴,即政府在商品出口时，利用财政拨款直接付给出口商的现金补贴。间接补贴,即政府对某些商品的出口予以财政上的优惠，如退还或减免出口商品缴纳的税，对进口原料或半成品加工再出口给予免征或退还已交的进口税等。二、补贴的形式 2.出口补贴效果二、补贴的形式PsPoOQSDEabcdQ3Q1Q2Q4在左图中，D和S表示某小国H对商品X的需求和供给曲线。在自由贸易条件下，X的国际市场价格为P0，H国产量为Q2，消费量为Q1，出口量为Q1Q2。 现在假设H国政府给予每单位出口商品一定的数量补贴，对国内生产者和消费者来说，价格上升到Ps，H国产量为Q4，消费量为Q3，出口量为Q3Q4。出口补贴的福利效应如下：国内消费者损失了相当于（a+b）的消费者剩余，政府补贴支出相当于（b+c+d），国内厂商增加了相当于（a+b+c）的生产者剩余。结果，补贴造成了相当于（b+d）的净损失。既然如此，H国为什么还要对本国商品X的出口进行补贴呢？因为:其一，商品X可能是外部经济效应明显，H国迫切需要发展的高科技产业；其二，其他国家对该产品进行补贴，本国被迫做出反映。二、补贴的形式 （三）出口信贷出口信贷是指一个国家为了鼓励商品出口，增强商品的竞争能力，通过银行对本国出口厂商或国外进口商提供的贷款。它是一国出口商利用本国银行的贷款扩大商品出口，特别是金额较大、期限较长的商品，如成套设备、船舶等出口的一种重要手段。二、补贴的形式 出口信贷的分类二、补贴的形式按贷款期限分类短期信贷(贷款期限在180天内)中期信贷(贷款期限在1~5年内)长期信贷(贷款期限在5~10年内或更长)按借贷关系分类卖方信贷(出口方银行向出口厂商提供的贷款)买方信贷(出口方银行直接向外国的进口商或进口方银行提供贷款) 三、反补贴政府的出口补贴扭曲了世界市场的商品价值，直接损害的是相同商品的其他出口国和补贴商品进口国的生产者。因此，政府的出口补贴被认为是一种不正当的贸易政策。如果进口国对受到出口国补贴的进口商品的损害而征收反补贴税以抵消出口国政府开出一张现金支票，把本国纳税人的钱无偿地支付给进口国政府。 图：征收反补贴税的效应三、反补贴DOQ1Q2QEPPWPSabc在自由贸易情况下，进口国的平衡点在E，当世界市场价格为Pw时，进口Q1数量的商品。出口国的政府补贴使出口商品的价格下降为Ps，在两个国家的模型中，出口商品的数量等于进口商品的数量Q2。出口国的补贴额为a+b+c，进口国消费者因此增加的消费者剩余为a+b,c为世界净损失。 如果进口国对进口商品征收相当于出口补贴的反补贴税PwPs，进口商品的数量从Q2减少到Q1。反补贴税的税额为a，同出口国政府按出口商品数量Q1给予的补贴额相同。对进口国来说，征收反补贴税，使国内消费者损失了消费者剩余a+b，和补贴相抵，净损失为b。对世界贸易来说，征收反补贴税，使出口补贴造成的世界性净损失c消失。因此，当出口国补贴，同时进口国征收反补贴税时，仅仅发生了出口国利益向进口国转移，世界福利没有净损失。出口国政府的出口补贴，使世界产生净损失，进口国征收反补贴税，使出口国的利益向进口国转移。虽然这样，世界上还没有哪个国家愿意单方面减少出口补贴。三、反补贴 既然出口国政府对本国出口企业的补贴增加了进口国的福利，为什么进口国政府要征收反补贴税？参考答案想一想 一、特别保障措施的定义特别保障措施是世界贸易组织成员利用特定产品过渡性保障机制（TransitionalProduct-specificSafeguardMechanism）针对来自特定成员的进口产品采取的措施，即在WTO体制下，在特定的过渡期内，进口国政府为防止来源于特定成员国的进口产品对本国相关产业造成损害而实施的限制性保障措施。最早的特别保障措施始于日本。第三节特别保障措施 一、特别保障措施的定义针对中国的特别保障措施主要包含在《中华人民共和国加入议定书》（以下简称《议定书》）第16条和《中国加入工作组报告书》（以下简称《报告书》）第242、245段到250段中。第三节特别保障措施 二、特别保障措施的特征1、歧视性2、模糊性3、有限性4、临时性第三节特别保障措施 三、适用程序根据《议定书》第十六条和《报告书》第246段的规定，适用特别保障措施应当遵循下列程序。1、调查2、公告和通知3、磋商4、临时保障措施5、报复第三节特别保障措施 四、特别保障措施对我国的影响1、积极影响（1）促进我国贸易体制改革和贸易政策调整，促使企业改变出口求量不重质，效益低下的粗放型增长方式寻求外贸发展的升级版。（2）促使我国加快产业结构调整的步伐。（3）促使企业加速技术改造，提升产品的技术含量。第三节特别保障措施 四、特别保障措施对我国的影响2、消极影响（1）冲击甚至损害我国的国内产业。（2）相关产品出口受阻，企业利润减少。（3）破坏公平竞争，阻滞经济良性运行。第三节特别保障措施 五、应对特别保障措施的措施1、对特别保障措施和WTO规则进行深入研究，加强对特别保障措施的现状和发展趋势的认识并推广特别保障措施相关知识普及教育。2、鼓励企业积极应诉，采用合法手段维护我国的贸易权益。3、加大经济外交力度，加快区域经济合作。4、建立和完善行业协会制度，充分发挥行业协会的独特优势。第三节特别保障措施 ThankYou!'