财政支出基本理论教学课件PPT 47页

'第一节公共物品的提供、生产和定价第二节财政支出效益的分析和评价第三节财政的法制化、民主化和财政监督第二章财政支出的基本理论《财政学》(第五版）陈共主编 2.1Theprovision、productionandpricingofpublicgoods2.2Analysisandevaluationofefficiencyofpublicexpenditures2.3ThedemocratizationandlegalizationinfiscaldecisionsandfiscalsupervisionChapter2Theprinciplesofpublicexpenditure《财政学》(第五版）陈共主编 第一节公共物品的提供、生产和定价一、公共物品的提供方式(methodsofpublicgoodsprovision/)二、公共生产(publicproduction)三、公共定价(publicpricing)《财政学》(第五版）陈共主编 一、公共物品的提供方式（一）公共物品的市场均衡问题（二）纯公共物品提供方式（三）准公共物品的提供方式（四）关于公共物品的私人提供问题的研究和实践第一节　公共物品的提供、生产和定价《财政学》(第五版）陈共主编 公共物品市场需求曲线和市场均衡图2-1公共物品市场需求曲线和市场均衡d1d2d3SQ数量价格0DPE《财政学》(第五版）陈共主编 公共物品的提供方式是确定提供公共物品规模和财政支出规模的基本依据。纯公共物品只能由政府提供政府通过无偿征税来提供纯公共物品（相对于市场买卖中利益边界的精确性而言）《财政学》(第五版）陈共主编 第一节　公共物品的提供、生产和定价准公共物品类型1.兼有非竞争性和排他性2.外部效应，不充分的非竞争性和非排他性俱乐部物品公共池塘资源成本----效率损失《财政学》(第五版）陈共主编 准公共物品的提供方式1．政府授权经营2．政府参股3．政府补助《财政学》(第五版）陈共主编 私人资本进入公共建设领域的有效途径PPP(Public-PrivatePartnership，即公私合营)指政府与民营机构签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理基础设施，或其他公共服务设施，并向公众提供公共服务。BOT(Build-Operate-Transfer，即建设-经营-转让)指政府通过特许权协议，授权民营机构进行项目的融资、经营和维护等。《财政学》(第五版）陈共主编 TOT（Transfer—Operate—Transfer）指的是政府将已建成的大型基础设施项目有偿转让给私人资本，政府再将收回的资金投入新的基础设施建设之中。投资方则在某一特定时期内享有该基础设施的专营权和专营收益，经营期满后政府无偿收回该项目。《财政学》(第五版）陈共主编 TIF（TaxIncrementFinancing）税款增量融资法政府预先为某一地区的基础设施建设发放贷款，等到项目完工增收效益后再提高该地区的税率，直至投资全部收回。一般而言，改造或兴建基础设施会带动所在地区各行各业收益的提高，政府以提高纳税的方式收回投资合情合理。耗资7400万美元的华盛顿特区的大型购物中心GalleryPlace即以这一方式融资。《财政学》(第五版）陈共主编 第一节　公共物品的提供、生产和定价二、公共生产（一）公共生产的地位和类型公共提供≠公共生产公共物品生产强调直接由政府组织生产，或政府出资兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位组织生产。公共提供强调通过预算程序供给某种产品，消费者免费获得。《财政学》(第五版）陈共主编 政府机关购买国有企业的办公软件——公共提供，公共生产政府部门采购某私企的电脑。——公共提供，私人生产某民营建筑公司承担某政府办公大楼的建设。——公共提供，私人生产某国有供热公司供暖，居民缴费，享受部分补贴。——公共生产，混合提供《财政学》(第五版）陈共主编 练习1.如果政府与私人公司签定合同，由该公司提供城市的绿化服务，政府支付该公司费用以补偿提供服务的成本。在这种情况下，城市绿化这项服务在提供和生产上采用的组合是（）A.公共提供，公共生产B.公共提供，私人生产C.市场提供，公共生产D.市场提供，私人生产B《财政学》(第五版）陈共主编 2.如果学校是政府办的，但办学的成本全部通过向学生收费来补偿，在这种情况下，教育在提供方式和生产方式上采取了下述哪种组合?A.公共提供，公共生产B.公共提供，私人生产C.市场提供，公共生产D.市场提供，私人生产C《财政学》(第五版）陈共主编 （二）提供公共物品的国有部门和单位，宜采取国有国营模式（三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式（四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造（五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活《财政学》(第五版）陈共主编 第一节　公共物品的提供、生产和定价三、公共定价（一）什么是公共定价对象：公共部门提供的公共物品；私人部门提供的公共物品定价政策：纯公共定价；管制定价或价格管制（二）公共定价的一般方法（三）自然垄断行业的公共定价《财政学》(第五版）陈共主编 第一节　公共物品的提供、生产和定价公共定价的一般方法：1．平均成本定价法2．二部定价方法3．负荷定价法《财政学》(第五版）陈共主编 自然垄断行业的公共定价单价PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA数量图2-2自然垄断的公共定价法GF《财政学》(第五版）陈共主编 第二节财政支出效益的分析和评价一、财政支出的效率(efficiencyofpublicexpenditure)二、财政支出效益的分析(analysisofefficiencyofpublicexpenditures)三、财政支出效益评价方法和评价体系(evaluatingmethodsandsystemsofefficiencyofpublicexpenditure)《财政学》(第五版）陈共主编 第二节　政府支出效益的分析和评价一、财政支出的效率（一）财政支出的配置效率——配置职能社会净效益最大化财政支出占GDP比重适度（二）财政支出的生产效率（三）社会经济的稳定和发展是财政支出效率的集中体现《财政学》(第五版）陈共主编 政府和市场在资源配置中的关系70%75%80%BAC0Y30%25%20%Xz图2-3政府和市场在资源配置中的关系《财政学》(第五版）陈共主编 第二节　政府支出效益的分析和评价二、财政支出效益的分析（一）财政支出的效益（二）财政支出效益的内涵和范围《财政学》(第五版）陈共主编 第二节　政府支出效益的分析和评价财政支出效益的内涵和范围包括三个层次：1．财政支出内源性效益（1）财政支出总量效益（2）财政支出结构效益（3）财政支出项目效益2．财政支出的部门绩效评价3．财政支出的单位绩效评价《财政学》(第五版）陈共主编 第二节　政府支出效益的分析和评价三、财政支出效益评价方法和评价体系（一）财政支出效益评价方法（二）财政支出效益评价体系《财政学》(第五版）陈共主编 第二节　政府支出效益的分析和评价财政支出效益评价方法1．成本—效益分析法2．最低成本法，又称最低费用选择法《财政学》(第五版）陈共主编 最低成本法成本一效益分析法其他方法费用一职能比较法公众评判法历史动态比较法专栏：财政支出效益的评价方法目标评价法因素分析评分法成本一效用分析法《财政学》(第五版）陈共主编 第二节　政府支出效益的分析和评价财政支出效益评价体系1．评价指标体系设置的基本原则2．评价指标体系的设计《财政学》(第五版）陈共主编 第二节　政府支出效益的分析和评价评价指标体系设置的基本原则（1）3E原则：经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）兼顾的原则（2）针对性与兼容性相结合的原则（3）定量指标与定性指标相结合和相衔接的原则（4）工作需要与可操作性相结合的原则《财政学》(第五版）陈共主编 第二节　政府支出效益的分析和评价评价指标体系的设计（1）规模效益指标体系财政支出占GDP的比重=当期财政支出/当期GDP*100%财政支出贡献率=当期GDP的增加值/当期财政支出总额*100%财政支出公共物品产出率=当期公共物品总额/当期财政支出*100%（2）结构效益指标体系本级财政支出占本区域比重=当期本级财政支出总额/当期本区域财政支出总额*100%各类支出占财政总支出比重=当期某类支出总额/当期财政总支出*100%各项目支出类比的比重=当期某项目支出总额/当期类别支出总额*100%《财政学》(第五版）陈共主编 评价指标体系的设计（3）支出项目效益指标体系支出项目的成本收益率=期间支出项目的经济收益/期间项目支出总额*100%财政资源使用成果率=财政支出项目成果/财政项目支出总额*100%（4）公共部门（单位）效益指标体系履行职能的标准成本率=履行某项职能的实际成本/履行某项职能的标准成本*100%政策目标完成率=政策目标完成数量/政策目标数量*100%《财政学》(第五版）陈共主编 第三节财政的法制化、民主化和财政监督一、公共选择理论简介(abriefintroductionofthetheoryofpublicchoicefiscalsupervision)二、我国财政决策的民主化和法制化(thedemocratizationandlegalizationinChinesefiscaldecisions)三、财政监督(fiscalsupervision)《财政学》(第五版）陈共主编 第三节财政的法制化、民主化和财政监督一、公共选择理论简介（一）什么是公共选择理论应用经济学的理论假定和分析方法来研究非市场决策或公共决策问题的一个新研究领域.基本假定：经济人假定，即人是自利的、理性的效用最大化者。《财政学》(第五版）陈共主编 （二）“公共选择”的基本内容作为一种选择，是与个别私人选择区别的集团选择。人们选择通过民主政治过程来决定公共物品的需求、供给和产量，是把个人选择转化为集体选择的一种过程或机制，是对资源配置的非市场决策。《财政学》(第五版）陈共主编 公共选择是这样一种理论：其研究对象为集体的非市场决策过程；其使用的研究工具和方法为经济学的工具和方法，尤其是价格理论；它把政治舞台理解为市场，把选民、官僚和政治家视为政治市场中的博弈者，把选票看成是货币。《财政学》(第五版）陈共主编 三阶段:立宪—立法或议会—行政和司法其核心内容是，公共选择者(官员、政党、政府、选民等)的行为特征；不同规则下政治决策可能产生的结果；民主政治活动在现实生活中的运行方式以及如何来设计和选择一个能改善公共决策效率的宪章。（三）政府决策程序与选举制度选民、政治家、管理者（四）公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义《财政学》(第五版）陈共主编 公共选择理论简介亚当·斯密(1723-1790)约瑟夫·阿罗斯·熊彼特（1883~1950)《财政学》(第五版）陈共主编 公共选择学派的代表人物：詹姆斯·布坎南公共选择学派的代表人物：詹姆斯·布坎南,美国人，将政治决策的分析同经济理论结合起来，使经济分析扩大和应用到社会-政治法规的选择。1986年诺贝尔奖获得者。重要著作：《财政理论与政治经济体系》（FiscalTheoryandPoliticalEconomy）；《同意的计算》（TheCalculusofConsent》与塔洛克（G．Tullock）合著；《自由的限度》（TheLimitsofLiberty）；《赤字的民主》（DemocracyinDeficit》与瓦格纳（R．Wagner）合著；《宪法合约的自由》（FreedominConsitutionalContract）；《课税的权力》（ThePowertoTax）与布瑞南（G．Brennan）合著；《法则的理由》（TheReasonofRules）与布瑞南合著；《自由、市场与国家》（Liberty，Market，andState）；《经济学：在预测科学与道德哲学之间》（Economics：BetweenPredictiveScienceandMoralPhilosophy）；《宪法经济学探索》（ExplorationsintoConstitutionalEconomics）。詹姆斯·布坎南(1919-)《财政学》(第五版）陈共主编 第三节财政的法制化、民主化和财政监督公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义1．对合理解决政府与市场关系具有指导意义。2．对政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义。3．对实现公共决策（政府决策）的法制化和民主化具有重要的实践意义。4．对在政府决策过程中，正视政府行为的“经济人”特征具有借鉴意义。《财政学》(第五版）陈共主编 第三节财政的法制化、民主化和财政监督二、我国财政决策的民主化和法制化（一）我国财政民主化和法制化程序四方面内容：国家预算收支规模，公共项目类别，收入筹资方式和制度，执行实施监督审核（二）我国财政的法制化《财政学》(第五版）陈共主编 第三节财政的法制化、民主化和财政监督我国财政的法制化建设包括内容：1．财政立法——原则2．财政执法——合法、适当、禁止权力滥用原则3．财政行政复议——合法、公正、公开、及时、便民原则《财政学》(第五版）陈共主编 第三节财政的法制化、民主化和财政监督三、财政监督（一）财政监督及其作用财政机关在财政管理过程中，依照法律法规对国家机关、企事业单位及其他组织涉及财政收支事项及其他相关事项进行的审查、稽核和检查活动。及时发现和纠正预算决策和执行中的偏差，保证国家预算编制与执行的科学和有效，圆满实施国家的财政政策。（二）财政监督的构成要素（三）财政监督流程和财政监督方式（四）我国财政监督的实践《财政学》(第五版）陈共主编 第三节财政的法制化、民主化和财政监督财政监督的构成要素1．财政监督主体：各级财政部门2．财政监督范围：（1）预算监督（2）税务监督（3）国有资产监督（4）财务会计监督（5）预算外资金监督中华人民共和国审计署《财政学》(第五版）陈共主编 第三节财政的法制化、民主化和财政监督财政监督流程和财政监督方式1．财政监督流程：检查、调查、建议与反映2．财政监督方式：（1）日常监督检查（2）专项监督检查（3）个案检查《财政学》(第五版）陈共主编 政府决策程序、选举制度和政府失败公共决策失误政府扩张或政府成长官僚机构的低效率寻租行为专栏：政府决策失败原因及其对策克服政府决策失败的对策引进利润动机对政府的税收和支出加以约束在政府机构内部形成竞争机制进行宪制改革《财政学》(第五版）陈共主编 本章小结【关键词】免费搭车　　公共提供　　私人提供公共生产　　公共定价　财政支出效益财政监督《财政学》(第五版）陈共主编 本章小结【复习与思考】1．试用曲线表示说明公共物品的市场均衡问题。2．一般来说，纯公共物品只能由政府来提供，试解释其理由。3．试述准公共物品的提供方式及其选择。4．简述公共定价。5．试述财政支出的配置效率。6．试述完善我国财政支出效益的评价方法和评价体系。7．试述公共选择理论的基本内涵及其对我国财政法制化和民主化的借鉴意义。8．试述“成本-效益”分析法。9．如何完善我国财政决策的法制化和民主化？10．试述财政监督的内涵、作用及其构成要素。《财政学》(第五版）陈共主编'