行政管理监督教学课件PPT 50页

'公共管理监督 主要内容第一节公共管理监督概述第二节遏制腐败：行政监督的永恒课题第三节我国行政监督体制的改革和完善 第一节公共管理监督概述杨湘洪不是最后一个出国未归的官员徐迈永2011年7月19日上午被执行死刑浙江纪委书记王华元严重违纪一审被判死缓 http://news.qq.com/zt2013/gaoguanluoma/ “假如人类是天使，则不需要政府。假如天使治理人类，则有关控制政府的内部、外部措施统统没有必要。”——麦迪逊(JamesMadison) “一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”——[法]孟德斯鸠绝对的权力必然产生绝对的腐败。——英国历史学家约翰、阿克顿 权力滥用的两种形式一种是对公民权利的侵犯 另一种是不受制约的权力为自己谋利 公共权力制约的基本理论1、分权制衡理论——以权力制约权力2、人民主权理论——以权利制约权力3、社会契约理论——以道德制约权力 公共管理监督的含义指各类监督主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。返回 公共管理监督的内容监督公共部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力监督决策是否科学、合法监督公共管理行为是否合法、合理监督自由裁量权是否被违规滥用腐败条件=垄断权+自由裁量权—责任制 政治生活的两难困境12人类公共生活不能没有公共权威公共权威被滥用造成对人类生活的侵犯解决这一困境的出路是：“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”。（孟德斯鸠） 第二节遏制腐败：公共管理监督的永恒课题 腐败的经典定义：公共权力的非公共利用。 腐败现象的危害15危害社会的稳定，分化国家的整合损耗政府的效能，造成管理的混乱破坏社会资源的优化配置，导致国家财产流失导致公众法律信念的淡漠和社会道德水准的下降 官员对社会风气的导向作用孔子曾说：“政者，正也。子率以正，孰敢不正。”“上者，民之表也。表正，则何物不正。”西方学者霍尔巴赫曾指出：再也没有什么东西能够象政府那样对人民的风俗习惯产生如此直接的影响，在不道德的国王统治之下，恶德本身也变得高尚起来。 吴敬琏先生的忧虑“改革的两种前途严峻地摆在我们的面前：一条是政治文明下法治的市场经济道路，一条是权贵私有化的道路。这是希望的春天，也是失望的冬天；我们正在走向天堂，也可能走向另一个方向”。 腐败形成的经济成因1、经济体制转型为腐败现象的蔓延提供了机会；2、社会物质利益合法分配形式不公导致非法分配形式的存在和蔓延；3、不合理的政策、法律以及低效的管理迫使经济实体通过贿赂维护和实现经济利益。18 腐败形成的政治原因1、权力的相对集中与缺乏适应国情的民主制度；3、监督体制不健全，监督机关缺乏必要的权限与独立性，使腐败现象得不到及时遏制。2、有限的合法政治参与途径限制了新的财富和权力阶层利益表达的机会，于是贿赂成为他们政治参与的手段； 腐败形成的历史文化原因1、传统的送礼习俗对贿赂行为的蔓延有很大的影响；2、缺乏法治传统，法制观念淡漠助长了公共权力行使的随意性。 腐败形成的主观心理原因1、公职人员消费心理上的挫折感助长了他们以权谋私念头的滋生；2、领导干部腐败行为对其他干部的负面影响。 案例思考案例一：案例二：http://www.mos.gov.cn/lzjy/yajs/201311/t20131126_14178.html 反腐败的基本方略1、转变政府职能，限制公共管理权限；2、增加政务透明度，加强公共权力的监督制约机制；3、引进竞争择优机制，实现政治系统合理的新陈代谢；4、通过公开化竞争化的途径分配行政管制下的稀缺资源；5、建立合理的利益机制，增强反腐败的内在驱动力；6、加强政德教育，提高政府官员遵纪守法的自觉性。23 第三节我国行政监督体制的改革和完善一、中国行政外部监督的构成及运行机制二、中国行政内部监督的构成及运行机制三、我国行政监督体制的改革与完善 一、中国行政外部监督的构成及运行机制行政外部监督是指行政机关以外的监督主体，以保证行政工作的合法性、合理性以及社会效益为中心，而对行政机关及其工作人员所实施的监督。在我国，行政外部监督主要包括：权力机关的监督、政党组织的监督、司法机关的监督以及社会监督。 （一）权力机关的监督我国权力机关对政府进行监督的内容和方式主要有：(1)检查行政机关及其工作人员执行贯彻国家宪法、法律、法规和各项大政方针的情况。(2)听取和审议政府工作报告。(3)行使对行政机关的人事监督权。 续：(4)审查和批准政府的国民经济和社会发展规划、预算以及执行情况的报告。(5)对行政机关及其主要负责人提出质询和询问。(6)视察检查政府工作，组织对特定问题的调查。(7)受理人民来信、来访、申诉和控告。 （二）政党组织的监督1.执政党的监督2.参政党的监督 1.执政党的监督三种具体形式：(1)中央和地方各级党委的监督。(2)党的基层组织的监督。(3)党的各级纪律检查委员会的监督。返回 2.参政党的监督(1)参与重要事务的讨论。(2)视察、参观和调查。(3)参与社会协商对话。(4)监督在行政机关中工作的本党成员。 （三）司法机关的监督1.检察机关的监督2.审判机关的监督 1.检察机关的监督目前我国检察机关监督行政的主要形式有：(1)侦察监督。(2)监管工作监督。(3)对国家行政机关工作人员利用职务犯罪的监督。返回 2.审判机关的监督审判机关监督行政有如下几种主要方式：(1)监督行政机关行使行政处分权的活动。(2)监督行政机关参与的各种民事活动。(3)监督行政机关作为经济法律关系的主体所进行的各种活动。(4)司法建议。(5)查处行政机关及其工作人员的违法犯罪活动。 （四）社会监督1.公民的监督2.社会团体、社会组织的监督3.新闻媒体的监督 1.公民的监督我国公民监督行政的方法主要有以下几种：(1)通过社会协商对话监督行政；(2)通过信访对国家行政进行监督；(3)通过人民代表、政协委员向行政机关提出批评、建议；(4)就行政机关发生的侵权行为向人民法院提起诉讼；(5)就行政机关侵权行为提出申诉；(6)控告、检举行政机关及其工作人员的违法、犯罪行为。返回 2.社会团体、社会组织的监督这种监督主要包括以下几个方面：(1)监督行政机关制定行政法规和行政措施的活动；(2)监督行政机关的行政管理活动；(3)对行政机关及其工作人员提出批评建议。 二、中国行政内部监督的构成及运行机制（一）一般的行政监督（二）专门的行政监督 （一）一般的行政监督1.上级行政机关对下级行政机关的监督2.下级行政机关对上级行政机关的监督3.平行行政机关之间的监督返回 （二）专门的行政监督1.行政监察：各级监察机关为了行使监察职能，需要履行以下职责：(1)检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；(2)受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举； 1.行政监察（续）：(3)调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；(4)受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉、法律和行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；(5)法律、法规规定由监察机关履行的其他的职责。 2.审计监督：目前，我国政府的审计监督类型主要有三种：(1)财务合规性审计。(2)绩效审计。(3)党政机关领导干部经济责任审计。 三、我国行政监督体制的改革与完善（一）我国行政监督体制存在的问题（二）我国行政监督体制改革与完善的思路 （一）我国行政监督体制存在的问题1.从行政监督体制来看，整体功能不强，缺乏监督合力；2.从行政监督主体来看，目前我国行政监督主体的地位不高，缺乏监督的力度；3.从行政监督的有关法规来看，目前行政监督法规仍不完善，监督缺乏可；4.从行政监督的方式来看，方式比较单一，缺乏对行政全过程的监督。 （二）我国行政监督体制改革与完善的思路1.建立运转协调的行政监督体制，充分发挥其整体功能；2.提升监督主体的地位，健全以权力约束权力的行政监督制约机制；3.加强立法，健全行政监督法制；4.完善群众监督机制，充分发挥监督功能；5.重视新闻媒体，健全舆论监督机制。 1.建立运转协调的行政监督体制(1)加强行政监督方面的立法。(2)建立行政监督的综合协调机构。(3)建立统一的行政监督情报信息网。返回 2.提升监督主体的地位，健全以权力约束权力的行政监督制约机制(1)进一步完善和强化人民代表大会等各种形式的监督机制。(2)完善监督立法和监督程序。(3)不断改进监督的方式方法。(4)进一步增强行政监察部门的权威性。返回 3.加强立法，健全行政监督法制(1)加快行政监督立法的进程。(2)修订已经有的行政监督法律、法规和制度。返回 4.完善群众监督机制，充分发挥监督功能(1)继续加强信访举报工作。(2)扩大群众在干部选任上的知情权、参与权、选择权和监督权，加强群众对干部的监督。(3)推行和深化政务公开。返回 5.重视新闻媒体，健全舆论监督机制(1)加强新闻立法。(2)完善舆论监督的信息反馈和责任追究机制。(3)实现舆论监督与其他监督的有机结合。 本章到此结束谢谢！'