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'1人才培养开发培训公文写作办公室陈永军2012.09.14
2主要课程第一讲:理论基础篇第二讲:写作实践篇第三讲:公文格式篇
3第一讲:理论基础篇一、文书基本概念公务文书通用文书:机关法定文书、机关事务文书、机关日常应用文书。专用文书:法律、军事、外交、财经等。私人文书:书信、日记、回忆录、读书笔记、生平简历等。
4第一讲:理论基础篇通用文书分类机关法定公文行政机关公文(13种):具体讲党的机关公文(14种)军队机关公文(13种)
5第一讲:理论基础篇机关事务文书规章、制度、调查报告、总结、计划、简报、讲话稿、述职报告等。机关日常应用文书启事、条据、书表等。
6第一讲:理论基础篇二、公文类型划分按内容行政公文和事务公文两种;按行文关系上行文、平行文、下行文;按涉密程度绝密、机密、秘密、内部;
7第一讲:理论基础篇按文件来源外来文、对外文、内部文件;按表达方式叙述性(简报、通报、调查报告等)、说明性(通告、通知等)、议论性(决定、决议)。
8第一讲:理论基础篇三、写作基础知识写作要素主题(思想):正确、深刻、新颖、集中。例举:工作报告、会议纪要;材料(血肉):事实材料、理论材料、背景材料、数据材料等;结构(骨架):即格式——开头、主体、结尾;
9第一讲:理论基础篇结构(骨架):开头、主体、结尾;语言(修饰):庄重、严谨、规范。表达方式叙述:突出重点、概括简明、与议论结合;描写:具体实在、真实可信。如:通报;议论:一是直接正面阐明观点,围绕观点适当展开议论,没有过多地论证;二是提出观点后,用事实加以说明。如:重大决议;抒情:讲话稿:希望、激励、鼓舞;
10第一讲:理论基础篇说明:对目的、意义、起因、作法、要求、基本情况等做出说明。以上五种表达方式,在写作中并不是彼此孤立、截然分开的,而是常常综合运用,在各种表达方式的相互联系、相互补充、相互交织、相互交叉中,使文章获得更强烈的艺术感染力。
11第二讲:写作实践篇一、行政公文行政公文共13种:1、上行文:报告、请示;2、平行文:通报、函;3、下行文:命令(令)、决定、公告、通告、通知、议案、批复、意见、会议纪要。
12第二讲:写作实践篇常用行政公文写作报告、请示;决定、通知、会议纪要;通报、函;
13第二讲:写作实践篇报告1、涵义:适应于向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问。2、种类:内容分:综合报告、专题报告;目的分:工作报告、情况报告、答复报告、调查报告、总结报告。3、基本结构形式(1)、标题:两种,一是发文机关名称+事由+文种,二是事由+文种。特别注意:“申请”与“报告”不能混用,不能写成“申请报告”。
14第二讲:写作实践篇(2)、主送机关:正文前一行,只能主送一个直接上级机关。(3)、正文:一是说明报告的缘由。二是报告的主要内容:主要工作进展情况,突出重点、抓住核心问题,有成绩、有经验、有不足、有改进。三是结语:一般使用“特此报告,请审阅”,“特此报告”。不能用“以上报告如无不妥,请批转……执行”。(4)、成文日期、抄送(原则上不抄送)。
15第二讲:写作实践篇4、正文写作(1)、工作报告:①开头部分:概述报告涉及工作基本情况,包括行文依据、主要任务、总体效果,内容都点到为止。②主体部分:重点报告工作进展情况和主要成绩,工作中采取的主要措施以及主要的经验体会,存在的不足及解决办法,提出下一步工作打算。③结尾部分:常用结语是“特此报告,请审阅”、“以上报告,请审阅”。
16第二讲:写作实践篇(2)、答复性报告:①开头部分:简要写明答复的缘由。②主体部分:围绕询问或批办意见,简要清楚地陈述研究处理意见或结果,与询问无关的问题不涉及。③结尾部分:常用结语是“特此报告,请审阅”。(3)、情况报告:一是讲清情况:直接叙述有关情况,包括情况发生的时间、地点,严重程度、损失情况等。说明、此种情况的紧迫性、特殊性、重要性;二是提出处置方法:具体汇报对解决问题所采取的措施、办法和步骤。三是结尾:提出结论性意见,或使用结语“特此报告,请审阅”。例文:例文1报告.pdf
17第二讲:写作实践篇请示1、涵义:适用于向上级机关请求指示、批准。2、种类:请求指示类的请示、请求批准类的请示、请求批转类的请示。
18第二讲:写作实践篇3、基本结构形式(1)、标题:两种,一是发文机关+事由+文种;二是事由+文种。特别注意:“请示”与“报告”不能混用,不能把请示写成报告,也不能写“请示报告”。(2)、主送机关:只能写一个主管的上级机关(隶属关系)的名称。受双重领导的机关向上级请示,应根据请示内容,主送其中一个答复请示的机关,抄送另一个上级机关。
19第二讲:写作实践篇(3)、正文:一是说明请示原因。常用“为此,特请示如下”,或“现将有关事项请示如下”,或“现提出以下请示意见”,或“拟……”等作过渡句,引出正文的主体部分。二是提出请求示事项。重点在于对解决有关问题提出具体建议或意见,以及对具体要求的说明,有时还需要提出解决问题的初步方案,供上级机关定夺。若有可供选择的多个方案或建议则需提出本机关的倾向性意见。
20第二讲:写作实践篇(4)、结尾用语:请示要用简短的语言,明确提出请上级指示、批准、批转的肯定要求。注意采用征询、请求和谦和的语气,使用期请的语言,通常以“以上意见妥否,请批示”、“以上请示如无不妥,请批准”、“特此请示,请予审批”,“以上请示如无不妥,请批转各有关单位执行”等惯用结语表达行文要求。切忌使用强硬、强人所难的语言。(5)、成文日期、抄送。
21第二讲:写作实践篇4、正文写作(1)请求指示类的请示:工作中遇到具体问题需要解决,但是没有相关政策依据,也无先例可以遵循,为了妥善解决问题而请示怎样做。(2)请求批准类的请示:在机构、人事、财务、重要事件或重要人物的正理问题上,请上级机关进行审核批准即“请求这样做”。文中要提出具体意见和提供有关事项的完备材料,以便上级机关审核批准或了解有关情况。
22第二讲:写作实践篇(3)请求批转类的请示:针对本机关得出的涉及重大事项的解决方案、工作部署性意见,或拟订的重要规章制度,请求上级机关批转在相关机关或部门范围内执行,即“请求让同级机关或部门这样做”。例文:例文2请示请示.pdf
23第二讲:写作实践篇报告与请示的区别1、行文目的不同:报告是为了向上级机关汇报工作、反映情况,是一种陈述性的文种,旨在主上级机关了解有关情况。请示是为了请求上级机关的指示和批准,要求上级机关给予答复。2、行文时间不同:报告可以是事中,也可以是事后行文。请示必须在事前行文,不能“先斩后奏”。3、内容要求不同:报告的内容可以具有综合性特点,可以同时反映多方面的情况和问题。请示的内容单纯,必须执行一文一事的原则。4、处理结果不同:报告行文后不需要上级机关回复。请示行文后,要求上级机关必须给予答复,上级机关同意与不同意都应答复。例文:
24第二讲:写作实践篇决定1、涵义:对重要事项或者重大行动做出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。2、种类:(1)、法规性决定(2)、指挥性决定:是对重要事项和重大行动做出部署,其中提出的行动原则、重点、措施、步骤等等,具有极强的指挥作用,要以此为指针进行贯彻。
25第二讲:写作实践篇(3)、知照性决定:是让人们对一些重要事项或情况有所了解,机构的变动、人员的调整、会议的召开、采取的有关措施等等,并不要求下级机关或有关人员做什么事情。(4)、奖惩性决定:用于表彰有重大贡献、做出突出成绩的先进人物或对犯有重大错误的人给予惩处。例文3决定.pdf
26第二讲:写作实践篇通知1、涵义:批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人员。通知的应用范围最为广泛,使用频率最高。2、种类(1)、指示性通知:用于结合实际情况传达上级指示、布置工作、制定政策,供下级办理或其他单位共同执行。如节假日放假的通知。(2)、规定性通知:用于针对某些工作或行为出台明确规范,在具体工作上提出明确要求。(3)、事务性通知:用于要求下级单位办理的一般事项或临时性公务。
27第二讲:写作实践篇(4)、会议通知:内容应当包括会议时间、地点、参加人、会议议题或主要内容、注意事项等要素。必要是,要说明会议指导思想、会议目的、报到时间与地点、会期、联系方式、留宿安排、交通、回执等相关事宜。会议通知最为常用。(5)、批转、转发、发布性通知:主要用于上级根据工作需要和本级的职权范围批转下级机关的公文。被批转、转发、或发布的公文形式上成为通知的附件,而实际上往往成为该通知的主要内容。(6)、知照性通知:要求有关单位周知一般事项,以便公务联络或信息沟通。如:停电停水通知。(7)、任免通知。例文:例文4-1通知:整顿吃喝风通知.doc例文4-3峨胜水会[2012]1号.doc例文4-2峨眉山市工业集中区关发《乐工业项目投资鼓励办法》的通知.pdf
28新第二讲:写作实践篇通报1、涵义:适用于表彰先进、批评错误,传达重要精神或情况。2、分类:(1)、表彰性通报:用于表彰突发性事件中的好人好事,也适用于确认和公布先进集体、先进个人的表彰结果,介绍先进经验,树立先进典型,旨在宣传先进思想和事迹,鼓励和号召大家学习先进,做好工作。(2)、批评性通报:用于批评错误,教育群众引以为戒,防止类似问题发生的通报。(3)、情况通报:主要运用通报对一定时期或某方面的主要工作任务的进展情况及时沟通交流信息,引起广泛的重视,统一思想认识和行动,共同完成任务,同时也为领导决策提供重要情况。
29第二讲:写作实践篇3、结构:(1)标题:一般由发文机关+事由+文种组成。其中,特别要准确揭示事实的性质。撰写褒奖性通报,常常用“表彰”或“授予××××称号等一类的词语表明发文机关的倾向与立场。批评性通报,常常用“给予××××处分”等。(2)正文:不同类别的通报具有不同的写法。但是都不开叙述事实、评价分析、说明处理决定或方法的基本部分。情况通报:正文多为三个部分:一、概述通报的是什么情况是在什么时间空间范围内的情况,以及情况的来源;二、把情况本身的来龙去脉、前因后果等阐述清楚,可以分条列项地说明;三、写明上级机关的指示性意见,提出下级机关应当注意的问题。撰写情况通报,要注意有情况、有问题、有分析、有结果,能够起到沟通认识、交流信息、督促后进、激励先进,推动全盘工作的作用。例举:事故通报。
30第二讲:写作实践篇函1、涵义:适用于不相隶属机关之间商洽工作,询问和答复问题,请求批准和答复审批事项。
31第二讲:写作实践篇2、种类(1)、请求函:旨在向职能部门请求批准。亦指解决的问题涉及同级部门职能部门的职权范围,必须请求它们批准才行,应当使用“函”请求批准,而不能使用“请示”;如各部门(车间)缺员向人力资源部请求补员、车间向企管部请求基建改造等。只有下级机关向上级请求批准时才能使用“请示”行文;如各部门(车间)向公司(一般交办公室)或分管领导请求解决问题。原则上有“请求函”,必有“复函”。(2)、批准函:用于批准有关机关的请求事项。
第二讲:写作实践篇(3)、商洽函:旨在对方机关商洽有关事情,请求予以协助解决某个问题。(4)、询问函:即向对方询问了解有关事项,上下级机关、平行机关、无隶属关系的机关之间都可以使用。(5)、答复函:答复对方询问和商洽之事。(6)、告知函:向对方告知有关事项,以求得对方的协助配合。例文:32
第二讲:写作实践篇3、结构:重点正文(1)、主动发函(请求函、商洽函、询问函、告知函)一般首先说明发函的原因、理由、根据;询问什么问题,告知哪些情况等,请求批准什么事项等;要写得清楚、明白、诚恳,以取得对方的理解和支持。商洽和请求事项,应当说明本单位的意见。结语:“请即函复”、“特此函告”、“请大力支持并研复为盼”、“盼复”等。例文:例文5函函001.pdf33
第二讲:写作实践篇会议纪要1、涵义:适用于记载、传达会议情况和议定事项,是贯彻落实会议精神、指导工作、解决问题、交流经验的重要工具,是传达会议信息的主要媒介之一。是国家法定公文,具有现行执行效用和很强的约束力,与会议记录不同。34
第二讲:写作实践篇2、种类(1)、决议性会议纪要:主要记载和反映领导层做出的重要决策事项,作为传达和部署工作的重要依据,对今后的工作具有直接的指导作用。常用于领导机关办公会,如总经理办公会。(2)、协议性会议纪要:主要记载双边或多边会议有关内容及其达成的协议情况,以便作为会后执行公务和履行职责的依据,对协议各方今后的工作具有约束作用。常用于领导机关主持召开的多部门协调会或不同单位共同召开的联席会。35
第二讲:写作实践篇(3)、研讨性会议纪要:主要记载和反映经验交流会议、专业会议或学术性会议的研讨情况,各抒己见,不需做出决议,不必统一意见,旨在阐明各方的主要观点、意见或情况即可。主要用于专业会议或学术研讨会。36
第二讲:写作实践篇3、格式:分为版头、主体和文尾三部分。(1)、版头:一种是专门设计的纪要版头,主要用于定期召开的办公会议,由纪要名称、纪要编号、编制单位、编制日期;另一种是依照下行文格式设计的版头。(2)、主体:分为有正文而无标题(专门格式版头)“和标题+正文”(下行文格式版头)两种。(3)、文尾:与一般公文格式基本相同,主要由主题词、发送范围、印发日期、印数等部分构成。37
第二讲:写作实践篇4、主体写作要求(1)、会议基本情况即开头部分:采用分条列项式和概述式两种形式,包括会议时间、地点、参加人、列席人、会议议程、主持人等。举例说明……38
第二讲:写作实践篇(2)、会议主要精神即核心部分:既是对会议基本精神和议定事项的系统整理和集中反映,也是要求与会单位或有关方面贯彻落实会议精神的法定依据。对会议基本精神的介绍,实际上是在转述会议取得的共识,多数用“与会代表一致认为……”、“会议指出……”、“会议决定……”、“会议希望……”等,必须忠实于会议实际和精神实质,不能将执笔者个人见解掺杂进去,不可随意增减、借题发挥;应在会议纪录的基础上提炼和概括。39
第二讲:写作实践篇5、主体的表达方式(1)、条款式:将会议研究决定的事项用条款方式简要说明,适合于部署工作的会议或办公会议或工作协调会。重要用于决议性、协议性会议。(2)、概述式:有些会议研究的问题比较集中单一,可把讨论的意见概括成几个方面或几层意思,依次阐述。40
第二讲:写作实践篇(3)、归纳分类式:将多、广会议内容分类整理,分别列序号来叙述。(4)、发言记录式:重点针对学术会、讨论会,内容单一,可按与会人员发言摘要整理、提炼、概括。例文:例文6会议纪要会议纪要.pdf41
第二讲:写作实践篇二、事务性公文写作种类(六大类):报告类(调查报告、简报);总结类(总结、会议记录、大事记);计划类(计划、规划、方案);规约类(章程、条例、规定、办法);讲话类(报告稿、演讲稿、开幕词、闭幕词);书信类(证明、介绍信、感谢信、表扬信)。42
第二讲:写作实践篇常用事务性公文写作调查报告(1)、涵义:针对现实中出现的较重大的问题,为了解情况,澄清事实、制定解决问题的政策措施,发现和总结典型经验,有目的地指定专人或派出调查小组,深入实际进行调查研究后写成的书面报告。(2)、种类:典型经验调查报告、揭露问题的调查报告、社会基本情况调查报告。(3)、格式:包括标题、正文、落款、成文日期等基本构成部分。43
第二讲:写作实践篇标题:多数由“事由+文种”的形式组成,如《关于××公司科技兴企的调查报告》;正副式标题,如《科技与农村经济结合的成功之路——星火科技调查报告》;设问式标题;揭示主题式标题。44
第二讲:写作实践篇正文:前言部分(按语):以简要文字交代调研的目的、时间、地点、调查对象或范围、调查方式。主体部分:主体内容由调查情况和研究结果两部分组成。调查报告情况旨在说明调查对象的基本状况,;研究结果则重点反映对调查对象有关经验得失的分析,找出规律性认识,提出解决问题的对策、方法、措施等。调查情况的必须客观如实,做到“文中无我”;研究结果的表达必须有思考、主见,做到“文中有我”应当在对调查对象有了全面细致和了解和透彻分析的基础上,进行合概括。45
第二讲:写作实践篇落款:署调查单位、调查小组名称或执笔人姓名均可,以示负责。46
第二讲:写作实践篇简报(1)、涵义:是各单位简要报道工作情况、交流重要信息的常有事务文书。(2)、特点:1.快:及时、适时;2.新:内容新鲜,标题醒目;3.深:抓关键、主流、本质、深刻、倾向、苗头;4.实:真实、准确、客观;5.明:主题集中,时间、地点、数字、情况不模糊,少套话;6.简:结构简单、篇幅简短、语言简洁。总之,简明务实。47
第二讲:写作实践篇(3)、种类:工作简报、情况简报、会议简报、典型经验简报。(4)结构:报头、报核、报尾。(5)标题:概括内容式、对仗式如《洪水无情人间有爱》、正副式(6)正文:按语、导语、主体、结尾。48
第二讲:写作实践篇总结(1)、涵义:是针对以往某项工作或某一阶段工作的回顾和反思,从而找出经验教训,得出符合事务发展规律的认识,用以指导今后工作的常用事务文书撰写要求:材料充分、实事求是、突出重点。49
第二讲:写作实践篇(2)、基本结构、写法标题:一种是公文式“单位名称+时间+事由+文种”,一种是新闻式正副标题。正文:前言:即开头部分。用简洁的语言概括介绍总结针对的时间、工作情况、基本经验以及总结的范围和目的——总体情况。50
第二讲:写作实践篇主体:一般包括四个方面内容:一是开展工作的基本情况,即所做的工作,采取的措施、办法,取得的成绩,存在的问题等。二是归纳经验和体会,分析取得成绩的主客观原因,提炼出规律性的认识。三是找出失误和教训,分析其产生原因和规律,提出改进意见和途径。四是明确今后的努力方向,即今后工作中如何发扬成绩,克服缺点,力争工作再上新台阶。落款、成文日期(略)。例文:例文7-2011年度工作总结.docx51
第二讲:写作实践篇计划(1)、涵义:是对未来一段时间的工作或即将开展的某项活动,所作的预想性部署或安排,并以书面形式表达出来的一种事务文书,它是对日常工作具有指导意义的文件。52
第二讲:写作实践篇(2)、基本结构、写法标题:一般由“单位名称+时间+事由+文种”组成。正文:前言:是计划的总纲部分,用简明的文字说明制定计划的指导思想、目的、依据、计划的总目标和总任务以及完成计划指标对今后工作的影响等。也就是要说明“为什么做”、“依据什么做”和“能否做”。主体:“三要素”即做什么(目标)、怎么做(措施)、何时做(步骤)。结尾:(略)。(3)、落款(略)。53
54第三讲:公文格式篇行政公文格式GB/T9704-2012国家行政机关公文格式
55第三讲:公文格式篇行政公文格式主要分为三个部分眉首部分主体部分版记部分
56第三讲:公文格式篇眉首部分眉首部分的位置在公文首页红色反线以上。包括:秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号签发人五个内容要素。不是所有公文都具备以上五个要素,但一般应具有发文机关标识、发文字号。
57第三讲:公文格式篇(1)、发文机关标识:即文头,套红印制,“单位(全称或规范化简称)+文件”、“单位(全称或规范化简称)”文头:文件头(2)、发文字号:由发文机关代字、发文年号、发文顺号组成。如:峨胜水发﹝2005﹞1号。发文字号位于红色反线正上方,距红色反线4mm,3号仿宋字(3)、签发人:单位负责人姓名,用于上行文,与发文字号平行。发文字号居左空1字,签发人姓名居右空1字。“签发人”用3号仿宋字,后用全角冒号,冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。
58第三讲:公文格式篇主体部分位于红色反线以下,主题词以上的部分。包括:标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件等八内容要素。
59第三讲:公文格式篇标题规范由“发文机关+事由+文种”组成,也可由“事由+文种”组成或由“文种”。发文机关一定要用全称或规范化简称;事由是对公文内容的高度提炼与概括,做到简约而凝炼,清晰而明确,多是在事由前介词“关于”二字;文种就是法定公文名称(如行政公文的13种名称)。公文标题居于红色反线下空2行,用2号小标宋字。
60第三讲:公文格式篇主送机关指行文对象、受文单位。注意①用机关全称、规范简称或统称。②上行文一般只标一个主送机关,报告可以抄送,请示不可以抄送。③一般不向领导个人报送公文,不标领导个人姓名。④下行文如果主送机关较多,要依据级别,分类依次排列,类与类之间用逗号,一类之内用顿号,最后一个主送机关末用冒号。⑤一些使用范围较广,有时也可不标明主送机关,如“公告”、“通告”、“通知”。⑥主送机关位置在公文标题下空一行,左顶格书写、用3号仿宋字标识。
61第三讲:公文格式篇正文要求主题鲜明、观点正确、条理清楚、语言准确、简练。位于主送机关下一行,左空二字开始,回行顶格,数字、年份不能回行。正文采用3号仿宋字,行距为3号字高度加3号字高度7/8倍(行间距30左右),小标题用黑体字,一般每页排22行,每行排28个字。正文具体写法下面讲解。
62第三讲:公文格式篇特殊情况说明当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时,应采取调行距、字距措施加以解决,务使印章与正文同处一面,不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
63第三讲:公文格式篇附件说明正文结束后,提行左空二字,标明“附件”二字,并加冒号,后写出附件名称。附件与公文一起装订时,附件左上角第一行顶格标识“附件”有序号时标识序号。附件与公文不能一起装订时,就在附件左上角第一行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件(或带序号)。
64第三讲:公文格式篇成文日期单一机关制发的公文落款处不署发文机关名称,只标成文日期。成文日期右空4字,用汉字将年、月、日标全;零写为“○”。特殊公文成文:会议纪要、决议等。
65第三讲:公文格式篇印章单一发文加盖印章应在距正文1行之内,端正、居中下压成文日期。当印章下弧无文字时,采用下套方式,即仅以下弧压在成文日期上;当印章下弧有文字时,采用中套方式,即印章中心线压在成文日期上;联合行文加盖印章略。
66第三讲:公文格式篇附注是对阅读、传达文件的附加说明,一般涉及以下三种情况:一是对专用名词的解释;二是指明发放范围;三是使用“请示”文种时注明联系人的姓名、电话。附注标识在成文日期以下一行居左空二字,加圆括号。
67第三讲:公文格式篇版记部分版记部分主要包括四个内容:主题词、抄送机关、印发机关和印发日期、页码
68第三讲:公文格式篇主题词居左顶格用3号黑体字标识“主题词”,后标全角冒号;词目用3号小标宋体字;词目之间空1字,不用标点符号。主题词有专门的规范(国务院公文主题词表)。
69第三讲:公文格式篇抄送机关在主题词下1行,左右各空1字,用3号仿宋体字标识“抄送”,后用冒号,抄送机关间用逗号隔开,最后要标注句号。
70第三讲:公文格式篇印发机关和印发日期位于抄送机关之下(无抄送机关在主题词之下)占1行位置;用3号仿宋体字。印发机关左空1字,印发日期右空1字。印发日期以公文付印的日期为准,用阿拉伯数码标识。印发机关一般是各机关的办公厅(室)或文秘部门。
71第三讲:公文格式篇版记中的反线:主题词、抄送机关、印发机关和印发日期三大要素之间加一条反线隔开。版记的位置:应置于公文最后一面,版记的最后一个要素置于最后一行。
72第三讲:公文格式篇页码用4号半角白体阿拉伯数码标识,置于版心下边缘7mm处,单页码居右空1字,双页码居左空1字,例:“-4-”。表格页码:横排表格页码放在横表的左侧,单页码置于表的左下角,双页码置于表的左上角,单页码表头在订口一边,双页码表头在切口一边。例文:'
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