公文处理培训课件课件PPT模板 76页

'机关公文处理20XX年3月 一、公文处理的最新规定二、公文处理新规的适用三、公文报送的地方特色目录 一、最新规定的出台长期以来公文处理工作的依据为1996年《中国共产党机构公文处理条例》（简称《条例》）和2000年《国家行政机关公文处理办法》（简称《办法》）。为适应新形势，2012年新规定出台：1.2012年4月16日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发了《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）；2.2012年7月1日开始实施《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）。第一部分公文处理的最新规定 格式要素《条例》原《条例》原《办法》主送机关公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。正文公文的主体，用来表述公文的内容定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。附件说明公文附件的顺序号和名称。无定义，但要求基本一致。与《条例》定义和要求基本一致。发文机关署名署发文机关全称或者规范化简称。与《条例》定义和要求基本一致。无要求。 格式要素《条例》原《条例》原《办法》份号涉密公文应当标注份号。有定义。秘密公文应当标明份号。标注于版心左上角。无定义。“绝密”、“机密”级公文标明份数序号。标注于版心左上角。密级和保密期限涉密公文应当分别标注密级与保密期限。定义和要求基本一致，标注于版心左上角，份号下。定义和要求基本一致。标注于版心右上角。紧急程度紧急公文分别标注“特急”“加急”，电报分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”紧急公文分别标注“特急”“加急”，电报分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”紧急公文分别标注“特急”“急件”，电报分别标注“特提”“特急”“加急”“平急” 格式要素《条例》原《条例》原《办法》发文机关标志一种是发文机关全称或者规范化简称加“文件”；一种是使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文，可并用联合发文机关名称，也可单独使用主办机关名称。一种是发文机关全称或者规范简称加“文件”；一种是发文机关全称或者规范化简称加括号标明文种。联合行文，可用主办机关名称，也可并用联署机关名称。使用发文机关全称或者规范化简称；联合行文，主办机关排列在前。发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文使用主办机关的发文字号。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。签发人上行文应当标签发人姓名。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。标题由发文机关名称、事由和文种组成。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。 格式要素《条例》原《条例》原《办法》成文日期署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期与《条例》定义和要求基本一致。用阿拉伯数字标注。与2012年《条例》定义和要求基本一致。用汉字标注。印章公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。除会议纪要和印制的有特定版头的普发性公文外，公文应当加盖发文机关印章。除会议纪要和以电报形式发出的以外，应当加盖印章，联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。附注公文印发传达范围等需要说明的事项。称为“印发传达范围”。与《条例》定义和要求基本一致。 格式要素《条例》原《条例》原《办法》抄送机关除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关的统称。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。印发机关和印发日期公文的送印机关和送印日期。称为“印制版记”，由公文印发机关名称、印发日期和份数组成。与《条例》要求基本一致。页码公文页数顺序号。无要求。无要求。主题词取消。按照上级机关的要求和《公文主题词表》标注。公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。 （一）统一了党政机关公文格式。1.最大特点：统一用纸规格党委：16K统一使用A4纸张政府：A42.统一了成文日期党委：阿拉伯数字标注统一采用阿拉伯数字标注政府：汉字标注二、新规定的特点 （二）规定更详细更具体。在公文排版、公文格式各要素编排、公文式样等方面做了大量修改，作出了更明确的说明。（三）更切合实际需求。取消了主题词（设置是为档案、检索需要）、印制份数（内部工作人员掌握即可）。满足了各级党政机关在公文处理过程中对格式的实际需求。 三、规范公文格式的必要性（一）是公文特定效力的必然要求。不同于文学作品，具有特定效力，必须庄严、统一，格式化、标准化。（二）是公文特定形式的必然要求。规范与否，影响质量和美观，进而影响效力的发挥，有时甚至会发生重大失误。损害了单位形象，损害了党和国家的形象。（三）是公文处理规范化的必然要求。格式的标准化推动公文处理科学化、制度化、规范化。（四）是与国际接轨的必然要求。各国和国际组织均普遍使用A4型纸制作公文。（五）是信息化时代的必然要求。人类社会已进入信息化时代，计算机和现代化的文印设备已经普遍进入办公室。如果不规范公文格式，用计算机排版打印出来的公文就会五花八门、风格各异。 一、收文过程中发现的问题二、行文规则三、公文格式四、公文拟制第二部分公文处理新规定的适用新规定和新标准必须强制执行，而不是可执行可不执行。 一、收文过程中发现的问题（一）行文规则不规范1.需市政府审批的事项直接报送市委的，市委审批的事项报送市政府的，有些需市委、市政府共同审定的事项没有按“市政府并报市委”形式同时报送的。2.请示未按一事一请，有一文多事或一事多文现象。3.报告中夹带请示事项。（二）报文内容不规范1.上报需以政府名义印发文件的请示，未同时报送代拟稿（含电子版）或未附文稿所引用的有关文件和资料。2.请示文中未按要求注明联系人及联系电话（最好留两个联系人）。3.请示事项不明确或依据不充分，未阐明需市政府协调解决的事项或未按规定程序审批事项。 （三）行文格式不规范1.上报文未按规定由主要负责人签发（特殊情况，如主要负责人因公外出等除外）或签发人名字未按要求。2.附件说明排版不规范，如“附件”二字为空两字编排，多个附件时，附件名称排列未对齐等。3.盖章不规范，如成文日期未右空四字编排，出现空白印章（在空白页加盖公章），出现“此页无正文”等字样。（四）文种选用不规范1.缺少文种2.使用非法定文种3.文种重叠4.生造文种5.文种作为公文标题6.文种混用7.同类公文使用不同文种8.错用文种一、收文过程中发现的问题 目前，这两种文种的滥用比较突出：a.请示、报告混用如《关于请邀请市领导出席XXXX活动的报告》《关于申请XXXXXXXXXXXXXXXX的请示》《关于上报XXXXXXXXXXXXXXXX的报告》b.请示、报告并用如《关于召开第XX届党代会的请示报告》问题文件汇总 二、行文规则行文关系是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。一般可分为相互隶属关系，平行关系，不相隶属关系。上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、公告、通告、通知、通报等。平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。 （一）行文总规则1.行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。2.行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被超过的机关。3.一般不得越级行文。越级行文的特殊情况：一是遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，主要是为了抢时间，不误事。二是直接的上级机关乱作为，或者违法违纪的，对处分决定不服的，可以越级行文。 （二）向上级机关行文的规则1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。 （三）向下级机关行文的规则1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。 （四）其他行文的规则1.同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。(1)各联署机关行政层级应相当。层级指同一管理层级，如国家层面、省级层面为同一层级。(2)有共同管理的事项或者有关联的事项。(3)联合行文应当确有必要，联署单位不宜过多。(4)联合行文应当明确主办机关。(5)联合行文，主办机关一般排列在前。2.党委、政府的部门依据职权可以相互行文。过去只有政府的部门依据部门职权可以相互行文。这样体现了实事求是原则。3.部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。 三、公文格式公文的结构，总的来看包括以下两个部分：公文的外部形式：——格式，即国家标准规定的固定格式。公文的内部组织：——内容，即公文的主体部分。 （一）公文格式要素划分版头：公文首页红色分隔线以上的部分。包括：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线主体：首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分。包括：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注（联系人）、附件版记：首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。包括：版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期、页码 版头部分大版头××机关全称或规范性简称文件中版头（废止）××机关（文种）小版头××机关全称或规范性简称｛ 版头六要素：1.发文机关标志2.份号3.密级和保密期限4.紧急程度5.发文字号6.签发人 1.发文机关标志：名称加“文件”二字组成，也可以直接使用名称。居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色。联合行文时，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，上下居中排布。2.份号：如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字。如“№000015”3.密级和保密期限：如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行。绝密★30年，机密★20年，秘密★10年。 4.紧急程度：一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角，密级和保密期限下方。紧急公文标注特急、加急；紧急电报分别标明特提、特急、加急、平急。5.发文字号：由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成。标注于版头下方居中或左下方（上行文时居左空一字编排）。文字采用3号仿宋_GB2312，发文年度、发文顺序号用阿拉伯数字书写排印，发文年度用中文六角括号“〔〕”括起。6.签发人：上报公文应在发文字号右侧标注签发人（居右空一字编排），“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人后面标注姓名，文字采用3号楷体字。联合上报的公文，应同时标注各联署机关的签发人。 份号：顶格标注在版心左上角第一行。密级：用3号黑体，顶格标注在版心左上角第二行（份号下方），两字之间空1个字。紧急程度：用3号黑体，标注于公文首页左上角，密级下方。发文字号：用3号仿宋_GB2312。签发人：只有上行文才需注明签发人，“签发人”用3号仿宋。发文字号居左空一字。签发人姓名使用3号楷体。首页必须显示正文。中共××委No000001秘密★10年特急x委〔2012〕x号签发人：xxx签发人：张三李四王五赵六签发人：张三李四王五 主体部分1.标题2.主送机构3.正文4.附件说明5.发文机关署名6.成文日期7.印章8.附注9.附件公文的主体，是公文最主要的部分。包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、印章和成文日期等要素。主体九要素： 1.标题一般由发文机关全称或规范化简称、公文主题和文种组成，位于红色分隔线下空二行位置。标题字体为2号小标宋体字，排列分行合理、美观、醒目。多行标题排列为梯形或菱形，不采用上下长度一样的长方形和上下长、中间短的沙漏型。多个发文机关名称之间用空格分开，不加顿号，换行时省略。 ※梯形标题※沙漏型标题 中共××委员会关于××××请示××××：×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××委〔2012〕x号签发人：xxx（空二行）（空一行） 2.主送机关3.正文主要受理公文的机关。主送机关名称应用全称或规范化简称或同类型机关统称；向下普发的公文主送机关名称应规范、稳定。主送机关名称位于正文左上方，与正文标题空一行，顶格排印，用3号仿宋_GB2312。有多个主送机关的，各机关名称之间用顿号隔开，最后一个主送机关名称后标全角冒号。公文的主体，用来表述公文的内容，位于标题或主送机关下方。正文一般用3号仿宋_GB2312。转发、印发文件类的通知，用3号楷体_GB2312。 主体部分 层次序数：第一层“一、”（黑体）（作为小标题时句尾无标点）；第二层“（一）”（楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无）；第三层“1.”（仿宋）（无论是否作为小标题，要有标点）；第四层“（1）”（仿宋）（必须有标点）。正文中的层次序数文中结构层次序数一般依次用汉字“一”、汉字加圆括号“（一）”、阿拉伯数字“1”、阿拉伯数字加圆括号“（1）”，不得逆向使用。 ×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.××××××××××××××××××××2.××××××××××××2012年×月×日附件说明分别与正文和发文机关署名之间空一行，字体字号用3号仿宋_GB2312。“附件：”前空2个字，后接排附件名称，名称后不加标点符号，附件序号用阿拉伯数字，每行位置对齐，如“附件：1.×××”。有两个以上附件时，应注明顺序并分别标注于各附件首页的左上方。4.附件说明 ×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.×××××××2.×××××××××××××××××2012年×月×日应用全称或规范化简称，字体字号用3号仿宋_GB2312，位于正文的右下方（与正文或附件说明空一行），居右排，后空2个字。两个以上机关联合发文，发文机关名称上下并排，等距撑开，长度相同。5.发文机关署名 6.成文日期一般署会议通过日期或领导同志签发日期。两位以上领导人审签，署最后一位的签发日期；联合行文，署最后签发机关领导同志的签发日期。领导同志签发后，因故不能及时发文时，成文日期可请示签发人重新确定或由发文机关秘书部门提出意见报领导确定。成文日期应写明年、月、日，位于发文机关署名右下方，字体字号用3号仿宋_GB2312，首字比发文机关首字右移2个字，如长于发文机关，居右排时后空2个字。 ×××××××××××××××××××。XXXXXXXXX2012年X月X日7.印章除会议纪要和印有版头的向下普发的公文外，公文应加盖发文机关印章。用印页（发文机关署名页）至少应有二行正文，不能采用页首加圆括号标注“此页无正文”字样。 加盖印章的公文：成文日期一般右空四字编排。单一机关行文时，在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名。发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。 加盖印章的公文：联合行文时，将发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，印章下压发文机关署名。最后一个印章下压发文机关署名和成文日期。印章之间排列整齐，互不相交或相切。首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。 不加盖印章的公文：单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字。如成文日期长于发文机关署名，应当使用成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。 8.附注一般用于向下普发的公文，对印发、传达范围作说明，加圆括号标注于成文日期左下方。字体字号用3号仿宋_GB2312，上空1行，居左排，前空2个字，用小括号括起。如果表述中重复出现括号时，用中文六角括号套小括号。↓附注 9.附件附件正文部分，用3号黑体在左上角顶格注明“附件”，有序号时应加序号，序号后不再加标点符号。附件应排在版记之前。附件序号和附件标题应与附件说明表述一致，附件标题与“附件”之间空两行。被批准的下级机关公文或被转发的上级、同级机关公文，不属于公文的附件，应在批转、转发“通知”之后另页排印。 抄送：××××××××××，××××××，×××××××××××。××××办公室2012年X月X日印发附件1XX市文件清退制度XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX（第一行）（第二行） 包括版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等内容的规定。版记（文尾部分） 指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和无隶属关系的机关。抄送机关名称标注于印制版记上方，字体字号用4号仿宋_GB2312。1.抄送机关 由公文印发机关名称、印发日期组成。一般在公文末页下部印两条横线，印发机关居左排，前空一字，印发日期居右排，后空一字，字体字号用4号仿宋_GB2312。翻印的文件，在印发机关和印发日期下标注翻印机关和翻印日期，格式相同。2.印发机关和印发日期 一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各方一条一字线，一字线上距版心下边缘7mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。3.页码 附件：1·××××××××××2·×××××××××××××2012年X月X日（联系人：×××联系电话：×××）抄送：××××××××××，××××××，×××××××××××。××××办公室2012年X月X日印发××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。×××××××××××。×××××× 公文版面及装订要求公文的字体、用纸、制版、装订、眉首、式样等各项设置均有相关规定。从2012年7月1日起，采用国际标准A4纸型，同时对文件版型作出调整。依据：中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发〈党政机关公文处理工作条例〉的通知》（中办发〔2012〕14号）；《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）。 1.用纸:采用60g/㎡—80g/㎡胶版纸或复印纸，纸张白度在80-90%。2.开本国际标准A4型，成品尺寸为297mm×210mm，允许误差为±2mm。特殊形式的公文用纸幅面根据实际需要确定。3.版心版心尺寸为225mm×156mm（不含页码），每页22行，每行28个字，行间距用固定值28.8磅，版面上空约37毫米，下空约33毫米。为方便印制，每页行数可视情增加或减少1至2行。增减行数时适当调整行间距，保持版心高度不变。 A4型公文用纸页边及版心尺寸 4.页码用4号半角宋体阿拉伯数字，置于版心下边缘之下一行，左右各放一条4号一字线。单页码居右，双页码居左。5.标点采用规范全身标点，注意符合中文排版规范。6.装订左侧装订，采用骑马订，无法用骑马订时采用平订。 四、公文拟制包括：公文起草、公文审核、公文签发等程序。 1.内容要求符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。文种正确，格式规范。（一）公文起草 2.文风要求：内容简洁主题突出观点鲜明结构严谨表述准确文字精炼 深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。3.方法要求 1.事项审批类请示文起草要点（1）阐明所请事项的基本情况，包括所请事项的背景，协调情况等。（2）阐明所请事项的审批依据，包括法律法规或政府出台的政策中规定需政府审批的，涉及重大事项未与相关部门取得一致意见的，市委、市政府交办的事项按程序报批的。（3）所报事项涉及经费的，需列入出入经费预算。（4）所报请示文涉及用地的，按照崇政办发〔2014〕29号要求报送。（二）常用公文的起草 （1）所申请的经费需先经过事项审批，在申请经费的请示文中附上相关批示（或相关会议纪要）作为拨款依据。（2）上级下达的经费，附上上级下达经费的相关文件依据作为附件，可直接申请划拨相关经费。（3）涉及政府性投资的项目超出原审批工程量的，按相关规定先按事项审批所超出工程量后再报送超出部分的经费。（4）预算内资金可与市财政直接对接划拨相关经费。2.申请经费类请示文起草要点 （1）方案需根据活动内容确定时间、地点（包括行程及路线安排）、参加人员、主要议程、具体工作安排（各部门需具体负责的事项）等相关内容。（2）方案中要明确经费预算。3.活动方案类请示文起草要点方案类文件 审核重点：1.行文理由是否充分，行文依据是否准确。2.内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。3.涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。4.文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。5.其他内容是否符合公文起草的有关要求。（三）公文审核 第三部分公文报送的地方特色一、经费类公文报送1.经费划拨实行事项审批与划拨经费相分离的原则办理，必须按照先事项审批再划拨经费的步骤办理。2.所报经费必须有拨款依据，拨款依据可包括事项文的相关批示，自治区下达经费的相关文件及会议纪要中明确的经费划拨事项等。3.经费文中所列经费须审核把关，务必保证数据真实准确，不得出现违反八项规定等相关要求的经费。 政府性投资建设的项目，项目业主向市政府提出项目建设用地申请，申请书必须阐明项目建设依据、建设内容、建设规模、用地规模、投资强度、资金来源及资金落实情况等。二、用地类公文的报送要求 严格按照《关于印发崇左市政府性投资基本建设项目领导小组会议审议项目材料有关要求的通知》（崇政办字〔2015〕3号）要求分类报送。三、政府性投资类公文的报送要求 1.工作对接中凡是接待副厅级以上（含副厅级）领导进入崇左辖区的，必须按规定行文报市政府。2.所报送的接待类公文中必须阐明来访的领导级别，主要行程安排等。四、接待类公文的报送要求 谢谢大家！听了这些枯燥无味的东西！'