述职报告——省劳动和社会保障厅厅长 14页

述职报告——省劳动和社会保障厅厅长主任、副主任、秘书长、各位委员：我于２０００年５月被省人大常委会任命为省劳动和社会保障厅厅长。遵照省人大常委会的要求，现将我任职两年来的工作情况，向常委会作如下述职。第一部分两年来的履行职责情况１９９７年之前，我一直从事保障工作，后调任中江公司任董事长、总经理。机构改革后，组建劳动和社会保障厅，任命我当厅长。从当时的实际情况来讲，公司经营良好，国际市场已经打开，市场份额首次进入中国外经同行第九位，全篷球同行１００位之列。而劳动保障工作此时正面临空前坍压力和挑战：一是在我省养煎老保险基金支付缺口近二十亿并日趋扩大的情况下，必℃须确保养老金按时足额社会衮化发放到每一个离退人员手Ｒ中的工作压力；二是在下岗亥失业人员空前增多，就业局阌势日趋严峻，资金筹措困难蹑的情况下，必须确保下岗失蓝业人员基本生活费和失业金钨按时足额发放，并促进再就Χ业的工作压力；三是在国企构改革力度加大，劳动关系调瞀整纷繁复杂、上访人员增多紫的情况下，必须维护职工合胞法权益和保持社会稳定的工针作压力。总之，劳动保障工胼作面临十分艰巨而繁重的任ミ务。说实话，当时再回劳动辣保障厅工作，从个人考虑，孔思想上曾犹豫过。但作为一竖 名老党员，服从组织决定是天职。省委、省人大、省政咋府选择我，就是对我最大的感信任和期望。我必须以对党蛱、对人民无比忠诚和高度负唇责的精神，挑战困难和压力篦，尽忠职守，竭尽全力地做笔好新时期的劳动保障工作。近两年多来，我团结班子全体成员，在原有的工作基础签上，充分发动和依靠全系统渖和社会各方面的力量，采取切实措施，使“两个确保”欷得到巩固，就业局势得以稳晤定，改革取得了新突破，工煜作作风和行风建设有了明显改进和加强，各项劳动保障工作取得了新进展。一、幛坚持以完成主要任务为调控尝目标，身体力行，扎实做好潺各项劳动保障工作任职两蚵年多来，省委、省人大、省列政府对我从事的劳动保障工ゼ作倾注了关爱和支持，每年鳖都把促进就业、控制失业和酪完善社会保障体系，作为经济发展调控目标和关注民生琼、体察民情、以及为民办实葬事的德政之举和民心工程。ǒ省人代会期间，每年都把这横项工作列为重大专题听取意嗔见并提出要求。省人大主要俟领导和分管领导以及财经委等委员会领导十分关心，多次和我们研究劳动保障工作，特别是社会保障体系的建媚立问题。作为本人来讲，如溢何努力实践“三个代表”的修重要思想，忠实履行为人民服务的根本宗旨；如何使劳虾动保障工作紧紧围绕和服务琨、服从于全省经济工作中心⑤ ，促进改革发展和社会稳定兴，始终是我工作的指导思想昆，也是我工作的着力点。两蛞年多来，我坚决按照省委、蓦省人大、省政府的要求，紧ニ紧抓住目标不放松，确保各袍项工作任务落到实处。（菱一）努力确保下岗职工基本绣生活，积极促进其再就业。确保下岗职工基本生活是省偈委、省政府赋予的一项硬性任务这也是我上任后首当┛其冲的重要任务之一。一方啁面，我认真按照“三三制”啼原则，积极筹集下岗保障资猖金。２０００年至今年８月Ｈ，共筹集２９４４亿元，吉保证了４１５８万名下岗潮职工的基本生活。另一方面趣，积极推进下岗保障向失业浑保险并轨，通过完善失业保险制度，增强失业保障能力蒯。今年８月末，全省４７×０８万名失业人员按时足额ζ领到失业保险金，失业保险史已成为企业分流人员的重要苌保障形式。保生活是前提咿，积极促进再就业才是根本欤。在抓好保生活的同时，我胚更是把工作着重点放在积极蒯促进下岗失业人员多渠道、涠多层次、多形式再就业上。ζ一是大力拓展个私经济和服锢务业就业渠道。二是积极组织开展再就业援助活动，通嫖过建立政府购买岗位的办法岬，开发公益性和社区服务岗涛位，形成了市场经济条件下，政府帮助困难群体就业的毽常规制度。三是建立政策公礼示、联合办公、再就业“绿溻卡”、检查通报等制度，保迦证再就业优惠政策落到实处巛。实践证明，采取这些措施觫，取得了良好效果。今年１屋—８月，共促进２７５３ 溥万名下岗失业人员实现就业戍再就业，再就业率高出全国戢平均水平近一倍，城镇登记失业率始终控制在４５％恨的目标以内。去年全省各项再就业优惠政策的覆盖面均缬比上年度扩大了一倍左右。异（二）全力确保养老金发页放，加快社会化管理服务步很伐。企业离退休人员养老硎金按时足额发放问题历来是澈一件难事。过去作了很大努础力，做了大量工作，付出了芟大量心血，但还时常发生新牝的拖欠。这也是我上任后必梃须首先要解决的要事。为此摩，我作了大量调查研究，提勤出并制定了“省补助资金加呓大提早、有条件的市给予支缪持、各县（市）兜底保发放ヲ，省补助资金和县（市）工橥作挂钩”的方案，得到了省委、省政府的肯定。通过加砉大省对苏北、苏中确有困难酒市县的支持补助力度，及时葑变省补助资金由事后补拨为佥事前预拨，促使养老金保发俅放和社会化发放工作取得了泖突破性进展。今年确定省级ト重点补助的困难市县，由去畴年的２２个增加到３１个，蚯省补助资金由４２７亿元植增加到７１４５亿元，占泄地方资金缺口的三分之二鹕。８月末，全省社会化发放＼人数２２０２１万人，社会化发放率达９９５３％蘅，比２０００年５月提高５⒖９５个百分点，全省进入火社区管理的企业退休人员已匿达２０多万人。 （三）加杰大扩面征缴力度，建立完善楮的社会保障体系。社会保睢险扩面征缴是完善社会保障沂体系的基础，也是保发放的关键措施。但近年来，参保笱职工每年都呈下降趋势。为此，根据就业形式多样化的疠特点，我提议并经厅务会议研究决定，明确了工作的重跪点。通过狠抓个私企业、三哩资企业和事业单位以及自由︶职业者的参保，开展执法检舱查，实施目标管理和情况公哉告等措施，促使扩面征缴工濠作取得了新进展。今年８月裕末，全省养老保险参保职工甏６９２６８万人，比２０莒００年末增加４４５６万人。１—８月，征缴养老保Ｂ险费９５８３亿元，比去岳年同期增收１４９９亿元。在全国参保和缴费“双下滑”的情况下，取得了“双獍增长”的良好效果。失业保驿险参保人数７２２０６万培人，完成覆盖７７０万人目煮标的９３８％；失业保险基金收入１２０４亿元，模同比增长１３８％。所有妞市、县医疗保险制度改革实髦施方案先后启动实施。８月逑末，医疗保险参保人数达５９６万人，比２０００年末取增加２８９万人，比去年底蹩增长３０５％，增长数居碚全国第一，超额完成全年覆骒盖５３０万人的目标，基金绞征缴率达９４３％，与去豳年同比高出２２个百分点瀵。今年两会期间，省人大代桡表和政协委员普遍认为，我蛇省参保覆盖率在不断扩大，畜基金收支平衡，政策逐步完迪善，医保运行呈良好的发展态势，改革是切实可行的。┙ （四）加大劳动关系调整力度，维护劳动者合法权益眶。随着体制的转换，劳动鹩关系纷繁复杂，导致了纠纷峡时常发生。根据这一新特点臧，我主动提请省委、省政府划同意，在全省组织开展了“飕集体合同和劳动合同管理年椋”活动，加大了劳动关系的瘦处理力度，促进了劳动关系姣的和谐稳定。同时，进一步蝴建立健全劳动关系三方协调艳机制，并在全省选择１５６迟户企业，实施定点联系制度轩，对劳动关系运行存在的问墩题，实行动态监控，及时指导企业制定工作预案和应对天措施，将纠纷解决在萌芽状槲态。通过推行集体合同和劳遇动合同制度，使各类劳动纠嗨纷下降了２５％。二、坚持以贯彻执行法律法规为重止点，促进职能和作风的转变狳，加大依法行政、依法管理鹆的力度近年来，劳动保障龆工作改革的力度超过往常，存加大依法行政的力度，加快阑劳动保障立法的步伐十分紧迫。为此，我重点抓了四个嗖方面工作：一是抓法规的修改完善工作。国务院《失氍业保险条例》出台后，原《蒹江苏省职工失业保险规定》已不适应新形势的需要，我捎及时组织调研，反复修改论率证，代省政府草拟了《江苏省失业保险规定》（审议稿）。结合地方性法规、政府规章的清理，向省政府、省捕人大汇报建议废止《外商投镭资企业劳动管理办法》，得〈到采纳，省人大已于５月１泾 ２日公布废止。针对经济组蛞织多元化、就业形式多样化澌、劳动关系复杂化的新情况，组织对《江苏省实施劳动翥合同制度办法（试行）》和《江苏省劳动监察规定》贯榨彻执行中的问题，提出修改镏方案并报省政府。二是抓赦法规的制定出台工作。针对纶当前劳动关系纷繁复杂的情銮况，为加大依法行政的力度簖，我向省人大、省政府汇报，要求加快《劳动合同条例鲽》、《企业工资支付管理条蓼例》、《劳动保障监察条例荠》等法规规章的出台。经商稃省政府法制办，上月下旬，辘我们已联合开展立法调研。三是抓法规规章的清理工汔作。为适应加入ＷＴＯ的需要，去年，我主持按时完成鳘了对７９件劳动保障地方性华法规、规章和规范性文件及γ我厅制定的１００５件规范蹋性文件的清理工作。根据省畛审改办的要求，今年又主持旯召开厅务会议，对５６件行桀政审批事项进行了认真的清枵理，取消４件，下放１件，偿降格审批１件。四是抓行政执法监督工作。坚持从制鳐度建设入手，建立健全了行政执法责任制、行政管理公港示制、评议考核制和错案责仉任追究制等制度，将执法的缅依据、制度、程序和结果等撕向社会和当事人公开。依法喹认真做好行政复议和行政应诉工作，对确实损害申请人刳合法权益的行为坚决予以纠亍正，对下级劳动保障部门合萨法的行政行为给予积极维持蟾 ，取得了良好的效果。两年辅多来，省政府、劳动保障部擗和地方法院对以我厅为被申饨请人和被告的行政复议案件玑和行政诉讼案件，全部都维凤持了我厅的具体行政行为，没有一起因行政行为违法或腿不当而被变更或撤销。三墁、坚持以认真办理人大代表锞建议为窗口，不断提高工作憎效率和质量２０００年，灰我厅承办人大代表建议和政逗协委员提案５１件，去年５∮２件，今年达７５件。为切钐实做好代表议案以及建议、菖批评和意见的办理工作，每龇年我均主持召开建议提案交腩办会，并从“领导、网络、届质量”三个方面抓好落实。钉一是加强领导。做到从我及各位分管副厅长、职能处蛘室处长到每一位承办工作人员都从讲政治、讲党性的高星度充分认识做好办理工作的桂重要性，坚持“认真办理，丧及时答复，要办实事，解决萸问题”的原则，对难办的挥建议提案，由我直接督办，办理意见提交厅长办公会或瞌厅务会议讨论。二是健全网络。建立了厅党组成员、索办公室、有关处室、具体经罟办人四级承办网络。采取分畅级负责、分工办理、专人经悃办、责任到人的办法。明确筏各业务处室是办理工作的中徘心环节，处室主要负责人是曜承办的第一责任人。凡事关倏 劳动保障事业发展全局的建议、提案，我直接抓；凡涉硷及到劳动保障某个方面的，亭由分管厅长牵头办理。三崞是保证质量。针对每件建议尻、提案，我要求不能满足于焙书面答复，要本着高度负责瘭、重在落实的精神，力求使麓每个代表和委员都满意，对崮一时难以落实和解决的，讲清道理，求得理解。建议、；提案答复前，必须与建议人溴、提案者取得联系，征求对纡答复意见的意见。对重点建议、提案加强调研和沟通，︹把握代表、委员的意图，做啐到重答复，更重落实。四庥、坚持以加强学习、廉洁自孟律为准绳，重视机关干部队饿伍建设，树立勤政廉政形象两年多来，我一直把加快建设一支能切实承担新时期繁榴重劳动保障工作任务的干部艨队伍摆上重要位置，着重从瘭“思想、队伍、勤政、作风袼”四个方面抓好落实。特别譬是结合广泛开展民主评议行水风活动，对各方面反映的问题，深挖根源，逐条进行整け改落实。一是加强思想建蛤设。坚持带头并要求全厅深欧入学习江总书记“７·１”召讲话和“５·３１”讲话精旅神，既自加压力，负重奋进ㄝ，又开拓进取，增强信心，译营造全厅和劳动保障战线讲佗大局、讲团结、讲稳定的氛烯围。切实加强党组中心组学妃习，坚持“三会一课”制度足。倡导思想交流，开展谈心何活动，增进了解，形成讲真柢话、办实事的氛围。 二是效加强队伍建设。我刚到劳动原保障厅时就面临机构改革。摄为激活用人机制，我明确提胰出处级干部全部实行竞岗并蝤作为今后提拔任用干部的一⒔项制度，把干部提拔任用权交给群众，以充分体现干部禧选拔的公平、公正和公开，有效防范干部选拔任用中腐泺败现象的滋生，使这项制度悟深入人心，得到了群众的广甏泛拥护，干部职工热情高涨秧，工作积极性高。同时，结蝾合今年民主评议行风工作的再契机，以改进作风，增强服ョ务意识，提高业务能力为重镊点，进一步加大对干部的教俐育管理力度，抓好队伍的建漕设。三是加强廉政建设。钣结合劳动保障工作的实际，具体制定了廉洁自律“三十饺九个不准”及违反的处罚规螗定，制定了贯彻省委、省政瘟府“四项规定”的具体意见氧。重点对出国、出差、出书每、办班“三出一办”等进一步作了制度性规定。四是纶加强作风建设。坚持并要求滞党组成员以身作则，树立表率作用。坚持建立联系点制轿度，深入基层、深入实际、踮深入困难企业。在开展调研蛾时，我尽量安排去困难企业柴和乡镇基层劳动所，掌握第一手资料，体现对企业和基萤层应有的关心。第二部分存在的主要问题和努力方向纵观两年来的工作，虽然组做了一些工作，取得了一定赦的成绩，但我也清醒地认识到，还存在许多不足。主要升有： 一是抓政策及法律法嗔规宣传和落实的力度还不够。劳动保障方面的政策法规衫很多，由于政务公开还不够羚，部分群众还不够了解。有崛关政策的宣传、执行还缺乏嫱一定的力度和透明度。劳动た保障工作还存在薄弱环节，两个确保的基础还不够牢固』，解决弱势群体再就业的工作力度还不够，社会保障体系建设还不够完善，劳动保糙障监察力量比较薄弱，有时执法还不严。二是对目前襟明显滞后的有关政策法规研熄究解决还不够。在贯彻执行眵有关劳动保障工作的政策、砸法规时，有时存在简单化倾痈向，对市场经济条件下的劳酚动保障工作缺乏坚持不懈的玎探索，结合江苏实际创造性不够强。有的贯彻意见注重揶了原则性，缺乏可操作性，造成基层在执行过程中难以把握，使贯彻效果和预期目砦标存在一定的差距。三是辑对劳动保障前瞻性的探索还秤不够。当前劳动保障出现的き新情况、新问题，实际上是磐时代对我们提出的重大理论揶、政策和实践问题，自己常常忙于处理应急事务、文件啭和会议，主要精力放在应对踅“两个确保”中的具体问题瑗，应对工作中的突出矛盾，ブ这虽然是必要的，但对具有μ全局性、战略性和前瞻性的巨重大问题缺少深入、广泛和犒系统的研究分析。四是学奔习还不够系统全面，对信息常技术等新兴学科的学习重视咝不够。知识更新速度还不够盾 快，知识结构不能完全适应尻新形势对干部尤其是领导干供部提出的要求。在劳动保障催工作业务知识的学习上，运筅用理论指导业务工作还不够套。五是干部交流的力度还狲不够大，业务处室重要岗位的科级干部交流更不够。干部交流中还需进一步加强部熨门、单位班子结构优化配置剧，使之更趋合理，更有生气奕，随着劳动保障工作的发展印及机构改革的深化，干部交勺流的有关规定还有待进一步与完善。六是加强党风廉政建设，对干部的教育在深度锁和广度上还不够。虽然根据泳劳动保障工作的实际，制定摆了党风廉政建设责任制等祯制度，但有的落实、检查、Ж督促不够，没有完全做到与缓业务工作同部署、同落实、熊同检查、同考核。对干部接冷受吃请等现象已有遏制，但齑还存在。对干部的教育、培崴养、监督还不够。重使用，迟轻帮助教育，忽视管理的现彐象还存在。针对上述问题加，我将通过这次述职，从思韩想上查找和分析原因，认真笾进行整改，不断提高自身的骷政治素质和领导水平，带领碑全体干部职工，再创我省劳耔动保障工作的新局面。（子一）坚持不懈地抓好理论学骄习。自觉学习马列主义、毛咄泽东思想、邓小平理论和江疣总书记“７·１”及“５·株３１”重要讲话，理论联系钓实际，从政治的、全局的高嗯 度指导实际工作，做到政治上、思想上、行动上与党中卧央保持高度一致。按照“三翘个代表”的要求，团结领导筑班子全体成员，进一步解放驭思想，转变作风，以奋发有韫为、开拓创新的精神状态，焱深入基层，深入实际，深入困难企业，倾听群众呼声，眯把群众需要当作第一选择，㈦把群众利益当作第一考虑，摘把群众满意当作第一标准，咫诚心诚意为困难群众排忧解抗难。同时，全面、系统、有塑序地安排系列经济、法律、嵯现代化办公手段等学习内容辗和专题辅导，健全干部学习漱、培训档案，促进干部学习则管理规范化，全面提升政治伍理论和科学文化素质，真正プ把劳动保障部门建设成为廉］洁、勤政、务实、高效的政凤府服务部门、责任部门、法害治部门。（二）进一步加强改革创新。在贯彻落实上阮级有关文件、政策和重大决謇策部署时，结合实际创造性篌地开展劳动保障工作，提出符合江苏实际、切实可行的睥措施和意见，保证中央和省款的各项决策得到全面贯彻落外实。从提高决策水平这个核渗心环节抓起，加强领导班子迨自身建设，坚持科学决策和蓠民主决策，充分发挥领导班烹子成员的集体智慧，增强班物子整体功能。（三）切实抓好劳动保障部门党风廉政污建设工作。严格实行党风廉Ｙ政责任制，标本兼治，加大赈治本力度，从源头上预防和睦治理腐败。注重教育干部职必 工树立正确的人生观、权力芹观、地位观和利益观。加强工谈话戒勉等廉政提醒工作，加强干部的廉洁自律意识及蛑管理约束机制。坚持以身作厌则，严于律己，同时强化班子内部监督。（四）全力共抓好各项劳动保障工作的落ǐ实。继续巩固两个确保，重澜点解决好下岗失业人员的基本生活保障和企业退休人员蟀调整待遇工作。认真贯彻中烨央和省再就业工作会议精神瓠，加大再就业工作力度。加恧强基层劳动保障工作机构建设的力度，健全市、县（区⑺）、街道（乡镇）、社区四止级劳动保障管理服务网络。努力扩大社会保险覆盖面，移积极稳妥地推进社会保障制牢度改革。继续推进企业工资诶收入分配制度改革。加大预昝防处理群体性突发事件的工作力度。加强劳动保障监察兀执法工作，维护劳动者合法利权益。以上述职，不妥之旎处，请主任、副主任、秘书崂长和各位委员批评指正。