县农村信用合作联社领导班子2015年度述职报告 23页

县农村信用合作联社领导班子2007年度述职报告县农村信用合作联社领导班子2007年度述职报告各位领导、同志们：XX007年是XX经济社会全面协调发展的一年，同时也是我县农村信用社进一步深化改革、加快发展、规范管理的一年。一年来，联社领导班子一班人，以党的十六大、十七大精神为行动指南，以加快有效发展为第一要务，紧紧依靠重庆市联社和XX县委、县府的坚强领导，紧紧依靠人民银行、银行业监管机构和各级各部门的大力支持，紧紧依靠全县广大员工的智慧力量，紧紧围绕联社改革、发展、管理工作目标，解放思想，开拓创新，真抓实干，积极有效地推动了全县农村信用社各项工作，全面完成了各项工作任务。现将联社领导班子履行工作职责、完成目标任务的情况报告如下，供组织考察、群众评议。一、坚持以有效发展为第一要务，强化业务经营工作，业务发展实现新突破 （一）强化存款组织工作，实现了存款业务超常增长。一是通过市场形势分析、会议宣传动员等强化全员存款组织工作认识，进一步调动全员组织存款工作的主动性、积极性；二是通过营造和谐营业办公环境、规范服务行为、提高服务质量效率等，不断提高客户满意度；三是加强存款市场资源调查、抢抓机遇、上下协同、全员配合，积极争取存款客户；四是实行存款工作目标责任制，加大存款工作考核力度，给压力增动力。由于工作措施到位，在今年股市红火资金搬家、同业竞争异常激烈的情况下，全县信用社存款仍实现了超常增长。到XXXX月末，各项存款达到XXXX7999万元，较年初增加XX0XXXX7万元、增长XX8.87%，存款总量和增量再创历史新高，雄居全县金融同业之首。（二）强化资金运用工作，资金运用成效明显。一是通过加大新贷款业务品种开发推广和贷款客户营销工作力度，努力增加贷款投放，贷款余额大幅增加，至XXXX月末，各项贷款账面余额87XX8XX万元，比年初增加XX79XXXX万元、增长XXXX.8XX%，考虑联社牵头组织发放的社团贷款和处置的不良贷款，其贷款余额达到96009万元，比年初增加XX6XX7XX万元、增长XX8%，贷款总量、增量位居全县金融机构第一位并创历史之最；二是通过投资国债、企业债券，购买股份制商业银行理财产品，组织参加人民银行特种存款和市联社约期存款，多元化、多渠道充分运用资金，到XXXX月末，债券投资总额达到XXXX000万元，特种存款和约期存款总额达到906XX万元，资金有效运用率达到8XX.8%，比年初的7XX.8%增加XXXX个百分点，资金得到了充分有效运用。 （三）强化不良贷款清收处置工作，信贷资产质量进一步好转。一是坚持把不良贷款清收处置工作作为业务工作重中之重，实行全员目标责任制和一把手负责制，常抓不懈；二是联社设立风险管理部门并充实XX名管理干部专司其职，进一步加强了不良贷款清收工作力量；三是联社在总结历年清收不良贷款经验教训的基础上，针对不良贷款清收遇到的问题，及时研究并出台了清收不良贷款的一系列政策措施，为全县清收不良贷款提供了政策保证；四是加大不良贷款动态监测和责任追究；五是积极争取县委县府、以及人民法院等部门的重视支持，切实加大不良贷款行政清收和依法清收工作力度；六是规范贷款操作流程，从源头控制不良贷款，较好地控制了新增不良贷款。XXXX月末，不良贷款按四级分类余额为XXXX79万元，比年初减少60XXXX万元，不良贷款占比为XX.7%，比年初下降9.XX个百分点；按五级分类余额为XXXX96XX万元，较年初减少990XX万元，占比为XXXX.98%,比年初下降XX8.XX9个百分点。贷款质量指标再创历史最好水平。（四）强化组织收入工作，经营收入和效益大幅增加。至XXXX月末，共实现业务经营收入XX876.6万元，同比增加XXXX09.XX万元，增收XXXX%，其中：实现贷款利息收入XX776.9万元，同比增加770.XX万元，实现中间业务收入XX9.XX6万元，同比增加XXXX.XX万元；已实现账面利润XXXXXX6.6万元，比去年同期增盈XX7XX.7万元，增长XX9.6%，已实现经济利润XX7XXXX万元，完成年度计划XX0XX%。年度业务收入、经营效益也为我县农村信用社历史之最。 二、坚持服务“三农”宗旨不动摇，信贷支农服务工作取得新成效（一）高度重视并圆满完成了县政府重点目标任务。将县政府重点目标任务纳入联社主要工作目标，并落实相关部门牵头组织实施，进行季度、年度双重考核。截止XXXX月末：一是突出贷款营销重点，累放各类贷款60997万元，完成目标任务的6XX0%，其中累放农户小额贷款XXXX700万元，完成目标任务的XXXX70%；二是认真做好县域中小企业的扶持扶优工作，对县域XXXX家中小企业客户进行了评级授信，授信总额达XX0XX88万元，并借此累计对国投公司、宏达公司、渝方包装公司等XX7家中小企业放贷9708万元，较好地支持了地方中小企业的发展；三是以高度政治责任感做好其他“三农”服务工作，全年累计为XX0余万农户代理兑付农业机具直补、三峡移民直补、退耕还林直补等资金XX000余万元，兑付率达XX00%，做到了及时、足额、到位，无拖扣款现象发生，累计为XX000余户烟农代付烤烟销售款XXXX89万元，切实体现了为农服务；四是做好安全、信访稳定工作，无安全事故和职工、群众上访事件发生；五是按时、保质保量地完成了县委、政府交办的其他各项任务。对照《重点目标责任书》自查，我联社重点目标任务完成得分98分，圆满完成了各项预定目标任务。 （二）进一步深化“信用工程”建设，加大农户小额信用贷款推广发放力度。通过落实“信用工程”创建目标责任制，继续实行农民客户经理制，各基层信用社紧紧依靠乡镇干部、村支“两委”和农民客户经理的力量，深入村组农户，扎实开展建档、评级、授信、发证等工作，加大农户小额信用贷款推广发放力度，农户小额信用贷款受惠面进一步扩大。到XXXX月末，全县信用社建立农户经济档案XXXXXXXX06户，建档面达到XX00%，评定农户信用等级8XX8XXXX户，评级面达97%，颁发贷款证709XXXX户、发证面达8XX%，累计为XX8000余户农户发放小额贷款XXXX777万元，户平贷款XXXX00元，累计创建等级“信用镇”XX个、“信用村”XX0个，并对XX006年成功创建的XXXX个“信用村”报县政府进行了表彰。 （三）以“三农”市场需求为导向，加大新业务品种开发推广力度，有效满足多种服务需求。年初以来，联社组织力量多次深入农村农户、城镇居委、企业组织、产业大户、个体工商户等开展服务需求调查，适时陆续推出了系列个人贷款业务品种，如个人一手房按揭贷款、个人助业额度贷款、个人房屋最高额抵押循环贷款、个人二手房按揭贷款、个人消费额度贷款、个人信用授信贷款等；针对农户授信额度不能满足其生产发展需求的现状，推出了农户特别授信贷款；针对中小企业和私营企业主融资困难、程序较多的情况，分别推出了最高额抵押循环贷款和“捷贷宝”贷款品种；针对广大客户异地取款、跨行取款不便的问题，及时开通了柜面小额支付系统通存通兑，为方便农民工现金存取，在全县每个网点推行了农民工银行卡特色服务等。在推出新业务品种的同时，联社还加大每项新业务的推广营销力度，锁定不同客户，对客户实行上门服务、跟踪服务，如今年8月，联社上门以特别授信贷款的方式为悦崃镇辣椒经销大户余跃兵提供收购资金XX0万元，解决了其收购资金不足的问题；如今年6月，联社以最高额抵押循环贷款方式向县丝绸公司放贷XXXX0万元，有效满足了企业季节性收购资金需求。三、坚持以改革统揽全局，积极稳妥推进改革，各项改革工作实现新跨越（一）园满完成了联社第二届社员代表大会换届选举工作。今年年初，我们按照市联社“关于区县联社换届选举工作”的部署要求和本联社章程规定，认真研究，周密部署，稳步推进，通过民主选举程序，依法建立了联社第二届社员代表大会，并在此基础上建立了联社社员代表大会理事会、监事会，完善了“三会”议事规则，由联社理事会根据上级组织提名聘任了联社主任，完整构建了联社“三会”组织架构，积极推进了联社民主管理进程。（二）成功实现了央行票据兑付。我们在首次兑付央行票据失败之后，沉心静气，认真总结经验教训，针对央行票据兑付提高的相应准入条件，重新明确兑付工作目标，列出时间表，加强兑付工作力量，加大资金运用、财务收入组织、不良贷款清收处置等工作力度，联社上下通力合作，于今年一季度顺利达到票据兑付新的政策条件，并于今年二季度成功实现了XXXXXXXX万元的央行票据工作目标。 （三）合并组建重庆农村商业银行改革工作顺利推进。按重庆农村商业银行筹建工作小组的统一部署，全市农村信用社于9月份启动该项工作。我联社相继召开了联社理事会议和社员代表会议，按法定程序形成了取消XX联社独立法人资格、与其他区县联社合并组建重庆农村商业银行决议等法律文件；邀请资质机构对联社资产、负债及所有者权益进行了全面审计、评估，锁定了资产、负债及所有者权益，全面完成了清产核资工作；及时开展了征集重庆市农村商业银行发起人工作，按政策条件对原入股本联社股金进行了妥善处置；按规定对不良贷款进行了处置，不良贷款指标如期达到了组建重庆农村商业银行法定标准。四、坚持合规管理、从严管理工作方针，强化各项管理工作，内部控制管理再上新台阶（一）实施了全面风险管理。一是实施了信贷风险资产管理。在去年对贷款实施五级分类的基础上，通过开展贷款风险管理培训、检查、指导和纠正整改等，强化和落实了贷款风险动态管理，进一步提升了贷款风险管理水平和质量；在对贷款资产实施风险动态管理的同时，全面开展了非信贷资产清理分类工作，进一步掌握了全县信用社非信贷资产状况，并将全县信用社非信贷资产集中上收由联社统一管理。二是强化落实了操作风险管理，较好地控制了操作风险。加强防范操作风险规章制度建设，修订完善了相关制度办法XX0余个；以“会议”和“培训”形式加强员工合规文化教育，以“学制度”、“懂制度”、“执行制度”为重点，教育职工事事按规章制度执行和操作，事事做到合规，事事都要落实好合规；加强合规性检查、指导和监督，信用社制度执行力进一步提升，岗位间监督制约能力明显提高，一线人员“合规意识”和“执行意识”明显增强。 （二）进一步加强了信贷管理。先后制定了《信贷业务事项限时办结制度》、《特别授权授信管理办法》等XX0余个管理办法，对加强信贷管理、拓展信贷领域、规范操作流程等起到了积极作用；通过对“个人”、“企业”信用信息的更新和补录，进一步完善了“个人”、“企业”征信系统，为把握客户信息、正确信贷决策提供了便利平台；借助农户小额信用贷款借款人身份识别和验证系统，开展了自然人贷款客户身份信息联网核查；先后两次开展了农户小额信用贷款全面内查外对工作，进一步摸清了农户小额信用贷款管理情况，发现了问题，为加强贷款管理、防范风险提供了第一手决策依据。 （三）进一步规范了会计财务管理。一是较好地坚持和落实了会计出纳基本制度。较好地落实了账务核对制度，变内部往来资金XX月核对一次为XX0天一次，并严格执行换人核对的规定，外部客户账务核对由各信用社按月向客户发出余额对账单，并经客户核对确认后收回存档保管；较好地落实了业务授权管理、柜员密码管理、凭证印章管理等，相关重点环节均得到了有效监督和按规定执行落实；加强了会计账务合规化管理，通过检查和纠正，最大限度做到了基层社会计账务归户正确、记账准确、摘要清楚；加强了会计档案管理，对历年会计档案进行了分类清理和分类保管，会计档案管理日趋规范化、科学化。二是进一步加强了财务管理。进一步规范了成本费用控制管理，坚持勤俭节约的原则，禁止费用开支大手大脚，尽力压缩不合理公用开支，全县费用开支同比减少XXXX万元，减幅达XX.8%；加强了财务费用合规性管理，做到费用开支审批程序和手续合规；加强了基层信用社房屋租赁管理，严格实行“三统一”，即由联社统一对外出租、统一对外签订合同、租赁收入由联社统一入“大账”，减小了信用社发生账外经营的可能。 （四）扎实开展案件专项治理，强化了安全风险管理。一是加大案件专项治理工作的宣传教育，提升了全员职工案防意识和防控能力。全年以会议和培训的形式，累计开展员工合规文化教育XX7期次，参训员工800余人次、参训率达XX00%，人平受训XX次以上；编发、转发各类案件简报、信息8期次，使职工能从中吸取经验教训，做到警钟长鸣；组织职工观看《赌之害》等警示教育片、谈体会认识，不断强化员工警示教育。二是认真组织实施了案防责任工作目标。把与市联社、银监部门签订的案防责任目标纳入了联社主要工作目标，分别与联社部门、信用社层层签订了案防责任书，实行了案件风险目标责任年度考核。三是扎实开展了案件排查。把农户小额信用贷款、安全隐患、会出制度执行等作为重点排查领域和管理领域，把重要岗位人员和从事第二职业的职工作为重要排查对象和管理对象，进行了认真排查。通过排查，摸清了重点领域的风险点和重点人员的存在问题，并针对风险点及时研究落实了整改措施，限期进行了规范整改，针对重点人员存在问题，及时落实了帮助措施，累计进行了90余人次的交心谈话，确保了重点人员的思想稳定。四是进一步加大了案件及违规操作责任追究力度。全年共发出整改通知书XXXX0余社（人）次，稽核提示书XXXX份，经济处罚XXXX人次，金额XXXXXX00元，下岗学习、待岗收贷8人次。五是加大科技投入，开展“五大系统”建设，提高案防技术手段和能力。即：农户小额信用贷款借款人身份识别和验证系统、柜员监控系统、“个人”和“企业”征信系统、反洗钱信息监测系统、信贷管理系统，通过“五大系统”建设，为案件防控提供更好的技术保障。（五）切实加强了稽核监督管理。一是调整充实了稽核队伍力量，联社稽核队伍力量由XX人增加到了XX人。二是加强了稽核人员业务技能培训，先后参加本联社业务培训9期次、XXXX人次，参加银监部门和市联社业务培训XX期次、9人次，联社稽核人员业务技能不断得到提高。三是认真开展年度经营成果真实性稽核检查、内控制度建设执行综合评价、“三道防线”履职情况监督检查和加强专项、重点稽核，及时发现和纠正了存在问题，较好地发挥了监督制约作用。五、坚持以人为本，大力推进干部队伍建设，员工队伍素质实现新提高一是大规模开展全员培训教育，努力提高员工队伍整体素质。今年以来联社机关和基层信用社除坚持定期、不定期集中学习以外，联社先后举办各类短期培训班近XX0期次、培训员工XX000余人次，对全辖员工进行了以规章制度、综合管理、业务操作流程、会出基础知识、案件防范、反洗钱、报表系统、办公系统等为主要内容的学习培训；与此同时，对每次培训落实了考试过关制度，凡考试不合格者年度考评不能评为优秀，强化了学习效果，较好地提升了员工业务素质。 二是加强班子自身建设。坚持和落实联社中心组学习制度，将中心学习组成员扩大到联社中层干部，每周至少集中学习一次，每次学习不少于两小时。在学习中，注重加强政治理论、政策法规和管理知识学习，保持领导班子清醒的政治头脑和科学的发展观、正确的政绩观，努力提高领导班子素质；坚持和落实民主集中制原则，广泛听取员工意见，充分集聚民意，认真执行集体领导下的个人分工负责制，凡涉及全局性问题和重大事项坚持由集体研究民主决策，切实维护班子团结统一；认真贯彻落实党风廉政建设，班子成员率先垂范，处处严格要求自己，身体力行、不搞特殊，班子“龙头”作用得以较好发挥；在员工招聘、干部选聘、大宗物品采购、工程招标等工作中，严格遵循公开、公平、公正原则，将各项工作都自觉置于上级部门和广大员工的严密监督之下。（三）广泛开展企业文化建设。今年以来，联社注重并先后开展了以“又好又快”为核心的发展文化建设，以“提升制度执行力”为核心的合规文化建设，以“顾客至上”为核心的服务文化建设，以“争优创新”为核心的竞争文化建设，以“创建文明单位、优胜单位”为核心的文明建设。通过各种形式的企业文化建设，提升了队伍凝聚力和竞争力，较好地解决了员工队伍中人生观和价值观错位、进取心不强、发展意识、服务意识不浓的现状，为农村信用社企业文化建设注入了新的活力。 （四）加强干部队伍管理。今年以来，通过竞聘上岗、双向选择、岗位轮换等措施办法，分期分批对联社中层干部、基层信用社主任、重要岗位员工进行了岗位轮换。全年轮换员工XX7名，其中联社中层干部8名、基层信用社主任XX0名、联社管理干部7名、基层信用社重要岗位员工XXXX名；坚持员工招收录用制度，新招业务岗位代理工XXXX人、应届大学毕业生XX名，队伍结构得到进一步优化；加强了后备干部队伍建设，公开选拔了联社后备干部XX名；通过会议、座谈、个别沟通等形式，对苗头性、倾向性问题进行正确引导，强化队伍思想教育；加大信用社退休、退养、退职员工管理，通过召开退休、退养、退职人员座谈会，倾听他们的意见和建议，关心“三退”人员，保证了“三退”人员稳定。综上所述，联社领导班子较好地履行了职责，较好地完成了全年目标任务，联社领导班子是一个称职的领导班子。领导班子之所以能够履行职责、完成任务，得益于市联社和各级党委、政府的正确领导，得益于银行业监管机构、各级人民银行、相关部门和社会各届的大力支持，是全县信用社广大员工团结拼搏的结果。认真回顾XX007年的经营管理工作，还存在一些需要及时解决的突出问题：一是面对形势发展，队伍素质还有待进一步提高；二是新品种研发推广力度仍然不够，市场竞争中的被动地位未得到明显改变；三是农户小额信用贷款风险不容忽视。我们决心在来年的工作中，高度重视这些问题，以解决这些问题为工作出发点和落脚点，研究制定切实可行的工作措施，加大工作力度，认真做好各项工作，以不断推动信用社快速、健康发展。 村级新老干部关系调查与思考随着农村基层民主政治的不断推进，村干部队伍的新老交替速度加快，卸任干部逐渐成为新形势下农村基层组织建设面对的一个特殊群体。能否协调好新老干部的关系（新干部指现任干部，老干部指卸任干部，下同），充分发挥卸任干部的积极作用，为新班子创造良好的工作环境，关系到农村的稳定与发展。一、我市村级新老干部关系的基本评价今年8月，市委从市委组织部、市委办政研室、民政局、农办等单位抽调10人组成三个调研小组，会同28个乡镇党委组织委员，采用座谈会、问卷、个别访谈和典型解剖等方式，对全市村级新老干部关系进行深入细致地调查，先后召开31个座谈会，在31个村298人中进行问卷调查（卸任干部101人、在职干部125人、乡镇干部22人、群众50人），个别访谈102人。从问卷调查结果看，我市绝大部分村新老干部关系比较协调和融洽。主要体现在： 1、卸任干部素质总体较好,新老过渡心态平稳。大部分卸任干部能够正视现实，正确对待落选卸任，保持心态平衡，做到卸任不失态，卸任不离党。问卷显示，64.8%的现任干部、72.7%的乡镇干部认为绝大多数卸任干部素质较好，63.2%的现任干部、54.5%的乡镇干部和58%的群众认为卸任干部能正确对待进退问题。碗窑乡石顶村卸任干部祝文欣在村任职20多年，在任与不在任一个样，坚持“在职甘做老黄牛，卸任乐为螺丝钉”。2、各级党组织对卸任干部工作重视程度日益“加温”。问卷显示，75.2%的卸任干部、85.6%的现任干部、72.7%的乡镇干部和79.5%的群众认为搞好新老干部关系是班子建设的重要或关键因素。近几年来，市、乡镇、村三级党组织坚持上下联动，齐心协力，把村级新老干部关系处理摆在抓农村稳定、农业发展、农民增收的突出位置。今年“七一”前后，市委隆重表彰了32名“农村先进卸任干部”，市领导专门走访了部分卸任村干部，市委召集卸任村干部代表召开专题座谈会。乡镇党委也十分重视卸任干部工作，绝大部分乡镇根据卸任干部任职时间长短和职务高低制定了补贴标准，吴村镇党委还为任职10年以上的卸任村支书订阅《时代先锋》。问卷显示，73.3%的卸任干部、91.2%的现任干部认为乡镇党委重视卸任干部工作。村党支部坚持量力而行,为卸任干部办实事、办好事、办难事。大陈乡早田坂村专门成立了老年活动中心和老党员活动中心，让卸任干部老有所乐。一些村还给卸任干部安排一定工作岗位，如须江镇莲塘村发挥卸任干部的特长，聘请卸任干部担任工程质量监督员和送报员。 3、大部分卸任干部发挥作用好，支持现任班子工作。卸任干部充分发挥非权力因素的积极影响，支持现任班子工作。一是当好宣传员。如须江镇莲塘村在中心村道建设过程中，碰到有村民不拆房屋时，就有卸任干部上门帮助做工作；当村架设有线电视时，卸任干部不仅带头安装，还在群众中广泛宣传村两委优惠政策。二是当好解说员。当乡镇、村工作碰到群众有疑问时，卸任干部能帮助消除群众疑虑，在党组织和群众之间架起桥梁。三是当好调解员。当村工作在执行中碰到困难时，老干部会主动请缨去帮助解决。淤头镇前江村卸任村支书姜志美，几次换届选举中主动让贤，在镇工业区征地时，引导村民以大局为重，支持镇村工作。四是当好监督员。一些村老干部被聘为村务财务监督员，敢于善于监督，当现任干部工作出现偏差时，卸任干部能及时提出意见。4、新老干部沟通协调机制比较健全。现任干部在平时工作中，做到事前多请教，事后多沟通，多征求卸任干部对村工作的意见和建议。卸任干部坚持以参与不干预的心态与现任干部沟通，促进新老班子平稳过渡。吴村等乡镇每年年底都要召开由卸任村主职干部参加的情况通报会，双溪口乡干部利用八小时外访民情，经常与卸任干部交流沟通。问卷显示,91.8%的现任干部和73.3%的卸任干部、77.2%的乡镇干部和78%的群众认为村里办事能征求卸任干部的意见。二、村级新老干部关系不协调的四种行为表现虽然我市绝大多数村新老干部关系处理得比较好，但也有少数村新老干部关系不协调，有的甚至矛盾激化。主要表现： 1、“互相对立”。这种情况属直接冲突型。少数卸任干部与现任干部各自为政，划清界限。如茅坂乡某村卸任村支书与现任村支书“水火不相容”，见面就吵架。少数卸任干部公开抵制现任村两委班子的决策，与现任干部作对，“唱反调”，甚至组织人员对抗村两委开展工作。一些现任干部也不甘示弱，寸土不让，凭借手中的权力与卸任干部拉嗓子、捶桌子，摆架子。2、“互相拆台”。这种情况属转向冲突型。少数卸任干部以党风不纯为借口，挑拨党群关系；以干部不廉为由头，充当评论员，在群众中说长道短，煽动群众对现任干部的不满情绪，制造干群矛盾；利用现任干部在工作中的某些失误，到处散布谣言，制造事端，在群众中进行反面宣传，干扰村务。如保安乡某村在今年换届中，个别卸任干部在群众中恶意宣传现任村干部问题，并张贴小字报，诋毁村主要领导，搞得该村一时谣言四起。问卷显示，28.8%现任干部、27.3%的乡镇干部和26%的群众认为个别卸任干部素质不好或一般。少数现任干部自身素质也存在问题，唯恐卸任干部东山再起，因而总是有意无意的贬低卸任干部，踹老帐，计前嫌，损害卸任干部的形象，以抬高自己在群众中的威信。 3、“互不服气”。这种情况属情绪冲突型。少数卸任干部怀有强烈的抵触和反抗心理，处处与乡、村领导过不去，不接受村支部安排的工作，不完成村委会分配的任务，不履行村民的各项义务，能拖则拖，拖不下去就赖；少数卸任干部在村里拉帮结派，形成一股对抗村两委的势力，使村两委在一些工作中不得不屈从于他们的压力，卸任干部变成了村两委开展工作的“绊脚石”。如碗窑乡某村3位卸任村支书不甘心下台，想方设法干扰村两委开展工作。个别现任干部片面认为卸任干部观念落后，是“落伍的一代”，并与卸任干部比政绩、比高低，不把卸任干部放在眼里。问卷显示，60.5%的卸任干部、59.1%的乡镇干部和66%的群众认为现任干部对卸任干部关心程度一般或不关心，7.9%的卸任干部认为现任干部对卸任干部尊重不够。4、“互不相干”。这种情况属消极冲突型。一些卸任干部认为，既然不在其位，为何再谋其政，事不关己就不闻不问，成为离任离党的“局外人”。当现任干部在工作中遇到困难，需要卸任干部出面帮助支持时，一些卸任干部却退避三舍。少数现任干部自恃见多识广、能力强，不屑于在村务上征求卸任干部的意见，形成了一种新老干部之间互不沟通、互不干涉的局面。三、村级新老干部关系不协调的主要原因认真剖析新老干部关系不协调的成因，将有助于我们对症施治，取得成效。从人际关系心理学上分析，这种不协调关系是个体性与群体性的挫折与冲突交织在一起引起的，带有一定的普遍性。探析其原因主要有四个方面。 1、卸任干部思想上的偏差。一是失落心理。一些卸任干部文化程度相对较低，缺乏致富本领，从村领导岗位退下来后，失去了权力和位置的支撑，失去了一部分生活来源，失去了往日在公众面前的优越感，产生了自卑心理，情绪低落。问卷显示，20%的群众认为卸任干部退位后有失去优越感的羞愧心理。二是怨恨心理。一些卸任干部思维成定势，进取精神欠缺，落选后不是从自身找原因，而是怨恨上级党委有偏见，现任干部图谋不轨，或认为现任干部当初是自己培养的，现在忘恩负义。三是对抗心理。一些卸任干部觉得自己没有功劳也有苦劳，当组织上没有满足他们的要求时，就处处寻找机会挑起事端与基层党组织闹对立。也有的深怕现任干部比自己在职时干得好，有失自己的面子，于是巴不得他们出洋相。问卷显示23.2%的现任干部、22.7%的乡镇干部和28%的群众认为新老干部关系不协调的原因是“卸任干部心理不平衡，刁难现任干部。” 2、现任干部工作上的偏差。一是迁就又巴结。目前一些现任的年轻干部，做起工作来风风火火，干劲十足，可接触到卸任干部往往退避三舍，感到自己是他们一手培养提拔的，怕撕开情面，不敢动真碰硬，久而久之，就产生了惧怕心理，处处迁就退让，甚至去拉拢巴结卸任干部，助长了部分卸任干部的傲气。二是回避又孤立。也有个别现任干部上任后，认为“有权不用、过期作废”，处处孤立卸任干部，让他们坐冷板凳，吃哑巴亏。村里有重大事务决策，也不征求他们的意见和看法，有的村党员大会数年不召开，村务公开制度不健全，卸任干部对村务财务无从了解。在卸任干部碰到困难时，也从不上门过问，使卸任干部滋生对立情绪。问卷显示34.7%的卸任干部、40%的现任干部、31.8%的乡镇干部和38%的群众认为新老干部关系不协调的主要原因是缺乏沟通谈心。三是取胜又数落。某些现任干部上任后，摆出一副“成者为王，败者为寇”的架势，言行中表现出一种优越感，不尊重卸任干部，在一些公开场合嘲讽奚落卸任干部，使卸任干部心情难以舒畅。四是算帐又报复。部分现任干部急于体现自己的政绩，一上任即要清算卸任干部的账目，对卸任干部在任时的工作评头论足，横加指责，使卸任干部迅速走上对立面。还有的出于宗族宗派利益的考虑，经常抓卸任干部的“小辫子”，毁坏其名誉，甚至借机打击报复卸任干部，使卸任干部难免产生对抗心理。问卷显示，22.7%的乡镇干部和13.9%的卸任干部以及12%的现任干部认为新老干部关系不协调的原因主要是因家族或其他小团体利益相互矛盾。 3、基层党组织工作上的偏差。主要表现为“五重五轻”：一是重调整，轻教育。一些基层党组织过分看重组织调整措施，认为“一调就灵”，在村干部任用工作中带有随意性，主观因素比较多，忽视做过细的思想教育和转化工作，形成只用不管、只换不导的放任局面。二是重现任，轻卸任。一些基层党组织领导只注重发挥现任干部的作用，对现任干部政治上关怀，经济上关心，生活上关照，而对卸任干部谈话、回访等工作做得不够，基本上是少闻少问，闻而不问，甚至不闻不问，对发挥卸任干部的作用没有足够的重视，缺乏有效、系统的措施。一些卸任干部感叹，“在任轰轰烈烈，卸任冷冷清清”，因而难免不产生想法，加剧怨恨心理。三是重强制，轻疏导。一些基层干部在处理卸任村干部问题中，只重视强制命令和“堵”的办法，对卸任干部的出格言论和过激行为，采取强迫改正和大加压制的方式，而不做疏导和解释工作，结果更加深了他们的对立情绪。四是重实用，轻标准。农村税费难收、干部难选的经济贫困村、矛盾多且不稳定的村，乡镇党委为完成任务，不顾干部选拔任用标准，采取“以黑治黑”、“以毒攻毒”的策略，让恶人掌权，治标不治本，给农村基层组织建设造成极大的遗患。五是重短期，轻长效。一些乡镇、村为了新老班子顺利过渡，对卸任干部的关心往往急功近利，仅在其刚卸任时走访慰问，暂时无情绪就万事大吉，缺乏有效的日常教育管理措施，导致卸任干部就像断了线的风筝，脱离了组织的约束和关心。如塘岭乡某村一位70多岁的卸任村支书每月仅有5元的补贴也难兑现。4、外部环境上的偏差。一是从经济角度上看。现在社会上对村干部流行一种说法，“台上十年功，下台一场空”，由于政策、经济基础等诸多原因，各地对卸任干部的报酬，一般都处于各行其是，各施其政的无序状态。一些村觉得卸任干部不同于工人下岗有生活保障，更有别于国家干部离退休后按工龄领取工资，似乎泥腿子干部捧泥饭碗是天经地义的事。基于这样的认识，经济基础薄弱的村有的“难为无米之炊”，有的干脆置之不理，即便有一定经济实力的村也以种种借口弃之不管或象征性的补助，使卸任干部心灰意冷。问卷显示，33.7%的卸任干部没有经济补贴，15.8%的卸任干部认为补贴太低。二是从社会氛围的视角看。一些乡镇、村不重视发挥卸任干部的作用，还有的把卸任干部参政议政等同于干预行政。另外，村干部辛辛苦苦干工作，卸任后不仅得不到什么好处，反而落得一身怨，妻子儿女责怪唠叨，过去因工作与个别村民产生的矛盾竟变成了个人之间的恩怨。对此，现任干部听之任之，个别群众冷嘲热讽，如此处境，就象老鼠钻到风箱里──两头受气。三是从现代人价值取向来看。进入市场经济时代以后，整个社会的价值取向发生了明显的变化，从以前的比贡献比功劳转变成现在的讲挣钱求致富。一些卸任干部在任时“顾大家，舍小家”，勤勤恳恳为村里办事，自己的家庭经济没有搞上去，而今，卸任后发现自己却陷于贫困之中，无人理睬，心中那份落寞伤感自是不言自明。 四、解决村级新老干部关系不协调的对策与建议根据上述分析，我们认为，要处理好村级新老干部关系，应注意把握以下四个方面：1、把握导向性，营造重视村级卸任干部队伍建设的良好氛围。要通过广泛的宣传引导，使干部能上能下成为全社会的共识，要在社会上下、党内外形成一种尊重卸任干部的风气。各级党组织每年要专题研究农村卸任干部问题，建立健全农村卸任干部的管理制度，切实解决他们卸任实际问题。要坚持干部用人标准，深化农村干部制度改革，使干部“上”的公认，“下”的服气。要建立健全奖惩卸任干部的机制，定期表彰表现优秀的卸任干部，并大张旗鼓地宣传，在农村树立一种讲团结、求发展、比奉献的导向。对少数制造事端、扰乱乡镇、村正常工作秩序的卸任干部，要给予批评教育，以打击歪风，弘扬正气。对刻意排挤甚至打击报复卸任干部的现任干部，要严肃处理，保护卸任干部参政议政的积极性。 2、把握针对性，运用教育疏导手段，理顺新老干部关系。要教育现任干部充分认识担任村干部的职责，学会驾驭工作局势，做到善于调节各种矛盾，沟通关系，形成合力，把能否处理好新老干部关系摆到班子团结、社会发展的大局中，做到对卸任干部不排挤，更不报复，“谋事不谋人”，团结大多数，凝聚力量加快发展。要教育卸任干部正确认识退出村干部行列是党和政府工作的需要，是保持村干部队伍的活力和生机的需要，是新陈代谢的必然结果，要抛弃个人恩怨，用平常的心态去对待现任干部，认准身分不摆辈分，到位不越位，补台不拆台，全力支持现任干部的工作，与现任干部一起共谋发展。同时，要做好沟通工作。现任干部要积极主动与卸任干部进行个别谈心，加强现任干部与卸任干部的思想交流；上级党委政府要对卸任干部进行跟踪调查了解，遇有不良情绪，及时进行疏通、引导和教育，做细思想工作；要加强卸任干部之间的沟通，让卸任干部之间互相交流。3、把握适度性，落实卸任干部的政治、生活待遇。一是健全卸任干部学习制度。由村党支部定期组织卸任干部学习上级的有关文件和指示精神，提高卸任干部的思想政治素质。二是建立和完善交心谈话制度。乡党委和村支部要经常召开卸任干部座谈会，与他们谈话交心，了解他们的思想，听取他们的呼声和建议。三是建立定期通报工作制度。乡、村两级要向卸任干部定期通报工作情况，让卸任干部了解乡、村的工作动态，领会乡、村的工作意图。四是建立卸任干部的走访慰问制度。逢年过节，乡镇干部和村现任干部要到卸任干部家中走访慰问，并切实帮助卸任干部解决生产生活中的实际困难。 4、把握长效性，努力发挥卸任干部的作用。一是发挥卸任干部在村务决策中的参谋作用。从实际出发，建立健全卸任干部参与重大村务工作机制。在决策前，要认真听取卸任干部的意见建议，接受卸任干部的咨询；在决策中，要吸收卸任干部代表参与，根据他们的特点，通过合法程序，让其担任村民代表进入决策圈。二是发挥卸任干部在村务运行中的监督作用。卸任干部大都积累了一定的工作经验，在村里有一定的影响力，基层组织要充分发挥其非权力因素的积极作用，因势引导，用其所长，让他们参与对村务运行情况和干部行为的监督，保证村务的健康运行，保证现任干部行为规范化。三是发挥卸任干部在发展农村经济中的示范作用。要制订优惠政策，提供便利服务，鼓励他们领办企业，争取项目，带头发展农村经济，同时，发挥他们的示范作用，帮富带富，为全面建设小康，加快社会主义新农村和现代化建设步伐继续发挥光和热。