上海市建设和交通委员会主任述职报告 7页

上海市建设和交通委员会主任述职报告一、强化法治观念，组织推进依法行政　　（一）加强立法调研起草　　（二）推进政府转变职能　　（三）自觉接受人大和社会市民的监督二、强化责任意识，统筹协调基础设施建设　　（一）加强前期工作　　（二）着力便民利民　　（三）维护安全稳定三、强化服务意识，加强城市管理、服务保障　　（一）积极改进和完善服务保障　　（二）推进设施运行的统筹协调　　（三）重视并加强资源、能源管理　　第一，关于重视和加强城市综合管理的问题。　　第二，关于进一步协调好委与局、委局与区县关系的问题。第三，关于进一步改进作风、带好队伍的问题。主任、各位副主任、秘书长、各位委员：　　**年9月，市人大常委会任命我为上海市建设和管理委员会主任。这次述职评议，既是市人大常委会对我履职情况的监督检查，也充分体现了对建设交通工作的重视和支持。我要以此为契机，进一步增强国家意识、法治意识和公仆意识，找出差距，克服不足，更好地为社会市民服务。　　市建设交通委是主管全市城乡建设、城市管理和综合协调全市交通的行政部门，承担服务市民群众、保障城市运转、统筹交通发展的基本职责，主要特点是公益性强、公权集中、公众关注。　　“十五”以来，上海城市发展进入以“枢纽、功能、网络”为特征的现代化基础设施体系建设阶段，公共管理进入以依法行政为核心的政府转变职能阶段，社会需求、发展格局、体制机制等发生了深刻变化。这一背景下，我从长期从事技术工作和专业管理走上建设交通主管部门的主要领导岗位，深感面临的任务艰巨、肩上的责任重大。近三年来，我和党政班子带领全体同事，在前任工作基础上，对新形势下的依法行政、城乡建设、服务保障进行了积极的探索实践。　　现对履行职责以来的情况汇报如下,请予评议。　HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed 　一、强化法治观念，组织推进依法行政　　组织全系统依法行政是我的基本职责。我在实践中加强学习，加快熟悉和更好掌握依法行政的内容、要求和方法，围绕建设服务政府、责任政府、法制政府，努力把执政为民的理念落实到依法行政的工作中。　　（一）加强立法调研起草　　新形势对建设交通工作的新要求，不仅表现在综合统筹建设、管理上，更重要的是表现在法制保障上。我作为委法制工作领导小组组长，针对法规规章建设同建设交通工作发展不相适应的问题，重点抓三个环节。一是抓清理。结合贯彻《行政许可法》，直接抓行政审批事项和规范性文件清理，亲自部署动员、逐项审核“过堂”、反复斟酌研究。累计取消、调整行政审批64项，占原数量76%；清理取消规范性文件762件，占原数量84%。二是抓调研。抓住重点协调推进起草工作。近年来，由我委负责或牵头调研起草、经市政府颁布实施的无障碍设施建设管理、建筑节能管理办法等法规规章6件，起草上报的2件。三是抓统筹。根据全系统法规规章专业性强但又相互关联的特点，以及上位法、行政体制等变化，在市人大、市政府领导下，组织和协调系统内各相关部门，对涉及全系统职能转变、机构调整的法规规章、规范性文件进行梳理和修订。　　（二）推进政府转变职能　　我认识到，转变政府职能就要合理界定行政权力，科学行使行政权力，关键要把管理强势转变为服务优势。一是提高综合行政效能。作为委、局并存的大口，一方面，明确自身定位，努力当好市委、市政府对全市建设交通工作的参谋部门、综合部门和协调部门，凡局和区县能做的具体事务，委不包办代替。另一方面，努力转变委的行政方式，加强重大问题研究，制定了综合交通发展战略、交通排堵保畅综合措施、城市网格化管理模式等一批规划方案、政策措施；加强综合协调，对局和区县进行“接口”管理、统筹平衡；加强行业管理，为行业的企事业单位发展提供协调服务，对涉及公共利益、公共安全、公共影响的重大问题加强监管。二是大力推进政企分开。2003年全面完成竞争性行业企业与政府管理部门脱钩，2004年起又重点推进水务、城市交通、市容环卫等公益性行业的政企分开、管办分离。水务、城市交通两局所属企业已全部划转，年内“一委七局”将整体实现政企分开。三是进一步方便管理对象。结合体制改革再造管理流程，“一HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed 委七局”已全部实现业务统一受理的“一门式”服务。建筑业管理实行统一办理、统一管理、统一执法，“一门通”服务中心试运转，按照对外“公开、透明、便捷”，对内“制约、制衡、监督”的要求，在项目服务、以机管人、信息共享等机制创新方面取得突破。　　（三）自觉接受人大和社会市民的监督　　我要求自己和机关全体同志，把自觉、主动接受人大和社会市民监督，作为重视民生、了解民情和体现民意最重要的途径。一是接受人大监督。重视听取人大常委会及相关专门委员会意见，将阶段性工作汇报与重大事项及时汇报相结合，组织好人大代表视察活动，自觉接受人大监督。重视代表意见办理，把原每年行政领导亲自办理1～2件扩大到党政领导都亲自办理1～2件，并突出综合性、政策性。任职以来，我阅批并审核办理的书面意见和提案126件，占总量47%。二是接受市民群众监督。我和班子成员不仅定期听取信访工作汇报，而且直接参加接待、阅批来信。近三年，班子成员共接待768批、1044人次，对于涉及部门较多、关系市民利益的“急、难、愁”问题，我在这三年中直接现场办公，牵头协调解决27项。三是接受社会舆论监督。倡导建立舆情分析及反馈制度。明确专门部门落实专人负责收集、处理、督办和回复媒体报道，对涉及部门较多的突出问题我直接协调、督办，200多篇报道做到件件有落实。工作中虽投入精力，解决的看似琐碎小事，但我更注重的是在综合中发现倾向性问题，在分析中了解市民的需求；解决这些问题，既是为民排忧解难，更是时刻提醒主管部门的责任和义务。　　二、强化责任意识，统筹协调基础设施建设　　搞好城市建设，必须承担双重责任。一是历史责任，建设项目的质量、功能、效益要经得起历史检验；二是社会责任，实施过程的便民利民、安全稳定要经得起社会评判。我们围绕以人为本这一核心，更加重视统筹管理、科技创新，更加重视防范风险、化解矛盾。　　（一）加强前期工作　　针对基础设施建设由项目为主向系统集成、功能完善为主转换的新特点，一是以重大软课题为龙头、专业系统规划为基础、项目储备为支撑，加强建设储备。完成近40项重大软课题，形成总数近30个的专业系统规划框架体系，保持1000HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed 亿元左右规模的项目滚动发展技术储备库。如轨道交通项目储备上，以交通枢纽为核心加强综合集成，处理好项目与系统、系统与综合的关系，充分考虑周边环境、地区开发、路网衔接、今后续建的要求。二是加强机制创新。为提高前期工作质量水平，建立“引、逼”机制，从资金、政策等方面鼓励开展技术攻关；完善社会化机制，利用全社会、全行业资源，通过竞争比选优化方案，为科学决策提供依据；建立后评估机制，总结前10年重大项目规划设计的经验教训，指导新一轮规划建设的前期工作。　　（二）着力便民利民　　城市建设造福于民，不仅体现在建设成果上，还要体现在建设过程中。近年来，在建设管理中坚持：标准提高、投入加大、监督加强，市场与现场互动，教育、制度与技术并举。针对社会市民反映集中的热点、难点，一是抓交通组织。交通组织成为项目开工的硬条件，即使是重大工程原则上也不得全封路施工，凡方案不完善、措施不落实一律不得开工。人民广场地区、四平路沿线等一批车站在施工条件十分困难情况下，方案做深、措施到位，总体上保证了道路通行。二是抓现场管理。对于施工噪音、工地扬尘、管线安全等严重影响市民生活的矛盾，完善监管制度，探索长效机制。针对施工噪音影响学生中高考复习的问题，组织专项巡查，严肃处理违规。建立专业的文明施工督查队，同时聘请社会“啄木鸟”，对于不及时整改的项目和单位，在立功竞赛表彰评比中“一票否决”。　　（三）维护安全稳定　　城市建设的安全稳定是社会问题，也是政治问题。作为行业主管，始终是“如履薄冰”，丝毫不敢懈怠。一是加强工程风险防范。建设强度加大并向地下拓展、地质条件特殊等因素，使上海的建设进入技术风险高发期。我们抓技术创新，产生了双圆盾构、管幕法工艺、信息化监控等一批重大成果；抓制度完善，全面推行安全生产28条措施，落实领导负责、方案审批、招标审核和风险评估等“四项制度”；抓重点监管，对60多个深基坑项目定人、定时、定标准开展监管，为基础设施建设安全质量总体受控打下基础。二是努力推进重大工程动拆迁工作。针对房源紧缺的困难，加大配套商品房建设力度，提高房源供应比例，确保重大工程动迁需要。及时总结推广杨浦区中环线建设公开透明动迁经验，严格执行“五项制度”，努力规范拆迁行为。同时，以保护建筑民工合法权益为核心，切实解HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed 决拖欠工资问题，不仅年结年清，而且长效管理。　　三、强化服务意识，加强城市管理、服务保障　　近年来，社会市民对建设交通工作的需求，更多集中于管理和服务。“两会”意见提案、群众来信来访、新闻媒体报道涉及这方面的超过总量60%，并逐年上升，实质是对软件提出更高要求。我感到，贯彻建管并举、重在管理方针，就是要“把软件做硬、把服务做强”，并用信息化带动管理服务现代化。　　（一）积极改进和完善服务保障　　努力把政府公共服务的基本职能，体现和落实在本系统、本行业同市民生活密切相关的出行、供水、燃气、环卫、物业等具体问题上。在抓服务保障体系建设同时，着力解决市民群众“不满意”、“不方便”、“不安全”的问题。一是加强政风行风建设。政企分开，引入竞争，打破行业垄断，并始终把服务管理水平作为检验改革成效的第一标准；推进各类“窗口”服务、作业的规范标准建设，并向服务对象公开；建立市民、社会、上级主管部门等组成的监督评价体系。近年来，全系统接受测评的部门和行业的分数逐年提高，尤其是物业管理等难度较大的行业分数上升幅度名列前茅。二是推进服务保障升级。对全系统原有17条服务热线整合为12319“一线通”，方便市民投诉、报修、求助、咨询等。轨道交通换乘“一票通”将于年内完成。在建成国家园林城市、无障碍设施国家示范城市基础上，通过公园免费开放等措施，更好地服务群众。以社区为服务基本单元开展城市网格化管理试点，年内在卢湾、长宁试运行，计划明年在中心城区推广。三是加强公共安全管理。开展地铁安全综合整治和窨井盖、空调机架等隐患专项整治，建立以体制机制、规范标准和资金投入为保证的长效管理；建立落实城市灾害性天气的气象发布系统，建立控制地面沉降的综合推进机制。建设交通领域的城市综合风险防范紧急预案也已形成。　　（二）推进设施运行的统筹协调　　重视并抓好基础设施的存量增效、增量协调，保证城市运行、市民生活。一是充分发挥存量效能。尽管90年代以来的建设成果正在被不断增长的需求所消化，但存量设施仍大有潜力可挖。重点抓了优化系统、完善功能、更新改造和时空效应的发挥。比如在交通管理中，高架道路信息诱导系统建设、匝道及周边地面道路优化，以及单向道路系统实施和拓“瓶颈”、接“断头”，起到了“四两拨千HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed 斤”的功效。二是对增量超前管理。针对新投运设施既能形成新的服务能力，也可能打破原有系统平衡的特点，加强了新增设施的综合配套、超前管理，一般提前半年开展整合、融合与磨合方面的工作。重点抓了对外交通与市内交通的衔接，轨道交通与地面公交的配套，清洁能源与既有能源的转换等，防止新增设施由于管理不到位、功能不配套造成的负面效应。　　（三）重视并加强资源、能源管理　　资源集约、能源节约，对承担了相当部分基础性资源配置职能的建设交通系统尤为重要。一是加强面上协调。从政策配套、推进机制上，统筹协调各部门、单位加强对土地、水、电等方面的集约、节约使用管理，保证了市政府“批项目、核土地”、水资源利用、夏季避峰用电等措施的落实。二是抓好点上突破。以地下空间开发利用的软课题研究为龙头，促进专业规划、配套法规及推进机制建设全面展开；建筑节能法规和技术规范建设初见成效，《上海市建筑节能管理办法》正式出台，协调推进、技术创新、市场运作等机制建设逐步深化，新建住宅全部按节能50%的标准设计建造。　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：　　任职以来的近三年，是一个学习新知识、研究新问题、适应新情况的三年。这次述职，是一次极好的接受人大监督、听取社会意见，梳理工作思路、总结经验教训和反思存在问题的机会。我清醒地认识到，建设交通工作以及我个人的工作都还存在着许多问题和不足，同城市建设、管理和交通工作发展的要求仍然存在差距。特别是在以下三个方面要进一步努力做好工作。　　第一，关于重视和加强城市综合管理的问题。近年来，虽然始终强调和努力贯彻“建管并举、重在管理”的方针，但在实际工作中相对更加重视“枢纽、功能、网络”的建设，而对于如何依靠区县政府、发挥职能局作用，提升城市综合管理能级，建立解决“大墙背后、眼皮底下”的城市管理顽症，在长效机制的对策措施研究上相对滞后。新形势下，对在进一步认识和把握城市管理的规律，探索更加符合实际的方法、手段方面，需要进一步努力。　　第二，关于进一步协调好委与局、委局与区县关系的问题。在委局并存的大口，协调好委与局关系是老问题，尽管我任职以来从明确委的定位入手做了一些工作，但从委机关自身如何适应这一定位，如何进一步形成委局HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed 合力上还是有很多工作要做。在委局与区县的关系上，尽管也探索建立了一些沟通机制，但从行业管理上如何加强指导、提供服务方面，需要进一步完善。　　第三，关于进一步改进作风、带好队伍的问题。我作为行政主要领导，应当在“站高一步、超前一步”研究问题，提出对策，推进工作方面进一步努力，善于为市委、市政府决策提建议、出主意，善于把市委、市政府决策转化为实际工作的操作方案；在带好队伍方面，应当更好地发挥每位班子成员的作用，进一步抓好机关公务员队伍建设，在协调好各方关系方面，需要进一步加强。　　总之，我要继续保持奋发有为的精神状态、破解难题的进取精神、谦虚谨慎的思想作风，进一步加强理论素养，增强协调能力，提高领导水平，为上海社会经济发展作出新的贡献。　　以上报告，请予评议。HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed