沅江市第十四届人大常委会述职报告 11页

沅江市第十四届人大常委会述职报告（2007年8月31日）沅江市第十四届人大常委会自2002年12月选举产生以来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，在市委的坚强领导和广大代表的配合支持下，忠实履行宪法和法律赋予的各项职权，求真务实，开拓创新，全面完成了届期内各项工作任务。现将本届人大常委会的工作情况报告如下：一、加强法律监督，切实保障了法律法规的贯彻实施确保宪法和法律法规在本行政区域内的贯彻实施是地方各级人大常委会的重要职权。五年来，市人大常委会采取多种形式，切实加强对各项法律法规实施情况的监督，有力地促进了行政机关依法行政和司法机关公正司法。1．抓普法教育，提高全民法律素质。HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed11 人大常委会把督促抓好普法教育作为不断提高全民法律素质的一项基础性工作来抓。本届五年期间，以上届人大常委会第二十四次会议作出的《关于进一步开展法制宣传教育的决议》为指导，支持督促司法行政部门大力开展法制宣传教育。常委会议和主任会议多次听取了市人民政府及其司法行政部门关于法制宣传教育工作的汇报，适时掌握“四五”普法工作的动态，及时指导“四五”普法顺利开展。为迎接“四五”普法验收，2005年10月常委会召开主任会议，听取市司法局关于“四五”普法工作情况的汇报，要求司法部门做好“四五”普法扫尾工作。2006年是“五五”普法的第一年，为继续深入开展法制宣传教育，市人大常委会第25次会议作出了《关于进一步开展法制宣传教育的决议》，决议对提高我市全民法律素质，加强我市社会主义法制建设将产生重要的推动作用。2．抓执法检查，督促政府及其职能部门依法行政。五年来，市人大常委会配合上级人大开展执法检查及执法调研30多次，涉及财政、农业、计划生育、国土、税收、环境保护等方面的30多部法律法规。与时同时，人大常委会每年根据工作要点的安排有针对性地开展了执法检查。2007年，对《土地管理法》、《水污染防治法》的贯彻实施情况进行了检查，常委会第30次和32次会议分别对执法检查的情况进行了认真审议，并形成审议意见交市人民政府办理。审议意见对市人民政府及其行政主管部门提出了具体的工作要求，有效促进了政府行政执法部门规范执法行为，提高执法水平，改善执法环境。3．抓案件监督，促进司法机关公正司法。市人大常委会把受理公民的申诉控告案件作为督促司法机关公正司法、维护公民合法权益的重要措施来抓，逐步完善了公民申诉控告受理制度和督办处理制度。五年来，人大常委会共受理申诉控告案件218件，其中对公安78件，对检察的24件，对法院的116件。人大常委会按照《个案监督办法》的规定和要求，经过审查和筛选后，对有关案件进行了交办。五年共向公安司法机关交办案件68件，其中公安15件，检察5件，法院48件，通过催办、督办共办结48件，其中公安办结10件，检察办结4件，法院办结34件，未办结案件，有关单位都向市人大常委会作出了书面说明。4．抓信访处理，保护人民群众合法权益。HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed11 五年来，人大常委会共接待代表和人民群众来信来访6128人次，对于人民群众的来信来访，人大常委会按归口办理原则，根据信访所反映问题的轻重缓急，采取转办、交办、督办、自办等方式将所有信访问题落实到责任单位，并积极与有关单位联系，使诸多问题得到了较好的解决。二、加强工作监督，有效促进了沅江经济的快速发展五年来，人大常委会紧紧围绕市第九次党代会提出的沅江经济社会超常规跨越式发展这一目标，对政府工作在监督中支持，在支持中监督，有效促进了沅江经济的快速发展。1．坚持了对财政预决算的议决。对财政预决算的议决是法律赋予地方人大常委会的重要职责。本届人大常委会五年中，每年的人民代表大会都听取了市人民政府关于上年度财政决算和本年度财政预算的报告，并对报告作出决议。为了使人民代表大会通过的决议落到实处，每年的年初，人大常委会都要听取和审议市人民政府关于上年度财政决算和本年度预算情况的汇报。同时，要求审计部门对上年度决算作出审计，向人大常委会汇报，确保了预决算的真实性和人大决议的严肃性。2006年，我市财政收入增长较快，同时，支出也相应增加，为此，市人民政府向市人大常委会提请了调整2006年财政支出预算的议案，市人大常委会认真审议了这一议案。会议认为：市人民政府提出的支出预算增加有可靠的财力保证，且调整支出预算符合《预算法》的要求。为支持政府工作，会议作出了《关于调整2006年预算的决议》，并要求市人民政府对调增的预算支出加强监管，做到专款专用。不仅如此，五年中，每年八月份召开的常委会议都要听取和审议上半年财政预算执行情况的汇报，使常委会组成人员适时掌握我市财政运行状况，便于对政府财政工作提出科学合理的建议。2．密切关注人民群众反映强烈的热点、难点问题。HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed11 市人大常委会始终坚持以人为本的执政理念，把关心人民群众的生产生活放在工作的首要位置，把人民群众关心的热点、难点问题作为工作的主要内容。特别是近年来，响应省委省政府“围绕三农搞调研，排忧解难促和谐”的号召，做了一些具体的工作。教育是社会普遍关注的问题。本届人大常委会将教育工作作为审议政府工作的重要内容之一，并多次组织常委会组成人员对教育工作进行视察。继常委会第25次会议听取和审议市人民政府关于职业教育情况的汇报后，2006年4月份，常委会又召开主任会议，针对教育收费及学校周边环境问题，要求市人民政府及教育局坚决制止乱收费行为，切实减轻人民群众负担，树立教育良好形象，开展以网吧为主的整治行动，净化学校周边环境，保证教育经费到位，确保教育事业发展。HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed11 医疗卫生事业关系到人民群众生命健康安全。常委会第2次会议听取和审议了市人民政府关于《医疗机构管理条例》、《农村卫生初级保健条例》贯彻实施情况的汇报。会议建议市人民政府及其卫生行政部门进一步加强队伍建设，健全制度，严格执法，切实规范我市医疗机构管理，确保农村卫生初级保健工作健康发展。常委会第8次会议听取和审议了市人民政府关于卫生防疫工作的情况汇报，会议针对我市疾控管理体制体系不够健全、卫生防疫人员素质参差不齐等问题，要求市人民政府加大对卫生防疫工作的宣传力度，进一步深化农村卫生体制改革，强化工作职责，落实疾控措施。常委会第16次会议又听取和审议了市人民政府关于卫生工作的情况汇报，并视察了卫生工作。会议在肯定我市卫生工作成绩的同时，要求市人民政府继续深化改革，努力提高医疗技术水平和行政管理水平，加大引进人才和职工培训的力度，切实提高我市医疗卫生队伍的整体素质。2003年非典流行，常委会组成人员全力以赴深入防非典一线，下到各乡镇参加战斗，用实际行动体现了对人民群众生命健康的关心。劳动社保和民政低保工作关系到广大人民群众特别是特困群体的生存生活，也关系到社会大局的稳定。常委会第11次会议听取和审议了市人民政府关于社会保障情况和低保情况的汇报。会议要求市人民政府进一步健全劳动和社会保障体系，加强社保扩面，加大基金征缴和清欠力度；强化对各类社保基金的监管；进一步增强对社会、民众的责任心，推行“阳光低保”真正实现“应保尽保”，不应保的及时脱保，把党和政府的温暖及时送到贫困户家中。随着经济社会的发展，人民群众对精神文化生活的要求越来越高。2004年初，针对我市文化市场较乱，群众反映比较强烈的情况，人大常委会主任会议到文化局现场办公，听取市文化局关于网吧、营业性演出市场管理情况的汇报。主任会议针对存在问题提出了强化工作措施，加大对文化违规经营活动打击力度；开辟新的文化阵地，繁荣文化市场，接受群众对文化事业的监督等要求。市文化局按照主任会议的要求，迅速采取有效的整改措施，通过宣传教育与依法打击双管齐下，使沅江文化市场出现了一派健康向上、繁荣有序的景象。3．高度重视防汛抗灾工作。HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed11 水情是沅江最大的市情，水患是沅江最大的隐患。防汛抗灾是关系到我市经济发展、社会稳定和人民群众生命财产安全的重大问题，人大常委会十分重视这一工作。本届五年中，人大常委会在每年的3、4月都要组织组成人员深入各乡镇调查、检查和视察，在常委会议上听取和审议市人民政府关于防汛抗灾准备工作情况的汇报，督促政府切实抓好防汛抗灾各项准备工作，确保安全渡汛。在防汛抗灾期间，常委会正副主任都亲临一线，指挥抗洪抢险和救灾工作。形势紧张时，从机关干部中抽调力量充实到险工险段，守堤护垸，积极参与防汛抗灾工作。4．着力优化经济发展环境。招商引资是市委率领全市人民实现超常规跨越式发展目标的重要战略举措。为支持和督促政府大力开展招商引资，市人大常委会把推进园区建设和优化经济发展环境提到了重要的议事日程。常委会第16次会议听取和审议了市人民政府关于优化经济发展环境情况的汇报。会议要求有关部门进一步端正思想、强化全局观念、服务观念和廉政观念，转变工作职能，严肃查处破坏经济发展环境的人和事，对扰乱经济发展环境的案件要发现一起、处理一起，决不姑息迁就。常委会第17次会议专题视察了园区建设，并听取园区建设情况的汇报。会议要求市人民政府落实科学发展观，严格园区准入制度，对环境污染型、资源消耗型，且无可持续发展能力的企业不能引进，既要重视“招商”，更要重视“安商”、“扶商”，进一步优化环境，使引进的企业留得住、搞得活。此后，常委会第25次会议又听取和审议市人民政府关于工业强市及招商引资、立项争资情况的汇报，常委会第33次会议又听取和审议了市人民政府关于优化经济发展软环境工作情况的汇报，充分体现了人大常委会对我市招商引资工作的关注。三、充分行使职权，对关系经济社会发展的大事适时作出决议、决定重大事项决定权是宪法赋予地方人大的一项重要职权。五年来，人大常委会本着对党和人民高度负责的精神，以科学发展观作指导，坚持抓大事、议大事，充分行使法定职权，依法对关系全市经济社会发展的大事作出决议、决定。HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed11 市第九次党代会提出了“三化一开发”的战略目标。为使这一目标顺利实现，使党的意图变为全民意志，市人大常委会第3次会议作出了《关于大力推进沅江市工业化进程的决定》。《决定》要求市人民政府及各工作部门认清形势，牢固树立“兴工强市”的理念，解放思想、大力发展民营经济；加大招商引资、立项争资力度，抓好国有、集体企业改制；依法行政，努力为企业发展创造良好的经营环境。随着工业化、城镇化进程的加快，我市城市规模得到迅速扩展，城市综合功能得到显著提高。为适应新的形势需要，市人民政府制定了新的建设规划，为确保建设规划顺利实施，2003年10月，人大常委会第5次会议作出了《关于通过〈沅江城市近期建设规划〉的决议》。决议要求城建规划小变要报人大常委会备案，大变要报人大常委会批准，有效防止了对规划的随意变更。市人大常委会第10次会议听取和审议了市人民政府《关于将城区总体规划中的绿化休闲广场用地调整为商业用地的议案》。经过充分讨论，会议认为：根据国家有关规定和专家反复论证，原规划中的绿化休闲广场用地不符合国家规定的要求，必须对原有规划进行调整，因此，会议通过了市人民政府这一议案，作出了《关于调整绿化休闲广场用地性质的决定》。2005年，为做好我市农村综合配套改革试点工作，市人大常委会积极支持市人民政府开展乡镇机构撤并工作，在充分征求意见的基础上作出了《关于乡镇行政区划撤并上报方案》的决议，为精简机构合理调整行政区划提供了法律保障。四、严格规范程序，把好人事任免关HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed11 五年来，人大常委会坚持党管干部和依法任免相结合的原则，按照干部队伍四化方针和德才兼备的标准，先后任免国家机关工作人员238名，在人事任免工作中，按照组织法和《沅江市人大常委会任免地方国家工作人员办法》的规定，严格规范各项程序，使任免工作依法依序进行。一是坚持了任前考试制度。对市委提名的干部根据任职岗位的特点进行相关的法律知识考试。对未参加法律知识考试或考试不及格的一律不予任命。有效增强了拟任人员的法律意识，提高了国家机关工作人员的法律素质。二是坚持了供职承诺制度。对拟任人选除由提请机关负责人到会向常委会组成人员介绍有关情况外，还要求拟任人员到会作出从政发言、供职承诺，增强了拟任人员的人大意识和公仆意识。三是坚持了任后监督的制度。对由人大任命的国家机关工作人员进行述职评议是监督法实施前采取的一种主要的人事监督手段，这项工作开展了十多年，取得了很好的效果。监督法实施后，为规范监督工作，人大将不再开展述职评议，但对国家工作人员的监督并未中止，今后将主要以工作监督的形式进行，以确保监督工作的统一性、延续性。五、加强联络指导，大力夯实了人大工作基础本届人大常委会把加强同人大代表和人民群众的联系，充分发挥人大主席团和人大联络组的作用作为一项重要的基础工作狠抓了落实。1．加强了与人大代表和人民群众的联系。HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed11 代表工作是人大工作的基础。人大常委会始终保持了与本市各级人大代表的联系，以组织代表座谈、组织代表视察、邀请各级代表列席常委会议、上门走访代表等形式，了解社情民意，加强沟通了解，调动代表参政议政的积极性。2006年9月，为认真贯彻中央（2005）9号文件关于代表工作的要求，人大常委会开展了集中走访代表月活动，对全市100名市、乡两级代表进行了集中走访，保持了人大常委会组成人员同广大代表之间的密切联系，收到了良好的效果。2006年，以“人民选我当代表，我当代表为人民”为主题，组织开展了代表履职评优活动，向上级人大推荐代表活动积极分子7人，向省人大推荐人大工作先进个人1人，大大提高了代表履职的积极性。2．认真督办代表建议、批评和意见。本届人大五次大会共收到代表建议、批评和意见456件，人大常委会在闭会期间均按归口办理的原则进行了交办，每次代表大会后，人大常委会都要会同政府及时召开有政府职能部门和两院负责人参加的联席会议，专题研究办理问题，明确办理要求，使每件建议案都能落到实处。对于一些难度较大的建议案，人大常委会采取现场督办的方式，以此提高建议案的见面率、满意率和办结率。如2005年，人大常委会现场督办了曹文举等代表提出的《关于将净下洲农场公路纳入全市通乡公路建设》和文正希代表提出的《关于在百乐社区枫树汊路建设农贸市场》等建议案，均收到了良好效果。3．加强了对乡镇人大工作的指导。乡镇、街道人大是人大工作的基石。五年来，人大常委会切实加强了对乡镇人大工作的指导。一是重视乡镇人大队伍建设，每年年初，对乡镇街道人大岗位的工作人员进行业务培训，以此提高基层人大工作者的业务素质。同时，每次常委会会议都安排了乡镇人大主席或街道人大联络组长列席会议，便于熟悉人大工作程序，掌握人大工作动态，提高业务工作能力。HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed11 二是坚持了对乡镇街道人大工作的考核。五年中，每年都制订了《乡镇人大工作目标管理责任制》，将乡镇人大工作量化细化，年终逐一进行考核，对工作出色的单位和个人进行表彰，充分调动乡镇人大工作者的积极性。六、加强自身建设，不断提高常委会整体效能常委会组成人员素质的高低决定常委会审议质量和决策水平的高低。五年来，人大常委会切实加强自身建设，着力提高自身素质，进一步提高了常委会整体工作效能。一是讲政治。始终坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在政治上与党中央保持高度一致，确保人大工作自觉接受党的领导，始终依靠党的领导。五年来，坚持了每次重大活动都事先报告市委，每项重要工作都争取市委的重视与支持，从而使全市人大工作得到顺利开展。二是讲学习。人大常委会一贯注重学习，注重调查研究。为提高组成人员法律素质和业务水平，坚持了每周五进行半天政治和法律知识学习，共上法律辅导课100余次，使学习成为了一种习惯、一种制度。近两年来，每次常委会都安排上一堂法律课。为加强调研，每次常委会议召开之前都提前十多天或一个月发出预备通知，要求有关人员根据审议内容作调查研究，以切实提高审议质量。鼓励常委会组成人员和机关干部撰写调研文章，开展人大制度理论研究，不断提高全市人大工作者理论水平。三是讲大局。HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed11 人大常委会在行使法定职权的同时，始终服从和服务全市工作大局，积极支持经济建设和社会事业的发展。过去五年中，由于市委的信任，许多重点工程建设的指挥都由常委会正副主任担负。如白沙大桥、沅益一级公路、赤山大桥、黄茅洲大桥、县乡公路建设等。每年的防汛抗灾工作，常委会正副主任都担负一个堤垸的指挥任务，防汛期间，都亲临一线指挥作战。近两年的招商引资工作，常委会正副主任积极参与，如质如量完成了市委统一下达的招商引资任务。社会主义新农村建设、对口扶持企业等市委中心工作，常委会正副主任也都有各自的联系点，充分体现了人大常委会对经济社会发展的责任。四是讲团结。人大常委会始终坚持集体行使职权的原则。在审议、决定重大问题上坚持个人服从集体、少数服从多数，坚持民主决策、科学决策。对于不同意见善于及时做好工作，求大同、存小异，确保党的意图转达变为国家意志，确保人大的决议、决定真正符合全体人民的意愿，得到广大代表的支持。五年来，人大常委会求真务实，精诚团结，依法依序履行职责，没有出现过重大的意见分歧，确保了各项工作的顺利开展。回顾过去，人大常委会工作成效显著，在市委的坚强领导下，通过全体组成人员的共同努力，人大工作不断规范，人大作用不断发挥，人大地位不断提高。人民代表大会制度是一个不断完善的过程，同样，人大常委会工作也须不断改进和加强。特别常委会组成人员参政议政的能力有待加强，对人大制度的理论研究和调查实践有待深入，人大常委会参与各项经济社会事业的主动性有待加强，对监督工作的追踪问效有待进一步落实。这些都是我们今后工作中努力的方向。HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed11