行政职能教学课件PPT 51页

'第三讲行政职能 资本主义国家政府职能的演变1、自由资本主义时期2、美国新政时期的政府扩张3、战后凯恩斯主义的影响4、新古典自由主义的复兴浙江大学城市学院法学院2第一节政府职能的演变 亚当·斯密的主要观点:每个人“只想得到自己的利益”，但是又好像“被一只无形的手牵着去实现一种他根本无意要实现的目的，……他们促进社会的利益，其效果往往比他们真正想要实现的还要好。”（《国富论》，第四卷第二章）浙江大学城市学院法学院3自由资本主义时期 像在其他许多场合一样，他受一只看不见的手的指导，去尽力达到一个并非他本意想要达到的目的。浙江大学城市学院法学院4利己的润滑油将使经济齿轮以奇迹般的方式来运转。不需要计划。不需要国家元首的统治，市场会解决一切问题看不见的手 维护主权和领土完整；制定和实施法律，维持社会基本秩序；界定产权，保护产权；监督合同的执行；维系本国货币的价值。“守夜警察”政府职能有五项浙江大学城市学院法学院5 案例：罗斯福“新政”简要了解罗斯福的上台背景。浙江大学城市学院法学院6美国新政时期的政府扩张总统富兰克林·罗斯福所提出的“四大自由”说：（言论自由、宗教自由、免于匮乏的自由、免于恐惧的自由） 1929-1933经济危机期间的华尔街1929-1933经济危机期间经济萧条 坐着轮椅进入白宫的总统——富兰克林·D·罗斯福他带领美国走出经济困境，改变了美国人的生活方式，捍卫了民主政体，帮助世界实现了安全 20世纪最受爱戴和最令人憎恨的美国总统美国历史上惟一连任4届总统的人1933年上台执政罗斯福执政之前，美国几乎每隔二十年就发生一次经济危机罗斯福从资本家手中挽救了资本主义和美国的民主制度 罗斯福“新政”改革内容政府必须“像一支训练有素、忠贞不渝、愿为公共纪律的利益而作出牺牲的军队一样”行动扩大总统的立法职能扩大总统的行政职能扩大总统的经济职能 罗斯福新政开创了国家强力干预社会经济的先例结束了强烈放任自由的资本主义时代，使“19世纪的个人自由主义让位于强调社会保障和集体行动”评价1933年至1938年这六年，标志着美国制度上的剧变——洛克腾堡 凯恩斯革命凯恩斯：英国著名经济学家，1936年发表《就业、利息与货币通论》（《通论》）而享誉世界，被称了“战后繁荣之父”。有效需要：市场上有支付力的需要，包括消费和投资。凯恩斯认为存在三大心理定律造成有效需要不足。消费心理递减规律；资本边际效率递减规律；流动偏好规律。浙江大学城市学院法学院12战后凯恩斯主义的影响 浙江大学城市学院法学院13战后凯恩斯主义的影响增加消费以提高消费品的需求1、提倡消费2、通过赋税政策，实现收入再分配实行通货膨胀以降低利率，剌激私人投资用政府支出来弥私人投资不足，采用“赤字财政政策”。凯恩斯基本经济政策 60年代以来，西方国家先后出现了“混合经济”(政府与经济)、“福利国家”（政府与社会）以及“行政国家”（公共权力主体之间，以及政府与经济、政府与社会之间）的现象。政府不再是“守夜人”，而成为了经济社会中一个积极的、不可或缺的重要组成部分从罗斯福新政到对行政职能再认识 浙江大学城市学院法学院15“东亚经济奇迹”——后发展国家政府行政职能问题的产生台湾香港韩国新加坡亚洲四小龙经济实现了被许多经济学家和政治学家称为“东亚奇迹”的持续增长，其增长速度之高，持续时间之长，在世界范围内是绝无仅有的。 60年代以后，亚洲四小龙经济持续高速发展。 东亚“儒文化”圈国家和地区在推动社会经济发展过程中，普遍实行了政府主导（指导）型的经济发展战略。政府通过制定经济计划和产业政策、实行金融和价格管理、确定外资外贸体系等方法，形成了“官、产、学”高度协同的一体化的经济发展和运行体制，进而促进了社会经济的超常规的高速发展。由此证明，后起的工业化国家和地区只有在强大政府即既具有权威又具有卓越政策制定和政策执行能力政府的基础之上，实行政府主导或指导型的、政府与市场相结合的经济发展战略、经济体制和经济政策，才有可能在较短时间内时间国家经济现代化。浙江大学城市学院法学院17 提供公共产品和服务；稳定宏观经济；调节社会收入和财富分配；消除经济的负外部性效应；维护公平竞争的市场秩序；弥补市场的不完全性和信息的不对称性等。垄断资本主义国家政府在干预经济，纠正市场失灵方面的职能作用主要有：浙江大学城市学院法学院18 亚当·斯密关于“看不见的手”的自由市场经济理论是否存在缺陷？如果存在缺陷，那是些什么缺陷，又应该如何克服？罗斯福新政有效克服了经济危机，是否存在缺陷？如果存在缺陷，那么是些什么缺陷，又应该如何克服？浙江大学城市学院法学院19 案例：七十年代以后的“滞涨”浙江大学城市学院法学院20新古典自由主义的复兴 撒切尔信奉货币主义理论，上台后就进行大刀阔斧的改革。她主要采取四项措施，一是私有化，二是控制货币，三是削减福利开支，四是打击工会力量。里根总统始终强调他对于联邦政府在处理问题上的能力抱持著怀疑态度，尤其是在经济问题方面。他的解决方式是撤回政府的干涉并减少税率和撤销管制，以此让自由市场机制能自动修正所面临的问题。他在就职典礼那天说道：“政府并不是解决问题的方法，政府本身才是问题所在。”浙江大学城市学院法学院21 浙江大学城市学院法学院22政府职能是政府管理的逻辑起点！第二节行政职能概述行政职能定义：行政职能，是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。 浙江大学城市学院法学院23职能，与公共权力、公共责任紧密相关。ContentTitle职能问题的核心价值点，在于回答一定的公共主体“应该做什么”的问题，其反题则在于“不应该做什么”。在扩展的意义上，职能问题还与履行职能的方式、能力、时效性等问题直接相关。 亚当∙斯密：“君主的义务，首在保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略，……君主的第二个义务，为保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫，换言之，就是设立一个严正的司法行政机构，……君主或国家的第三种义务就是建立并维持某些公共机关和公共工程。”浙江大学城市学院法学院24关于政府职能 按照我国台湾张金鉴教授对许多研究成果的总结，政府的职能可以分为：1.维持职能，即维护国家法典和制度的职能。2.保卫职能，即保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产和公民权利，维持社会秩序的职能。3.扶助职能，即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。4.管制职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。5.服务职能，即通过兴办各类公共事业，直接造福于国民的职能。6.发展职能，即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性，促动、推进发展和进步的行为的职能。浙江大学城市学院法学院25关于政府职能 政府的基本职能（世界银行的观点）1、确定法律基础法律缺乏综合症如果不存在对产权至关重要的保护性措施，就形成法律缺乏综合症。这些保护包括：保护产权不受盗窃、暴力和其他掠夺行动之害。保护产权不受政府随意性行为之害（不可预见的特殊规章和税收以及腐败）比较公正的和可以预见的司法体系。浙江大学城市学院法学院26关于政府职能 2、维护宽松的政策环境，包括宏观经济的稳定。萨缪尔森等在《经济学》中提出政府的三项经济职能：效率政府行为试图矫正垄断一类的市场失灵；平等使用诸如收入再分配等工具来反映社会对穷人和残疾人的关心；稳定稳定化政策试图削平经济周期的高峰和低谷，减少失业和通货膨胀，并促使经济增长。浙江大学城市学院法学院27 3、投资于基本的社会服务和社会基础设施4、保障弱势群体（美国与欧洲对于弱势群体的不同定义）浙江大学城市学院法学院28 5、保护自然环境浙江大学城市学院法学院29美国总统山 一、国家与社会的关系二、政府与市场的关系浙江大学城市学院法学院30第三节关于政府职能的争论 这种关系主要涉及政府的政治职能。权威与民主的关系问题是其核心问题。事实是，资产阶级成功地取得国家政权以来，政府的公共权力在一直在加强，政府的公共职能始终在增加。政府的公共权威一直在上升通道中运行是一种不争的客观事实，以至于已经成为名副其实的“大政府”，并有可能成为詹姆斯·布坎南称之为自行其事、“拥有独立利益的巨物”。浙江大学城市学院法学院31一、国家与社会的关系 政府从来没有像现在这样广泛而深刻地影响人们的生活。这可以从两个方面来看：（一）精英政治盛行。所谓精英政治，是西方政治学的一个概念。其基本的涵义在积极的意义上是指，由于人类社会发展的局限性，社会的极少数卓越分子及其组合的集团，承担起了领导社会前进的责任，并因此实际享有和运用广泛的国家权利；在消极的意义上则是指所谓精英统治（meritocracy），即社会的极少数人及其组合的集团，实际控制甚至垄断了国家权利，国民实际政治权利因此受到限制、侵害甚至被剥夺。浙江大学城市学院法学院32大政府 （二）公共支出增长。“瓦格纳定律”德国经济学家阿道夫·瓦格纳（AdolphWagner）在考察了几个国家的公共支出的情况后，曾经以“瓦格纳定律”（亦称政府活动扩张法则或公共支出膨胀法则）的方式预言：随着工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有一种内在的扩大趋势，公共支出因此将不断膨胀。这一预言在一百多年来许多国家的实践中一再得到验证。浙江大学城市学院法学院33大政府 随着家庭和个人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减小。恩格尔系数是根据恩格尔定律得出的比例数，是表示生活水平高低的一个指标。其计算公式如下：恩格尔系数＝(食物支出金额)/(总支出金额)。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50%—59%为温饱，40%—50%为小康，30%—40%为富裕，低于30%为最富裕。）浙江大学城市学院法学院34恩格尔定律（一） 随着社会物质财富的不断增加，消费者用于那些对物质福利并非必需的物品和劳务等支出的比重将不断增加。其结果，由于公共产品不属于生活必须物品，而社会对公共产品数量和质量的需求又将逐步提高，从而导致公共产品的扩张，且日益挤占消费结构中私人产品的相对份额。公共产品社会需求的不断提高，构成了公共支出不断膨胀的原始动力，而公共资本存量与私人资本存量之间的函数关系，则构成了公共支出日益扩大的客观要求。浙江大学城市学院法学院35恩格尔定律（二） 在上述背景下，人民的政治权利，尤其是作为个人的公民政治权利——政治支配权、政治决定权、政治参与权、政治表达权等应当怎样得到保护和体现？罗尔斯《正义论》。正义的第一原则：每个人都拥有和其他所有人同样的自由体系相容的，最广泛平等的基本自由体系的平等权利。正义的第二原则：社会和经济的不平等应当这样安排，以使它们：（1）适合于最少受惠者的最大利益，并与正义的储存原则相一致；（2）在公平的机会平等的条件下，使所有职务和地位向所有人开放。浙江大学城市学院法学院36 一个有效的政府和一个较为完备的市场机制是推动经济发展的两个车轮。国家中心主义和市场中心主义对于经济发展是有害的。政府与市场不是谁取代谁的问题，而是两者如何有机地配合与协调的问题。2021/9/237二、平衡政府与市场的关系 案例分析：市场经济下政府的职能某县有两个乡自然条件相似，并且以都种植苹果为主要产业，农民受益甚多，都积极投入资金扩大种植。但是，通过专家咨询、行政系统的有关会议信息、农技部门的研究、全国市场的反馈信息等渠道，两个乡的政府部门都已感到苹果市场前景不妙。但A乡政府认为市场经济政府不应干预经济，于是采取放任不管的态度。而B乡政府认为自己有责任和条件引导农民避免或减少风险，于是他们积极引导农民尽快调整产品结构，果断停止了对苹果的投入，转而大面积改种猕猴桃。到1996年，B乡的猕猴桃园亩均收益近万元，农民的利益得到了保障；相比之下，A乡的苹果园亩均收益仅400元，农民叫苦不迭. 市场失灵的表现公共产品的提供不足竞争性非竞争性排它性私人产品俱乐部产品非排它性公共池塘资源公共产品2021/9/239 以市场机制为前提的收入分配，是由市场上的各种力量关系、个人能力、教育机会、继承财产的多少等方面决定的。2021/9/240市场经济下的收入不平等 基尼系数=A/（A+B）收入的百分比100%AB0人口百分比100%2021/9/241 高度平均：<0.2相对平均：0.2~0.3比较合理：0.3~0.4差距偏大：0.4~0.6高度不平均：>0.62021/9/242 市场不能保持国民经济的综合平衡和稳定协调的发展自由放任的市场竞争最终必然会走向自己的反面—垄断市场机制无法补偿和纠正经济外在效应市场机制无力于组织与实现公共产品的供给市场分配机制会造成收入分配不公和贫富两极分化浙江大学城市学院法学院43市场失灵与政府干预的必要 喝水只喝“响水洞”——彭州市用红头文件扶持当地一产品引起争议据新华社成都2001年8月22日电为扶持一家“处于占领市场初期”的企业，四川省彭州市委、市政府办公室联合下发“红头文件”，要求当地各机关、企事业单位一律使用这一企业的产品。这份发出的[2001]53号文件，全称为“中共彭州市委办公室、彭州市政府办公室关于公务用水使用响水洞矿泉水的通知”。文件历数了响水洞矿泉水的诸多好处，称其“品质可与世界名泉媲美”，并指出“为支持彭州企业，发展彭州经济，今后各单位的公务用水在条件相同的情况下，应首选响水洞矿泉水。” 据了解，文件共印发了160份，分别发放到各乡镇党委、政府，市委各部委办，市级各部门，各人民团体，各企事业单位、学校。记者注意到，文件印发时间是2001年5月30日，正值国家三令五申，严厉打击行政干预和地方保护主义之时。据彭州市委办公室副主任介绍，市委、市政府出台这一文件，是为了扶持“处于占领市场初期”的响水洞矿泉水。他说，响水洞矿泉水水质好，又是一个好品牌，但占领市场不仅靠质量和品牌，还要靠强大的宣传攻势，而这个企业目前宣传经费不足，需要政府“帮它一把”。地方党委、政府联合发出文件，目的是推动企业把品牌做大、做强，促进地方经济发展。他还强调说，推广响水洞矿泉水，可以保证机关干部、企业职工卫生健康地饮用水。 彭州市饮用水市场目前有约20多个品牌，其中响水洞矿泉水知名度最高，占有全市桶装水近50%的市场销售份额，并且已打入成都市场。据生产响水洞矿泉水公司的一名负责人介绍，公司所属的某企业集团颇具经济实力，仅去年就向彭州市纳税约600万元。响水洞矿泉水配送站的一位营业员告诉记者，近两个月来，配送站桶装水销量比去年同期增长了近50%，比前几个月翻了一番。然而，文件却令其他饮用水生产企业吃尽了苦头。在当地的六七家矿泉水或纯净水生产企业中，至少有三家企业的产品水质与响水洞不相上下。在另一家较大的蓝芝霖水业公司的一个配送站，营业员告诉记者，七八月份本是销售旺季，可配送站的销量却大幅下滑，从原来的每天60桶左右，降到现在的不足30桶，配送站不得不裁减员工。公司负责人说，为什么政府只扶持一家企业，难道我们就不属于扶持范围？大喊创造良好市场环境的政府，怎能用行政命令干预市场呢？ 浙江大学城市学院法学院47政府失灵与政府干预的适度限度政府某些干预行为的效率较低政府干预易引发政府规模的膨胀政府失灵还常源于政府决策的失误政府干预为寻租行为的产生提供了可能性政府干预的公正性并非必然 以上可见，与政府职能问题相联系，关于“看得见的手”与“看不见的手”的争论一直是缠绕西方经济学的主要争论之一。现在看来，这种争论还将继续下去。但经过大的历史反复，问题将不会集中在是否需要市场或是否需要政府干预，而会集中在如何实现市场对资源的基础配置与政府对市场的合理干预之间的平衡方面。浙江大学城市学院法学院48总结 政府职能争论涉及的相关问题：浙江大学城市学院法学院49政府职能争论的实质个人自由问题：政府权威在社会中的适当定位是什么？我们希望享有多少自由？配置问题：政府可选择多大比例用于公共消费和投资？私人可选择的有多少？分配问题：政府预算应该有多大？在政府不影响转移形式的前提下，私人所得应该是多少？生产问题：政府提供的商品和服务应有多少由政府自已生产？所有权问题：政府应拥有多少生产手段？官僚组织问题：政府应雇用多少工作人员？ 上述六个问题又最终归结为三个问题：浙江大学城市学院法学院50政府职能争论的实质效率：效率优先，兼顾公平？公平：机会平等与结果平等的兼顾。国家安全：军事安全与经济安全的兼顾。 1、如何理解公共行政职能的含义？2、公共行政职能为什么会发生转变，公共行政职能转变的趋势有哪些？浙江大学城市学院法学院51复习与思考'