劳动和社会保障厅述职报告 14页

劳动和社会保障厅述职报告主任、副主任、秘书长、各位委员：我于XX年5月被人大常委会任命为劳动和社会保障厅厅长。遵照人大常委会的要求，现将我任职两年来的工作情况，向常委会作如下述职。第一部分两年来的履行职责情况１９９７年之前，我一直从事保障工作，后调任中江公司任董事长、总经理。机构改革后，组建劳动和社会保障厅，任命我当厅长。从当时的实际情况来讲，公司经营良好，国际市场已经打开，市场份额首次进入中国外经同行第九位，全球同行１００位嫩之列。而劳动保障工作此时正面临空前压纣力和挑战：一是在我养老保险基金支付缺獒口近二十亿并日趋扩大的情况下，必须确侧保养老金按时足额社会化发放到每一个离也退人员手中的工作压力；二是在下岗失业人员空前增多，就业局势日趋严峻，资金旰筹措困难的情况下，必须确保下岗失业人员基本生活费和失业金按时足额发放，并饔促进再就业的工作压力；三是在国企改革茌力度加大，劳动关系调整纷繁复杂、上访优人员增多的情况下，必须维护职工合法权闳益和保持社会稳定的工作压力。总之，劳哳动保障工作面临十分艰巨而繁重的任务。胃说实话，当时再回劳动保障厅工作，从个ē人考虑，思想上曾犹豫过。但作为一名老佩 党员，服从组织决定是天职。委、人大、递政府选择我，就是对我最大的信任和期望。我必须以对党、对人民无比忠诚和高度钚负责的精神，挑战困难和压力，尽忠职守戚，竭尽全力地做好新时期的劳动保障工作娈。两年多来，我团结班子全体成员，在踌原有的工作基础上，充分发动和依靠全系统和社会各方面的力量，采取切实措施，哚使“两个确保”得到巩固，就业局势得以验稳定，改革取得了新突破，工作作风和行镖风建设有了明显改进和加强，各项劳动保迓障工作取得了新进展。一、坚持以完成笼主要任务为调控目标，身体力行，扎实做荥好各项劳动保障工作任职两年多来，委酡、人大、政府对我从事的劳动保障工作倾Т注了关爱和支持，每年都把促进就业、控籴制失业和完善社会保障体系，作为经济发冂展调控目标和关注民生、体察民情、以及侣为民办实事的德政之举和民心工程。人代辐会期间，每年都把这项工作列为重大专题Τ听取意见并提出要求。人大主要领导和分氢管领导以及财经委等委员会领导十分关心台，多次和我们研究劳动保障工作，特别是寝社会保障体系的建立问题。作为本人来讲，如何努力实践“三个代表”的重要思想秒，忠实履行为人民服务的根本宗旨；如何嘬使劳动保障工作紧紧围绕和服务、服从于 全经济工作中心，促进改革发展和社会稳缜定，始终是我工作的指导思想，也是我工忭作的着力点。两年多来，我坚决按照委、人大、政府的要求，紧紧抓住目标不放松共，确保各项工作任务落到实处。（一）婆努力确保下岗职工基本生活，积极促进其茏再就业。确保下岗职工基本生活是委、蹦政府赋予的一项硬性任务这也是我上任潭后首当其冲的重要任务之一。一方面，我蠖认真按照“三三制”原则，积极筹集下岗硖保障资金。２０００年至今年８月，共筹含集２９４４亿元，保证了４１５８万耿名下岗职工的基本生活。另一方面，积极钮推进下岗保障向失业保险并轨，通过完善融失业保险制度，增强失业保障能力。今年８月末，全４７０８万名失业人员按时艹足额领到失业保险金，失业保险已成为企割业分流人员的重要保障形式。保生活是前提，积极促进再就业才是根本。在抓好＾保生活的同时，我更是把工作着重点放在每积极促进下岗失业人员多渠道、多层次、嫌多形式再就业上。一是大力拓展个私经济辑和服务业就业渠道。二是积极组织开展再赋就业援助活动，通过建立政府购买岗位的鹰办法，开发公益性和社区服务岗位，形成谊了市场经济条件下，政府帮助困难群体就挞业的常规制度。三是建立政策公示、联合砾办公、再就业“绿卡”、检查通报等制度撅，保证再就业优惠政策落到实处。实践证町明，采取这些措施，取得了良好效果。今蜚 年１—８月，共促进２７５３万名下岗Ｇ失业人员实现就业再就业，再就业率高出全国平均水平近一倍，城镇登记失业率始甯终控制在４５％的目标以内。去年全各⒐项再就业优惠政策的覆盖面均比上年度扩╉大了一倍左右。（二）全力确保养老金镧发放，加快社会化管理服务步伐。企业离退休人员养老金按时足额发放问题历来塍是一件难事。过去作了很大努力，做了大泊量工作，付出了大量心血，但还时常发生鄢新的拖欠。这也是我上任后必须首先要解こ决的要事。为此，我作了大量调查研究，犒提出并制定了“补助资金加大提早、有条畦件的市给予支持、各县（市）兜底保发放膑，补助资金和县（市）工作挂钩”的方案径，得到了委、政府的肯定。通过加大对苏龀北、苏中确有困难市县的支持补助力度，笊及时变补助资金由事后补拨为事前预拨，促使养老金保发放和社会化发放工作取得了突破性进展。今年确定级重点补助的困菸难市县，由去年的２２个增加到３１个，悚补助资金由４２７亿元增加到７１４盒５亿元，占地方资金缺口的三分之二。婵８月末，全社会化发放人数２２０２１万人，社会化发放率达９９５３％，比礼２０００年５月提高５９５个百分点，唱全进入社区管理的企业退休人员已达２０讵多万人。（三）加大扩面征缴力度，建璀立完善的社会保障体系。 社会保险扩面镍征缴是完善社会保障体系的基础，也是保瑭发放的关键措施。但近年来，参保职工每逃年都呈下降趋势。为此，根据就业形式多样化的特点，我提议并经厅务会议研究决ｅ定，明确了工作的重点。通过狠抓个私企魍业、三资企业和事业单位以及自由职业者营的参保，开展执法检查，实施目标管理和蒉情况公告等措施，促使扩面征缴工作取得怛了新进展。今年８月末，全养老保险参保皈职工６９２６８万人，比２０００年末爵增加４４５６万人。１—８月，征缴养老保险费９５８３亿元，比去年同期增收１４９９亿元。在全国参保和缴费“双下滑”的情况下，取得了“双增长”的斑良好效果。失业保险参保人数７２２０鍪６万人，完成覆盖７７０万人目标的９３茅８％；失业保险基金收入１２０４亿韫元，同比增长１３８％。所有市、县医Ｊ疗保险制度改革实施方案先后启动实施。笠８月末，医疗保险参保人数达５９６万人氏，比２０００年末增加２８９万人，比去年底增长３０５％，增长数居全国第一妲，超额完成全年覆盖５３０万人的目标，）基金征缴率达９４３％，与去年同比高饷出２２个百分点。今年两会期间，人大话代表和政协委员普遍认为，我参保覆盖率挲在不断扩大，基金收支平衡，政策逐步完钼善，医保运行呈良好的发展态势，改革是亟切实可行的。（四）加大劳动关系调整ぜ力度，维护劳动者合法权益。 随着体制嘶的转换，劳动关系纷繁复杂，导致了纠纷觌时常发生。根据这一新特点，我主动提请故委、政府同意，在全组织开展了“集体合扃同和劳动合同管理年”活动，加大了劳动鲭关系的处理力度，促进了劳动关系的和谐邻稳定。同时，进一步建立健全劳动关系三芯方协调机制，并在全选择１５６户企业，匾实施定点联系制度，对劳动关系运行存在谌的问题，实行动态监控，及时指导企业制娼定工作预案和应对措施，将纠纷解决在萌绯芽状态。通过推行集体合同和劳动合同制窿度，使各类劳动纠纷下降了２５％。二、坚持以贯彻执行法律法规为重点，促进闺职能和作风的转变，加大依法行政、依法秤管理的力度近年来，劳动保障工作改革文的力度超过往常，加大依法行政的力度，泠加快劳动保障立法的步伐十分紧迫。为此痴，我重点抓了四个方面工作：一是抓法叽规的修改完善工作。国务院《失业保险条誊例》出台后，原《江苏职工失业保险规定珥》已不适应新形势的需要，我及时组织调曹研，反复修改论证，代政府草拟了《江苏缳失业保险规定》（审议稿）。结合地方性镱法规、政府规章的清理，向政府、人大汇ゲ报建议废止《外商投资企业劳动管理办法乜》，得到采纳，人大已于５月１２日公布俚废止。针对经济组织多元化、就业形式多场 样化、劳动关系复杂化的新情况，组织对鼹《江苏实施劳动合同制度办法（试行）》和《江苏劳动监察规定》贯彻执行中的问咣题，提出修改方案并报政府。二是抓法缅规的制定出台工作。针对当前劳动关系纷拉繁复杂的情况，为加大依法行政的力度，咻我向人大、政府汇报，要求加快《劳动合忖同条例》、《企业工资支付管理条例》、羝《劳动保障监察条例》等法规规章的出台倾。经商政府法制办，上月下旬，我们已联仄合开展立法调研。三是抓法规规章的清绔理工作。为适应加入ｗｔｏ的需要，去年唣，我主持按时完成了对７９件劳动保障地和方性法规、规章和规范性文件及我厅制定橇的１００５件规范性文件的清理工作。根雀据审改办的要求，今年又主持召开厅务会ⅳ议，对５６件行政审批事项进行了认真的妪清理，取消４件，下放１件，降格审批１檬件。四是抓行政执法监督工作。坚持从休制度建设入手，建立健全了行政执法责任宠制、行政管理公示制、评议考核制和错案阽责任追究制等制度，将执法的依据、制度堰、程序和结果等向社会和当事人公开。依法认真做好行政复议和行政应诉工作，对确实损害申请人合法权益的行为坚决予以瑰纠正，对下级劳动保障部门合法的行政行巳为给予积极维持，取得了良好的效果。两⑴年多来，政府、劳动保障部和地方法院对序以我厅为被申请人和被告的行政复议案件 和行政诉讼案件，全部都维持了我厅的具姑体行政行为，没有一起因行政行为违法或ъ不当而被变更或撤销。三、坚持以认真估办理人大代表建议为窗口，不断提高工作效率和质量２０００年，我厅承办人大觅代表建议和政协委员提案５１件，去年５妁２件，今年达７５件。为切实做好代表议圈案以及建议、批评和意见的办理工作，每撬年我均主持召开建议提案交办会，并从“纣领导、网络、质量”三个方面抓好落实。隗一是加强领导。做到从我及各位分管副琪厅长、职能处室处长到每一位承办工作人嘞员都从讲政治、讲党性的高度充分认识做好办理工作的重要性，坚持“认真办理，袢及时答复，要办实事，解决问题”的原绨则，对难办的建议提案，由我直接督办，办理意见提交厅长办公会或厅务会议讨论Ё。二是健全网络。建立了厅党组成员、迓办公室、有关处室、具体经办人四级承办ǎ网络。采取分级负责、分工办理、专人经赔办、责任到人的办法。明确各业务处室是嗜办理工作的中心环节，处室主要负责人是承办的第一责任人。凡事关劳动保障事业等发展全局的建议、提案，我直接抓；凡涉む及到劳动保障某个方面的，由分管厅长牵头办理。 三是保证质量。针对每件建议羼、提案，我要求不能满足于书面答复，要本着高度负责、重在落实的精神，力求使佟每个代表和委员都满意，对一时难以落实ヮ和解决的，讲清道理，求得理解。建议、轼提案答复前，必须与建议人、提案者取得联系，征求对答复意见的意见。对重点建更议、提案加强调研和沟通，把握代表、委员的意图，做到重答复，更重落实。四ル、坚持以加强学习、廉洁自律为准绳，重柱视机关干部队伍建设，树立勤政廉政形象两年多来，我一直把加快建设一支能切实俭承担新时期繁重劳动保障工作任务的干部┩队伍摆上重要位置，着重从“思想、队伍隧、勤政、作风”四个方面抓好落实。特别是结合广泛开展民主评议行风活动，对各倦方面反映的问题，深挖根源，逐条进行整田改落实。一是加强思想建设。坚持带头并要求全厅深入学习江总书记“７?１”б讲话和“５?３１”讲话精神，既自加压敝力，负重奋进，又开拓进取，增强信心，⑥营造全厅和劳动保障战线讲大局、讲团结甭、讲稳定的氛围。切实加强党组中心组学Й习，坚持“三会一课”制度。倡导思想交Ａ流，开展谈心活动，增进了解，形成讲真话、办实事的氛围。二是加强队伍建设氡。我刚到劳动保障厅时就面临机构改革。旆为激活用人机制，我明确提出处级干部全亥 部实行竞岗并作为今后提拔任用干部的一浃项制度，把干部提拔任用权交给群众，以蓐充分体现干部选拔的公平、公正和公开，栗有效防范干部选拔任用中腐败现象的滋生诣，使这项制度深入人心，得到了群众的广阂泛拥护，干部职工热情高涨，工作积极性截高。同时，结合今年民主评议行风工作的徵契机，以改进作风，增强服务意识，提高杼业务能力为重点，进一步加大对干部的教谡育管理力度，抓好队伍的建设。三是加仃强廉政建设。结合劳动保障工作的实际，具体制定了廉洁自律“三十九个不准”及”违反的处罚规定，制定了贯彻委、政府“四项规定”的具体意见。重点对出国、出椤差、出书、办班“三出一办”等进一步作瑙了制度性规定。四是加强作风建设。坚呶持并要求党组成员以身作则，树立表率作均用。坚持建立联系点制度，深入基层、深丰入实际、深入困难企业。在开展调研时，我尽量安排去困难企业和乡镇基层劳动所夜，掌握第一手资料，体现对企业和基层应滔有的关心。第二部分存在的主要问题和努力方向纵观两年来的工作，虽然做了遄一些工作，取得了一定的成绩，但我也清醒地认识到，还存在许多不足。主要有：锺一是抓政策及法律法规宣传和落实的力 度还不够。劳动保障方面的政策法规很多お，由于政务公开还不够，部分群众还不够凸了解。有关政策的宣传、执行还缺乏一定霸的力度和透明度。劳动保障工作还存在薄镱弱环节，两个确保的基础还不够牢固，解阻决弱势群体再就业的工作力度还不够，社笺会保障体系建设还不够完善，劳动保障监猡察力量比较薄弱，有时执法还不严。二誊是对目前明显滞后的有关政策法规研究解缥决还不够。在贯彻执行有关劳动保障工作弭的政策、法规时，有时存在简单化倾向，对市场经济条件下的劳动保障工作缺乏坚武持不懈的探索，结合江苏实际创造性不够崛强。有的贯彻意见注重了原则性，缺乏可坑操作性，造成基层在执行过程中难以把握槁，使贯彻效果和预期目标存在一定的差距。三是对劳动保障前瞻性的探索还不够仍。当前劳动保障出现的新情况、新问题，ぐ实际上是时代对我们提出的重大理论、政嫠策和实践问题，自己常常忙于处理应急事棋务、文件和会议，主要精力放在应对“两媲个确保”中的具体问题，应对工作中的突塘出矛盾，这虽然是必要的，但对具有全局基性、战略性和前瞻性的重大问题缺少深入τ、广泛和系统的研究分析。四是学习还不够系统全面，对信息技术等新兴学科的缒学习重视不够。知识更新速度还不够快，巅知识结构不能完全适应新形势对干部尤其妗 是领导干部提出的要求。在劳动保障工作庾业务知识的学习上，运用理论指导业务工掉作还不够。五是干部交流的力度还不够大，业务处室重要岗位的科级干部交流更掂不够。干部交流中还需进一步加强部门、蚣单位班子结构优化配置，使之更趋合理，西更有生气，随着劳动保障工作的发展及机贝构改革的深化，干部交流的有关规定还有啥待进一步完善。六是加强党风廉政建设ⅲ，对干部的教育在深度和广度上还不够。爿虽然根据劳动保障工作的实际，制定了党风廉政建设责任制等制度，但有的落实、俩检查、督促不够，没有完全做到与业务工探作同部署、同落实、同检查、同考核。对干部接受吃请等现象已有遏制，但还存在爱。对干部的教育、培养、监督还不够。重使用，轻帮助教育，忽视管理的现象还存在。针对上述问题，我将通过这次述职掩，从思想上查找和分析原因，认真进行整刹改，不断提高自身的政治素质和领导水平蟆，带领全体干部职工，再创我劳动保障工ゃ作的新局面。（一）坚持不懈地抓好理溅论学习。自觉学习马列主义、毛泽东思想鲠、邓小平理论和江总书记“７?１”及“瘵５?３１”重要讲话，理论联系实际，从桓政治的、全局的高度指导实际工作，做到颔政治上、思想上、行动上与党中央保持高佚 度一致。按照“三个代表”的要求，团结抛领导班子全体成员，进一步解放思想，转安变作风，以奋发有为、开拓创新的精神状俦态，深入基层，深入实际，深入困难企业壬，倾听群众呼声，把群众需要当作第一选鳕择，把群众利益当作第一考虑，把群众满匾意当作第一标准，诚心诚意为困难群众排忧解难。同时，全面、系统、有序地安排陧系列经济、法律、现代化办公手段等学习＞内容和专题辅导，健全干部学习、培训档鼗案，促进干部学习管理规范化，全面提升孵政治理论和科学文化素质，真正把劳动保唳障部门建设成为廉洁、勤政、务实、高效美的政府服务部门、责任部门、法治部门。ほ（二）进一步加强改革创新。在贯彻落暾实上级有关文件、政策和重大决策部署时杖，结合实际创造性地开展劳动保障工作，胭提出符合江苏实际、切实可行的措施和意见，保证中央和的各项决策得到全面贯彻〕落实。从提高决策水平这个核心环节抓起△，加强领导班子自身建设，坚持科学决策玮和民主决策，充分发挥领导班子成员的集盗体智慧，增强班子整体功能。（三）切谛实抓好劳动保障部门党风廉政建设工作。逭严格实行党风廉政责任制，标本兼治，加龈大治本力度，从源头上预防和治理腐败。注重教育干部职工树立正确的人生观、权柠力观、地位观和利益观。加强谈话戒勉等廉政提醒工作，加强干部的廉洁自律意识ó 及管理约束机制。坚持以身作则，严于律鲋己，同时强化班子内部监督。（四）全┆力抓好各项劳动保障工作的落实。继续巩脐固两个确保，重点解决好下岗失业人员的ザ基本生活保障和企业退休人员调整待遇工作。认真贯彻中央和再就业工作会议精神化，加大再就业工作力度。加强基层劳动保襟障工作机构建设的力度，健全市、县（区菽）、街道（乡镇）、社区四级劳动保障管夹理服务网络。努力扩大社会保险覆盖面，浩积极稳妥地推进社会保障制度改革。继续氖推进企业工资收入分配制度改革。加大预詈防处理群体性突发事件的工作力度。加强帚劳动保障监察执法工作，维护劳动者合法太权益。以上述职，不妥之处，请主任、瞒副主任、秘书长和各位委员批评指正。