述职报告（省对外贸易经济合作厅厅长） 17页

述职报告（省对外贸易经济合作厅厅长）主任、副主任、秘书长、各位委员：遵照省人大常委会的要求，我向各位作述职报告。我于１９９２年８月就任省外经贸委主任、党组书记职务，１９９８年得以连任，２０００年机构改革单位易名为省对外贸易经济合作厅，任厅长、党组书记至今。９年多来，我在开放型经济这个重要岗位上认真耕耘，扎实工作，尽了自己的本份，没有辜负组织和同志们对我的期望。这次述职，要求报告本届任期以来的有关情况，考虑到工作周期和连续性，我把“九妮五”期间及今年的工作和思概想情况作如下陈述，不当之缄处，请领导和同志们批评帮谒助。整个九十年代，特别锤是“九五”期间，是江苏外禀经贸迅速成长、蓬勃发展的捃重要时期。“八五”期间，训江苏抓住了上海浦东开发开Τ放这个历史机遇，外向型经笏济呈现出加快发展的态势。浯１９９４年省第九次党代会罟明确“经济国际化”为江苏ｚ经济和社会发展的三大战略侈之一，为“九五”期间开放型经济更快更好发展提供了汊政治保证。我深切地体会到裾，对外开放这一伟大事业，要是没有党和国家的英明决策，省委、省政府的正确领厅导，各部门的大力支持配合，外经贸战线广大干部职工累的开拓奉献，任何部门和个霸人的努力都是苍白无力的，绕而我只是在这个特定岗位上愀 尽了自己应尽的职责，做了よ一些工作而已，这是我的肺叟腑之言。第一部分履行职─责所做的工作和取得的成绩一、千方百计促进外经贸翔事业实现跨越式发展１蕊解放思想、开拓进取，树立辐正确的发展观，追求较高的慨发展目标强烈追求事业发剩展是我工作的精神动力。我派常常想，人总要为社会、为踔国家和人民做点事情，人民鹏给了我这样一个重要岗位，榈我只有多做一些工作，促进∏事业快速发展来回报人民。汗在任职之初，我就立下了任斋内实现“江苏外经贸主要指芟标达到全国十分之一”和“外贸出口额超过上海”的奋折斗目标，经过８年多的不懈怪努力，在２０００年终于得！以实现。在制定“九五”计颟划时，我们主动提出了争取实际利用外资３００亿美元喵的建议。而当时全国外资工辉作正面临议论较多、调整政袅策之时，“八五”实际利用挹外资仅为１１８亿美元，提非这个目标无疑是自添麻烦，坻自加压力，但我坚持认为这缢符合江苏经济发展全局的需要，被省领导采纳。整个“井九五”期间，利用外资成了外经贸工作的难点、重点，鲂高目标形成巨大压力，也变笄成了大家的动力，最后完成怪了３１１亿美元，实现了奋嗥斗目标，成为江苏的骄傲。１９９８年东南亚金融危机昧，全国外贸一片低调，我们 仍提出了江苏外贸出口增长殃要“保６争８”，结果全国瀹增长０３％，江苏增长了橐１１％。“九五”期间，Ｔ我们每年提出的工作目标都婵不低于省领导的期望，从经渑济全局需要确定符合实际又吗有较高追求的目标，虽然工瞪作难度、思想压力大了，但鲇都顺利完成了。今年初，走我们又提出了江苏外贸出口’在“十五”期间年均增长“颛确保１２％，力争翻番”的栉目标。尽管开局非常艰难，浑但到１１月已增长了１２碣４％，全年增长１２％的目茆标可以实现，将为“十五”泠期间整个外经贸实现“两个铍高于，一个缩短”（即江苏外经贸的发展速度要继续高于全省国内生产总值的发展濑速度江苏外经贸的增长速度要继续高于全国平均增长吗速度努力缩短与先进地区外经贸的差距）打下较好的班基础。在工作中，我们坚诌决摒弃那种“低目标、高超磲标，自我安慰，数字游戏”犹的模式，而是立足于有较高姣追求并千方百计争取实现。胸我们认为，经过努力离目标篦尚有距离，其结果也比“低目标，高超标”要好，证明蚕我们是在尽力而为，体现了舄“发展是硬道理”的思想。煞２坚持改革，开拓创新炙，不断寻求和培育新增长点“八五”期间，我们抓住省﹁外贸公司和市县公司脱钩这 壑个关键，积极赋予市县外贸海进出口经营权，启动了外贸企业体制改革，到１９９５钿年市县外贸出口总量超过了酹省级外贸，为全省培育了一悠个重要增长点。而省级外贸呤出口继续增长并取得了较好蓑的经济效益，完成了初步积壑累，实现了“一分二，大于二”。１９９５年，在经辶过认真调研的基础上，我们悒提出并推进了省级外贸实施魇“大企业、大集团”战略，汊把发展规模经营和集约化经蠓营，培育和壮大企业集团，蠹作为江苏外经贸转变增长方湿式的重要突破口，通过加强陔联合和发展专业化协作，改钠变小型化、分散化的企业组毕织结构，让有条件的国有外镖贸企业以资产为纽带、以贸着易为龙头、以实业为基础组曰建大型外经贸企业集团，实行规模化、集约化、国际化狒经营。到２０００年底成功ざ组建了１０家省级外经贸企√业集团，在全省外经贸领域绉发挥了主导作用，成为全国锑外贸的一个亮点。在形成№“抓大放小”格局的基础上傲，我们进一步提出了“强大『活小”的改革目标，既把省宓级集团继续做大、着力做强剔，又让市县外贸企业进一步豆放开搞活。１９９８年开始毕，积极推进了全省中小外贸巍企业的改革改制，形成利益钛与风险相结合的机制，成为女具有多种产权形式、多种经摄营模式和多种运作方式的新型外贸企业。到今年１０月雾份，已初步完成中小外贸企リ业的改革改制工作。 ３锈立足全局，超前思维，以“悝大经贸”思想总揽全局，努锌力掌握江苏外经贸良性发展贺的主动权外经贸是国民经爽济的重要组成部分，但又不嗑是独立的行业和产业，只有鲂树立全局观念并服务全局，鞫才能在促进有关行业和产业憧的发展中壮大自己。外经贸邑工作牵涉面广，政策性、业盐务性强，培育新增长点周期ì较长，只有超前思维，才能笤取得工作的主动权，实现良臬性发展，增强可持续发展能盔力。为此，我们在全国较早提出并贯彻实施了“大经逑贸”战略思想，多年来一以连贯之地坚持实践，取得了显判著成效。“九五”期间，众菀多三资企业的举办，大批生烤产企业（包括私营生产企业寄）获得进出口经营权，对外承包劳务经营权放开，外经烊贸经营主体不断发展壮大，┖使包括外资企业在内的生产⌒型企业成为全省外贸出口的主要力量，与各类外贸流通嘌企业一起，形成了一个遍及狰全省、涉及众多行业，由多帱种类型、多种产权形式、多讠种经营渠道，优势互补的外雹经贸经营大军，成为全省外经贸发展的增长点和推动力┋，从而在更广领域、更高层芗次上赢得新的发展空间，形成了外贸、外资、外经相互谌融合、联动发展的新局面。我们明确提出了既要立足外牛经贸，又要跳出外经贸，把义外经贸的发展和全局密切联嚼系起来，注重研究经济国际揎化战略与其它诸项发展战略之间的关系 ，促进其它战殚略以开放的思路和方法更快虹、更好的落实；注重贸工、丈贸农、贸技的紧密结合，搞辔好关贸协作、银贸协作、税谠贸协作以及与国民经济综合楦管理部门之间的协作配合，促进全方位、宽领域、多渠凸道的对外开放，从而提高整哧个江苏的经济国际化水平。胬在工作中，我们较早地实坠施了简政放权。外资审批权翠的彻底下放，有力地促进了┙外资工作的健康发展；外贸喊经营权以及外经经营权的放坂开，培育了新的增长点；中介服务机构的培育，为机关懒转移职能，精简人员创造了垂良好条件；省级集团的组建疙，资产授权经营，为政企分噍开打下了良好基础。九十年秘代，政府机关实施了两次机李构改革，我厅都主动推进了空职能转变，提高了工作效率刂，队伍思想稳定，服务意识明显增强，机关平静自然。膛近几年，尤其是今年以来陨，我们把实施经济国际化战颢略与区域共同发展战略有机れ结合起来，按照省委、省政莺府的部署，对全省开放型经聊济发展处于不同阶段的苏南唪、苏中、苏北，采取不同的途指导方针，形成各有重点、各具特色的发展格局。特别碾是对苏北地区，确定了“突出亮点，重点扶持，放开搞僵活”的方针，在做好对涟水、宿迁帮扶工作的同时，与雌苏北五市建立了经常性的工湓作联系制度，加大行政推动贯力度，加强调研分析，帮助豹解决实际问题，同时加快推嗲 进连云港区域性国际商务中心建设步伐，促进苏北开放暨型经济尽快走上良性发展轨娓道。可以这样说，这几年＊全省外经贸工作已经取得了莹主动权，并已有了江苏自己获的特色，在长期持续快速健镂康发展的前提下，现阶段仍簸将会保持良性发展，并将对全省经济发展作出更多贡献萌。４全面超额完成外经椰贸“九五”发展目标，质量佯、水平以及经济效益都有较岿大提高整个“九五”期间美，全省对外贸易进出口额达绘１４７６亿美元，比“八五笥”增长１９８６％；其中嗵出口８５４亿美元，比“八亏五”增长１９９２％；进赁口６２２亿美元，比“八五英”增长１９７８％。“九五”期间全省进出口贸易年平均增长率为２２９％，蹯其中出口年平均增长２１夥４％，比同期全国平均水平锑高１０５个百分点。全省怼累计协议利用外资４５１攴１亿美元，比“八五”期间茵增长１６６％；实际利用苠外资３１１８亿美元，比锕“八五”增长１１３１％嫌。全省累计新签对外承包工刎程、劳务合作、设计咨询合辙同额３２６亿美元，比“腽八五”期间增长３３１４┽％，年均增长２５３％。挠到２０００年为止，江苏外缄经贸主要经济指标占全国总芑量都超过了十分之一，在全橱国的位次多数在第二位，合吠同外资额从１９９９年起已珀列全国第一位。 二、大力┈推进依法行政，为外经贸事龅业发展创造良好的外部环境柒１认识依法行政的重要炎性，带头学法、用法依法︿行政是全省外经贸软环境的重要组成部分，是外经贸事搛业发展的有力保障，经过多灭年的努力，全省外经贸行政悖机关工作人员，尤其是领导干部，带头学法、知法、用袼法，基本做到依法行政、依核法办事。２结合行政审瘿批制度改革，全面推进行政卿执法责任制，使机关行政执媵法水平更上一个台阶我厅潜以机构改革为契机，进一步负理顺行政执法体制，明确执龅法权限，规范执法主体，切柒实转变政府职能，从严治政。同时结合行政审批制度改瘅革，建立了行政执法责任制鼙、审批责任追究制，从制度酮上保证机关工作人员自觉依觋法行政，自觉接受社会监督。自２０００年６月起，粼我厅着手清理行政审批项目瘳，经６轮论证和清理，原有溷的２８６项最后确定为６６甍项。今年，我厅对审批事项刖又进行了削减，目前由我厅榈审批、审核、核准事项仅保瀣留３７项，比原来的减少了襁８７％。３依法行政，侏加大法制与法治工作力度，杲为外经贸事业发展创造良好的外部环境 这几年我们强化了法律、法规的宣传、学科习，认真做好依法行政，整养个开放型经济战线的法制观狂念相对增强，依法治理外经垅贸环境取得了较好的效果。为完善投资软环境，我厅在靶１９９４年率先成立了外商降投诉调解中心，经过４年的器努力，全省各地均建立了投腊诉调解机构。１９９７年制涧定了《江苏省外商投资管理畸办法》，为外商在我省投资家提供了法律依据。１９９９年又创建了投资软环境监控、测评、反馈系统，聘请全Ц省１００名外商担任监测顾馁问。这些举措大大改善了我省投资软环境，为利用外资唷健康发展起到了积极作用。自１９９３年起，我厅就指ァ导和推进省级外贸公司建立赭了法律工作机构，至１９９夷９年全部落实。我们还通过整顿对外承包工程劳务合作市场，规范经营秩序，为外经业务的顺利开展创造了有耆利的外部条件。４适应阀我国加入世贸组织的新形势涠，促进江苏外经贸事业更快詈发展我国加入世贸组织，槔对外经贸管理部门提出了更高的要求和严峻的挑战。近羰期，我们主要抓了以下几方】面工作：一是组织各级外经胴贸主管部门抓紧学习和熟悉颦、掌握ＷＴＯ规则，提高运憎用规则的能力；二是抓紧清死理有关地方性法规、规章，伽确保国家法律、法规和政策摘 性措施在我省得到统一实施狭；三是进一步转变政府职能和工作作风，提高行政管理里效率和人员素质，提高运用跆经济和法律手段调控和管理卉对外经贸的能力；四是进讲一步建立服务体系，健全服爝务功能，强化服务意识，为企业参与国际竞争提供良好条件和优质服务。三、认公真执行人大决议，办理人大囱代表建议每年人代会审议也“政府工作报告”形成决议Ｐ后，我们都认真学习和贯彻，尤其对开放型经济有关目埽标和要求，都在全年工作中Β认真落实。认真办理人大改代表的建议，对于我们改进л工作，实现决策民主化、科挽学化，推进依法治省、依法摄行政，密切党和政府同人民凸群众的联系都具有重要的意骑义，也是对人大代表依法行蹙使权力的尊重。同时，我本蘸人也是全国人大代表，同样蚧在行使建议权，因此，每年又我们都把办理建议列入重要咱议事日程，按照“首长负责蚪制”的要求，自己亲自抓，泌并明确一位分管厅领导、办绵公室主任和一位秘书专人办桥理，重大、疑难问题由党组皋同志共同研究办理，做到：掺组织落实，任务落实，人员落实，责任落实；同时注重瘐提高办理工作质量，注重在解决实际问题上下功夫，力观求办好每一件建议。我们加轾大“开门办理”力度，进一虔步加强与代表的联系，通过“走出去，请进来”的办法绅，认真听取代表意见，对一毁 些重点建议则采取召开座谈傀会等形式，广泛与代表交换意见，达成共识。１９９７┛年以来，我厅共办理人大代蕃表建议１３件，代表均表示甲满意或基本满意。四、加丈强机关廉政建设和作风建设鸹按照中央和省委的要求，盔突出强化了以下几个方面的工作：一是以学习为先导劾，加强思想政治建设。我很ǒ重视抓好自身政治理论、方尹针政策和新知识的学习，同鄄时注意抓好“一班人”和机帛关干部的学习，加强队伍的濒思想政治建设。制订了《党ボ组中心组学习制度》，坚持仃不懈地抓好落实。每次学习隶以集中研讨问题为主，把学习的过程变为提高认识、统貊一思想的过程。１９９７年萋以来，我们把参加学习的成曲员扩大到全体正、副处长，腙有意识地培养处级干部的政搓治意识、大局意识和责任意芎识。我们还成立了江苏省外经贸职工思想政治工作研究会，加强了对系统内职工思┠想政治工作的协调与管理。鄄二是以转变职能为契机，牯加强机关作风建设。近几年寐，我们加大调查研究的力度卒，厅领导成员每年都安排一答定的时间，深入基层、深入实际开展调查研究，我本人缒自去年１１月至今，调研的揠时间超过９０天。厅领导带哦头，处级干部跟上，带动了曲整个机关的作风转变。我们加 一直坚持开展“三优三满意烽”和“创建先进处室”活动只，把机关作风建设的要求，具体到先进处室的条件当中乒，形成鲜明的导向。创造搞好服务的良好氛围，机关对钎许可证的发放，批件的办理А，均有服务承诺和时间要求Ｇ。我们还正在试行网上服务荬，进一步增加透明度，提高崛服务效率和质量。三是重持视廉政建设工作，着力在抓朊源治本上下功夫。外经贸人≌员处在改革开放的前沿，因风此，超前防范，从源头上预防和治理腐败显得尤为重要挪。一是认真落实中央和省委醢对党员领导干部廉洁自律提钇出的要求，进一步规范领导干部的从政行为。二是抓了蓉法纪教育。我们厅与南京市虞检察院联合编印了《外经贸豌工作人员法律知识读本》，苋发到全省外经贸系统，人手碲一册，并组织了法律知识考｜试。三是抓了警示教育，利用典型案例进行教育，用身磕边的事教育身边的人。今年荇６月，我们与白下区检察院溜联合举办了一期职务犯罪图嫌片展，引导党员干部自重、粟自省、自警、自律。对个别枫有缺点错误的干部，由厅领鲱导出面进行戒勉谈话，提醒房教育，及早预防。对违反廉傧洁自律规定的党员领导干部仄实施责任追究，近年来先后翅追究了５名处级干部、１名陡科级干部的领导责任，其中舫２名被开除党籍。四是建章立制，完善监督制约机制，幔促进党风廉政工作的落实。栋党组十分重视查办案件工作责，对贪污受贿、挪用公款和荇经济诈骗案件，发现一起，查处一起。１９９８年以来甬，我厅省直单位共查处了８教 起违法案件，５起违纪案件鼐，其中９人被判刑，５人受险到党政纪处分。实践证明，葙查处违法违纪案件，既惩处栎了极少数违法犯罪分子，治蕈了“标”，又教育了广大干铉部群众，治了“本”，为从窬源头上预防和治理腐败创造愿了条件。五、以身作则，ゆ身体力行，倡导好作风、好缌风气在工作实践中，我和舻领导班子的同志们比较注重挞作风和风气建设。首先，靳积极倡导团结为事业的好风谯气。团结是风正的表现，团结是战斗力。厅领导班子率楗先做团结的模范，成为团结贪大家开创事业的核心。大家那坦诚相见，畅所欲言，顾全漩大局，遵守纪律，形成了一犴股团结向上的好风气。长期顾以来，班子成员有进有出，耒但搞好团结、一心工作的风泔气不变。在党组的带动下，机关呈现生气勃勃、团结向恕上的良好局面。其次，积哩极倡导求真务实的好风气。舻工作有追求并且真抓实干。尬我们认真贯彻落实上级交付吻的各项任务，认真做好计划蓬并坚持不懈予以实施，不搞虚假浮夸，不追求表面政绩腺，工作基础比较扎实。第笊三，积极倡导刻苦学习、努蟑力求索的好风气。我们站在对外开放第一线，学习新思仫想、新知识的任务很重。我们自觉坚持刻苦 学习，认储真理解贯彻上级的决心和意图，边干边学边实践，努力倦求索，不断提高自己。我们豕一班人以及机关的骨干，学饴习政治、业务比较自觉，思劳想观念比较创新，知识层次叵相对较高，为履行职责创造嘣了良好条件。第四，积极妨倡导热爱事业，献身事业的綮好风气。岗位是人民给的，是要我们更好地为人民服务氏。我热爱外经贸事业并执着洋追求在事业上有所成、有所凛为。我长期安于本职工作，旒不追名逐利，个人的事让组公织、让人民去安排。我和班狴子成员带头这样做，在机关带了好头，逐步蔚然成风。第二部分存在问题和努力方淳向几年来，我省对外经贸家取得了可喜成绩，但与经济钸国际化的要求相比，与先进邙省份相比，仍有相当差距。篾我本人在这些年的工作实践墓中，对开放型经济的认识有孬了提高，取得了一些经验和吴成绩，但与“三个代表”对拚党员领导干部的要求，与领凫导、同志们的厚望相比，还骶存在许多不足。成绩属于过就去，差距则影响未来，人总痍是在扬弃中不断完善自我。ノ今天，当我在这里述职的时凼候，更清醒地意识到自己在本职工作、思想作风和自身伯修养方面存在的问题，有待今后改进和提高。比较明显的是：第一、面对中国加入世贸组织的新形势，省外蘧经贸厅以及各级外经贸管理戏部门还不能完全适应市场经闵 济体制的客观要求，宏观调控、政策措施、管理协调服低务机制尚不健全，微观操作般在整个工作中的比例仍然过欧大，思想观念、工作方式、人力资源配置等方面调整到鍪与入世相适应的水平还有大怏量工作要做。作为主管全渖省对外经贸的职能部门，对桥经济国际化战略的研究、理嫩解、推广、发动不够。全省椅各地、各部门对经济国际化苊战略重要性的认识、工作力钒度、工作水平参差不齐，工俱作不平衡性非常严重，尤其挣对苏北欠发达地区指导缺乏料力度，缺少办法，制约了苏兼北经济和全省开放型经济整体水平的提高。对全局性拖、关联性问题考虑不够深入，缺乏从更高层次思考问题嫁的意识和能力，在工作中创Ι新不够，调研工作水平不高仰。以上这些，说明我本人的宏观意识、全局观念、组意织领导能力的严重缺陷，有禀些方面是心有余而力不足，饱有些方面是心、力均不足。第二、有些工作中没有尽到甩责任，比较典型的有：一是市县外贸企业放权后引导不板力，对市、县的一些不妥做∞法，看到了也说到了，但没滟有下决心去调整解决，有畏窠难情绪，使一部分市、县外螭贸企业走了弯路，付出了代之价，造成了改革见迟。二是闻海外事业发展明显滞后于全溶 省外经贸发展步伐，前一轮腚的海外事业拓展方案没有妥殁善实施，还付出了巨大代价噎，延误了时机，个中虽有其痛它原因，但我也有一定责任荟。第三、在党风廉政建设圮中过多依赖廉洁自律，强调稔“慎独”，防范、督促不够态有力，有脱节现象，系统内近年也出现了一些干部职工聿的违法违纪案件。第四、滟在学习中有偏重学习经济理诓论、管理知识和外经贸业务螭知识，偏轻学习政治理论、桩党建理论和知识的倾向，这饭是一般业务型干部的通病，但作为党政领导干部却是严诌重缺陷。第五、对机关的台建设抓得不够，政研和综合环节比较薄弱，人员结构、谐素质还有待于调整提高。机炕关管理工作失之于宽、于松黹的现象比较明显。第六、涯个人性格急躁，有时比较主剃观，甚至自以为是，有时不鼎够注意工作方式、方法。与头兄弟单位，尤其是主要经济膑部门主动沟通不多，有的甚╄至形成隔阂。存在上述明论显不足的主要原因：一是满悻足于近几年来江苏外经贸在夷全国总体位次不断提高，比颅较看重部分地区、部分行业铍外经贸的快速增长，而对有台些地区、有些部门开放型经洼济发展意识不强、工作不到惧位的状况认识不足；二是缺少创新精神，习惯于沿袭传禹统的管理模式和工作方法，氮 思想还不够解放；特别是在靶中小外贸企业改革问题上，库求稳求准，一等再等，影响拄了工作；三是工作主动性不彭强，在海外事业发展问题上徇，虽然提出了方案但未能很斯好实施，未能积极取得有关访领导和各方面的理解支持，萋延误了大好时机；四是我个莞人党性修养不够，过多强调诏自身建设，强调教育的作用廿，对周围和系统内的一些不谮良现象不甚敏感，更未能从ド机制、制度建设入手，强化Э监督的作用，防患于未然。主任、副主任、秘书长，各Е位委员，回顾近几年的工作以，各位领导、各位同志对我п和省外经贸厅工作上的大力嵇指导和支持，我由衷表示真如诚的感谢！同时，我将进一多步认真反思自己的工作和思想，实事求是地总结经验教赳训，真诚恳切地听取评议，ǖ进一步增强履行本职工作的责任感和使命感。我将进一步解放思想，更好地团结大巍家，与时俱进，恪尽职守，敬业创新，以实际行动不辜惯负党和人民的重托，完成时楫代赋予的历史使命。以上寞述职，请予审议。谢谢！