述职报告——农业厅厅长 12页

述职报告——农业厅厅长 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 　　今年以来，在省委、省政府的领导下，认真贯彻党的十六大和省委六届三次、四次全会精神，按照省十届人大一次会议审议通过的政府工作报告和省政府的各项工作部署，坚持以全面建设小康社会总揽农业工作全局，紧紧围绕结构调整中心任务和农民增收基本目标，转变工作思路，统筹城乡经济社会发展，全力推进四个转变：推进农业农村经济由传统经济向产业化、城镇化、现代化转变；推进农业工作由注重依靠行政手段向依法行政，综合运用法律、经济和必要的行政手段相结合转变；推进农业发展由注重生产领域向生产、生态、生活、安全并重转变；推进农业增长方式由高产高效向农产品竞争力增强、农业增效、农民增收转变，促进了农业整体素质和效益的提高，维护了农村稳定。现对近年来主要是今年以来努力履行职责，在原有工作基础上推进各项工作进展情况进行述职，请予评议。 　　一、结构调整扎实推进，农业工作取得新进展 述职报告——农业厅厅长 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 　　今年以来，在省委、省政府的领导下，认真贯彻党的十六大和省委六届三次、四次全会精神，按照省十届人大一次会议审议通过的政府工作报告和省政府的各项工作部署，坚持以全面建设小康社会总揽农业工作全局，紧紧围绕结构调整中心任务和农民增收基本目标，转变工作思路，统筹城乡经济社会发展，全力推进四个转变：推进农业农村经济由传统经济向产业化、城镇化、现代化转变；推进农业工作由注重依靠行政手段向依法行政，综合运用法律、经济和必要的行政手段相结合转变；推进农业发展由注重生产领域向生产、生态、生活、安全并重转变；推进农业增长方式由高产高效向农产品竞争力增强、农业增效、农民增收转变，促进了农业整体素质和效益的提高，维护了农村稳定。现对近年来主要是今年以来努力履行职责，在原有工作基础上推进各项工作进展情况进行述职，请予评议。 　　一、结构调整扎实推进，农业工作取得新进展 述职报告——农业厅厅长 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 　　今年以来，在省委、省政府的领导下，认真贯彻党的十六大和省委六届三次、四次全会精神，按照省十届人大一次会议审议通过的政府工作报告和省政府的各项工作部署，坚持以全面建设小康社会总揽农业工作全局，紧紧围绕结构调整中心任务和农民增收基本目标，转变工作思路，统筹城乡经济社会发展，全力推进四个转变：推进农业农村经济由传统经济向产业化、城镇化、现代化转变；推进农业工作由注重依靠行政手段向依法行政，综合运用法律、经济和必要的行政手段相结合转变；推进农业发展由注重生产领域向生产、生态、生活、安全并重转变；推进农业增长方式由高产高效向农产品竞争力增强、农业增效、农民增收转变，促进了农业整体素质和效益的提高，维护了农村稳定。现对近年来主要是今年以来努力履行职责，在原有工作基础上推进各项工作进展情况进行述职，请予评议。 　　一、结构调整扎实推进，农业工作取得新进展 　　种植业结构调整扎实推进。坚持保护和提高粮食综合生产能力，紧紧抓住结构调整主线，把握设施农业、生态农业、创汇农业、特色农业、绿色农业总体方向，抓具体、抓深入，制定了优势农产品区域布局规划和22个产业发展指导意见，宏观指导，分类施策，扎实推进，取得新成效。种植业结构已基本走出以粮棉油为主导的传统格局。粮食生产通过合理调整，面积总产调减，单产增加，今年创历史最高水平。全省粮食基本保持了500亿斤以上的综合生产能力。今年棉花总产增长38.5％，油料略增。蔬菜总产增长10％，总量居全国第二位。去年蔬菜收入占农民人均纯收入的11.8％，居农业各业首位，已成为种植业第一主导产业，仅设施菜发展就使近千万农民受益。新兴产业快速兴起，今年饲草增长32％，食用菌增长30％，芦笋增长29％，中药材增长19％，花卉增长10％。区域布局渐趋合理，初步形成了京山京广沿线优质小麦、专用玉米生产带，黑龙港流域、太行山区和北部杂粮集中产区，黑龙港骨干棉区和环京津、省会和中心城市的六大蔬菜特色主产区。品种结构改善，优质专用小麦发展到1225万亩，同比提高8.7百分点；专用玉米1200万亩，提高5个百分点；优质抗虫棉达到95％以上；蔬菜品种达到1300多个，极大丰富了城乡人民“菜篮子”。产业化经营较快发展，上半年产业化经营总量424亿元，增14.9％；种植基地1749万亩，增18.4％。88个特产之乡特色产业产值168亿元，增长14％。通过结构调整，促进了种植业整体素质和效益提高，成为农民增收的重要途径。 　　全面推进无公害食品行动计划，农产品质量安全水平提高。产地环境评价已达810万亩，认证无公害基地15个、313万亩，13个产品获国家认证，97个产品获绿色食品标志，北京“场地挂钩”基地457万亩，居全国首位。无公害操作规程覆盖主要蔬菜品种，标准化生产达到80％以上。基地自检达到90％以上，合格率95.6％，提高7.6个百分点。 　　农业基础建设加强。“九五”以来，争取国家投资近10亿元，集中建设了一批重点项目，改善了农业基本条件，大大提升了科技服务功能。今年按照省政府确定的四项经济工作重点，结合农业实际，加大工作力度。争取国家优质小麦、旱作农业、农村沼气等18类项目，投资较上年增15％以上。对外开放扩大，正在实施联合国涉县粮食自给、德国政府援助生态农业、韩国援助中韩示范农场、法国援助中法葡萄生产和酿酒示范、美国援助可持续发展、日本援助粮食项目、中德农药管理、在阿根廷建设示范农场等重点项目50多个，总投资8137万美元，利用外资5172万美元。谋划申报承德生态农业、中德生态农场、中韩示范农场(二期)等10个合资合作项目，总投资4.5亿元，利用外资2460万美元。支持引导民营资本进入农业，对100家重点民营企业中的9家对口联系扶持，推动农业民营经济发展。 　　重点工程取得新成效，推动了整体工作开展。种子工程：建设国家级原种厂、备荒种子库、薯类脱毒中心、果树苗木脱毒中心、种子质量检测中心、棉花改良中心等一批龙头项目和52条加工流水线；引进新品种852个，更新良种2700万亩，良种覆盖率96％以上，今年又引进瓜菜良种331个；专用小麦8901综合指标居全国首位，在全省大面积推广；累计推广抗虫棉1000万亩，为农民节本增效30亿元。农机化工程：农机总动力居全国首位。每年组织万台小麦联合收割机跨省区作业，收获期缩短5-10天，节本增收3亿元。秸秆综合利用3000多万亩，基本解决了焚烧污染环境问题。保护性耕作30多万亩，被农业部列为示范省。旱作农业工程：认真贯彻省人大2000年关于发展节水和旱作农业的决议，省财政已投入1.25亿元，国家投入6575万元，建设国家级示范县39个、省级示范县82个，旱作基本农田今年发展到1750万亩，推广综合配套技术2400万亩，项目区毫米降水亩产粮食由0.28公斤提高到0.42公斤，增强了农业可持续发展能力。生态家园富民工程：今年取得突破性进展，建设沼气27.6万户，比前五年总量翻一番，不仅增加了农民收入，还大大提高了农民生活质量。今年争取国债资金6000多万元，建设32个国家级示范县，推进力度进一步加大。农业信息网络工程：建设从省到县、连接主要市场的信息网络体系，主体建设已基本完成，年底开通。“863计划”河北智能农业信息网二期工程覆盖11个市、22个县，面向农民提供科技服务，三期工程开始建设。农业标准化和农产品质量监测体系工程：完成省级农业标准制修订488项，省级监测中心、11个市级监测站和102个县级速测站建成投入运行。科技体系创新工程：功能定位，完善建设从省到农户的“五级一户”农业科技服务体系，省级建设龙头项目14个，增强面向全省的科技服务功能；市级建设一批示范园区，县级“电波入户”开播县112个，乡级建设示范农场103个，村级建设科技服务站5281个，评定高级农民技师100名、中级1000多名、初级1万多名，做法得到了农业部肯定。 　　一手抓抗击非典，一手抓农业发展。上半年在抗击非典关键时期，制定了以县为主、市级调剂、减少跨区作业的夏收方案，抢收抢打，全省3290万亩小麦顺利收获归仓；除治蝗虫500多万亩，有效控制了夏蝗危害；建立绿色通道，保证了蔬菜市场供求稳定。总之，今年以来全省农业保持了稳定健康并逐步加快的发展态势。前三季度，全省农林牧渔业总产值1448亿元，同比增长5.7％，增速提高2.1个百分点；种植业产值812亿元，同比增长5.2％，增速提高近2个百分点；农民人均现金收入1954元，同比增长7.5％，成为1998年以来增长最快的一年；其中上半年同比增长5.2％，第三季度增长11.5％，增速明显加快。今年农业工作任务目标有望较好完成。 二、推进依法行政，自觉接受监督 　　目前，省农业厅共承担65部法律法规和行政规章赋予的105项执法职能。我们坚持正确行使法律法规赋予的权力，落实依法治省基本要求，加强农业法制建设，推进依法行政，自觉接受监督，不断加大工作力度，取得新成效。 　　认真学习宣传法律法规，依法行政自觉性增强。厅领导班子带头学习宪法和涉农法律法规，举办领导干部学法用法讲座，制定了农业“四五”普法规划，编印了农业执法手册，整理了有关行政许可规定，指导普法学习，规范执法行为。积极宣传农业“三法一条例”，印发单行本9000册、明白纸2万份，宣传农民50万人次。在沽源县开展送法下乡，发放资料5万份，接受咨询800人次。开展为期一个月的“12.4”普法宣传活动，印发宣传品150万份，宣传群众近千万人次。全国首部植保地方法规《河北省植物保护条例》颁布后，举行了新闻发布会和知识竞赛，推动新法规的宣传和实施。 　　推行执法责任制，行政执法逐步规范。制定了农业行政执法责任制实施方案，对执法职责、依据、范围、义务、目标、责任和岗位职责做出详细规定。建立制约机制，强化执法监督。内部实行办案、审核、审批和集体研究四级纵向监督，自上而下进行考核评议，外部实行政务公开和承诺公示，接受社会监督。今年对11个市和22个县责任制执行进行考核评议。深化改革，已建立国家级试点县4个、综合执法机构48个，推进综合执法开展。 　　切实履行职责，执法力度不断加大。与有关部门一起，围绕农民关注的热点、难点问题，共同加大了执法和案件查处力度。种子管理立案399起，结案318起，没收伪劣种子29.6万公斤，扣押10.5万公斤，销毁5000公斤，罚款96.2万元。农药管理立案186起，结案135起，案值162万元。检查杀鼠剂经营点1.7万个，吊销许可证214个；查处毒鼠强案件51起，收缴违禁杀鼠剂8509公斤。肥料管理立案726起，结案724起。农机管理立案78起，结案72起，查获假冒伪劣产品2.4万台件，货值270万元。植物检疫(内检)完成省间检疫9000批次，产地检疫113万亩，疫情防治335万亩。农村政策得到较好落实。农村土地承包除117个行政村以外，全部完成土地延包任务。减轻农民负担专项治理查处价格违法案件1072起，退还农民1240万元；城乡用电同网同价，农民减支4亿元；查处教育乱收费案件92件、违规收费264万元。农村集体财务管理审计金额145亿元，查出违纪金额7600万元，依法依纪处分346人。 　　加强执法队伍建设，人员素质有新提高。强化审查，对全系统9000多名执法人员资格实行年度审查，严把执法证件发放和年检关。提高素质，分8个专题培训执法骨干1100名。加强监督，全面推行两错责任追究制。坚持文明执法，省农业厅两次被评为文明执法先进单位。 　　自觉接受人大监督，认真办理人大代表意见和建议。把接受人大监督指导作为推进依法行政、改进推动工作的重要内容，不断增强自觉性。完善人大代表建议承办制度，严格按照法定程序办事。实行厅领导分工负责、明确单位、责任到人的承办制度，对综合性、全局性、倾向性的热点难点问题，厅领导班子集体研究，明确专人亲自主持办理。坚持办理答复与落实并重，认真研究工作措施，推动工作开展。1994年底任职以来,省农业厅连续8年被评为优秀承办单位。今年，承办省十届人大代表建议13件，涉及面广、政策性强、标准高，有很强的针对性和指导性。厅领导认真组织办理和答复走访，全部按照法定要求办结，代表普遍表示满意。在依法行政具体工作中，注意面对面听取人大代表意见。在三项重点执法检查中，厅领导带队走访了201名全国人大和省人大代表，对他们提出的七个方面156条意见和建议，都作了认真办理和答复。在行风建设中，征求了11个市级人大意见，并组织专人上门征求50多位人大代表意见，认真改进工作。在法制建设中，努力做到主动提出立法建议，积极参与立法调研和起草工作，努力配合做好专项执法检查和调研。坚持按要求向人大汇报有关工作，每年按时向人大提交述职报告，不断增强接受监督的自觉性，推动工作开展。 　　三、全面提高干部队伍素质，促进和加强党风廉政建设 　　按照省委要求，扎实开展“树讲求”学习教育。深入学习，联系实际，开展摆表现、找差距、论危害、谋更高的工作定位活动，着力解决思想观念、工作思路、工作方法“三个不适应”问题，强化第一要务、改革创新、争创一流“三个意识”，实现“三个促进”，即促进农业增效、农民增收、农村稳定，认真解决好农业厅怎么办、怎么干的问题。全厅梳理问题68条，对127项工作进行分析定位，制定了六个方面整改措施，细化为26个专题和11个具体问题，逐项由厅领导分工负责，限期整改。通过“树讲求”，领导班子、党员干部团结进取、奋发有为的工作热情大大增强，精神面貌发生新变化，干部队伍素质进一步提高。认真组织兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮活动。在全面理解科学内涵、精神实质的基础上，厅领导班子成员带头，在全厅处以上领导班子集中一周时间开展坚持执政为民、努力做好工作专题讨论，重点从八个方面查找差距和问题84个，研究制定138项具体改进措施，大大增强了依法行政、执政为民意识。举办了农业系统领导干部培训。8月份组织换届后各市农业局领导班子、各县市农业局主要负责同志进行统一培训，增强对农业新阶段、新形势、新任务的理解和把握，把思想统一到省委六届三次全会确定的全面建设小康社会目标和三步走、翻两番的部署上来，增强了立足农业、服务全省大局的使命感和责任意识。加强机关制度建设。制定了加强厅领导班子思想作风建设的意见、厅党组议事规则、厅长办公会议事规则、厅工作规则和人事、财务、外事等规章制度28项，今年逐一修订完善，统一印发执行，推进了全厅工作制度化、规范化和高效有序运转。 　　以干部队伍素质提高，促进和加强党风廉政建设。认真履行党风廉政建设第一责任人的责任，加强对子女亲属和身边工作人员的教育，领导干部廉洁自律各项规定得到较好落实。通过了对我本人的任期经济责任审计，对有的下属单位财务管理有关问题及时进行了纠正。厅领导班子成员实行一岗双责，健全了党风廉政建设责任制，按省纪委要求厅领导班子和成员进行了述廉测评。加强案件查办，近几年来对7个违规违纪案件进行了严肃处理。今年以来共受理信访举报5件，都及时作了调查处理。按照省统一部署，加强行业纠风和行风建设，制定了系统行风建设实施方案，明确15个重点单位，确定了五个方面重点内容，公开承诺，接受监督。参加“阳光热线”5次，解答处理问题30多个。认真对照检查，对去年评议提出的200多条意见认真梳理，重点整改。广泛征求有关部门和各市意见，聘请33名行风监督员，系统内暗访150多次，组织拉网式督导检查，开通了11部服务和监督电话，增强了针对性和实效性。通过近一年来的工作，取得新成效。审批事项减少66％，转变作风，深入基层，解决热点难点问题的意识进一步增强。 　　总结述职工作，纵向比有新的进展，横向比有较大差距，主要有：一是全面建设小康社会，重点难点在农村。思想观念、工作思路还不完全适应新形势需要，对一些思想、体制障碍问题整合力量、形成合力、攻坚克难求突破的力度不够，影响了一些工作的进展和落实。二是工作作风有不深入的问题，特别是深入系统调查研究在“进村入户”层面上有较大差距。农民最讲实际，一些地方有时出现“上面很热闹、农民不知道”、落实不够的状况。三是各级农业执法主体程度不同地存在依法行政认识不高、自觉性不强的问题。部分执法人员素质不高，执法责任制落实不够。当前部门职能交叉，责任不够明确，上下级职责不清，是影响依法行政的客观原因。四是农民负担、土地承包和农药、化肥、种子、农机市场监管仍然是目前农民关注的热点问题，但快速反映农民意愿第一信号的机制尚未形成，往往是突击检查、事后查处，造成工作被动，问题仍然时有发生，需要进一步形成部门合力，建立经常性快速工作机制，争取主动。五是城镇化水平比较低、产业化经营水平不高、科技推广体系薄弱、产业结构和农产品质量安全水平还不完全适应市场要求、不少特色产业不强不大，是农村经济发展存在的诸多突出问题，特别是农民增收缓慢，农业仍然处于“过坎爬坡”的关键时期。按照中央“多予、少取、放活”的方针，对诸多难点问题深入研究，放活农民，优化农业发展环境的力度需要进一步加大。 　　省人大评议工作，不仅对我本人依法履行职责、坚持依法行政、自觉接受监督、努力改进工作是一个极大的促进，也是对全省农业系统依法行政、努力做好农业工作的一个巨大推动，充分体现了省人大对“三农”工作的高度重视和关心支持。我们一定要认真听取评议意见，全力做好整改工作，以此为契机，把全省农业工作提高到一个新的水平。