企业党员述职报告与税费改革对农村基层组织建设的影响调查合集 16页

企业党员述职报告与税费改革对农村基层组织建设的影响调查合集税费改革对农村基层组织建设的影响调查20xx年9月20xx年，我县按照市里的统一部署，全面推行了农村税费改革。我县税费改革前20xx年农民税费负担为7260万元，人均为63.60元，税费改革后20xx年农业税为2677万元，人均为23.45元，减负率为63.1%。这次税费改革，对于发展农村经济、稳定农村改革、增加农民收入起到了积极作用，绝大多数农户在税费改革中受益。但税费改革后也出现了一些新问题，特别是对农村基层组织建设提出了新的挑战。一、税费改革给农村基层组织建设带来的问题及成因 （一）农村基层政权运转困难。税费改革往往导致乡村可用财力进一步减少，乡村组织的运转困难明显增大。乡村财力存在缺口，村委会基本开支难以维持。目前一个村的基本开支项目有办公经费、村干部报酬、五保户供养等。税费改革前，这些费用主要靠村提留来支付，税费改革后村级收入大幅度减少。我县税改前20xx年全县村级“三提”收入共1113万元，税改后20xx年新的农业税附加只有441万元，减少幅度为60.4％，平均每个村减少收入8125元。现在大些的村的农业税附加有1万元左右，多数村只有几千元，一些计税面积较少的村，农业附加税很低，如清水乡最小的一个村河马村20xx年农业税附加仅1975元。我们调查的水口乡税费改革后新的农业税附加只有4.68万元，而目前村级支出年需10.5万元，收支缺口达5.82万元。虽然个别村村级收支缺口可以从集体收入中解决，但从大面上看，村级集体经济比较薄弱，绝大多数村并无集体收入来源，村级支出资金缺口将会无着落，这不仅导致村里贫困户生活无法保障，村级事务无人管理，还可能导致村民自治组织——村委会的名存实亡。 乡村债务负担沉重，缺乏有效的化解途径。目前乡村欠债问题突出，乡村债务是由历史原因造成的，是长期积累下来的，但是税费改革后这个问题突显出来。一些乡村逐年积累起来的债务像滚雪球一样越滚越大，原本指望通过统筹和提留来维持周转并逐步得以消化，但农村税费改革后，统筹提留以及集资摊派全部取消，化解债务便成为了头等难事。据调查，清水乡累计负债额达230万元，比全乡10年的农业税及附加总和还要多；村一级也是如此，该乡7个村，村村都负债，负债额超过60万元。税费改革导致农业附加税也相应减少，使得一些全靠附加税来维持正常运转的村级基层组织感到了困难，更不用说去偿还那些陈年旧帐。（二）农村基层干部存在难选、难当、难留的“三难”问题。税费改革后，村级财务的缺口最终将大部分落到现任干部的工资上，村干部一年忙到头，有的只能拿到部分工资，有的甚至拿不到工资，严重挫伤了村干部的工作积极性。村干部待遇偏低。税费改革后，村组干部工资由收取农业税附加进行支付。我们调查了2个具有代表性的乡，较边远的票草乡村支书的年工资为1000人以上的村1600元，1000人以下的村1500元，村主任、村 会计分别递减100元；在县城郊区的水口乡村干部工资是按天数计算，每天7元，2000人以上的村支书每月按24天计算，2000人以下的村支书每月按22天计算，村主任、村会计分别递减1天，也就是大村支书年工资为20xx元，小村支书为1848元。显然，每年平均不足2000元的基层干部待遇相当低，平均每天报酬在5元左右，这对农村稍有能力和本事的人都缺乏吸引力。村干部工资难到位。村干部的待遇本就偏低，但就是这微乎其微的工资还无法落实到位，由于基层组织负债，拖欠村干部报酬时有发生。水口乡有14618人，9个行政村，28名村干部，组长140名，全乡农业税附加为4.68万元，而村组干部的工资一年就要7.36万元（组长报酬按该组人头每人每年1.50元计算），全乡的农业税附加仅支付村组干部的的工资就缺口2.68万元。实际上是上半年村干部工资无法解决，因为农税一般是在下半年收取。同时，在现有条件下，基层干部年老后的后顾之忧没有相应政策解决。村干部认为经济上没有“盼头”，政治上没有“奔头”。许多村没有积累只有债务，使乡村基层组织失去了经济基础，其职能相应萎缩，多 数村找不到像样的人当村主任、村支书，乡村干部“含金量”大大降低，村干部一般人都不愿干。面对农村的这种情况，一些有水平、有头脑、有能力的乡村干部纷纷外出打工，谋求出路。（三）农村基层民主政治建设遇到新挑战。税费改革政策规定，村内兴办集体生产和公益事业所需资金，按照“一事一议”的原则办理，“一事一议”的实际效果如何，将直接关系到村内集体事业和公益事业的发展，这就对如何进一步提高村民自治、民主管理的水平提出了新要求。在具体实践中，“一事一议”制度在一定时间内难实施，目前很多村是“事难议、议难决、决难行”。一是缺乏群众基础。在一些经济不发达、偏远的山区乡镇，群众认为“一事一议”制度名义上是给自己民主权利，实际上不是要群众出劳，就是让群众出资。因此，对“一事一议”制度不热心不认可，导致有的村召开村民大会，商议集体生产公益事业，村民代表不参加会议，或者到会人数太少，会议开不成。农民群众不愿参加“一事一议”的村民大会，还有一个原因，就是开会没有误工补贴。税费改革前召开村民大会给予误工补贴，改革后村级收入减少，取消了误工 补贴。二是缺乏经济基础。近年来，农村经济发展缓慢，农民增收减缓，生活较为困难，对集体生产公益事业实行“一事一议”制度，出劳出资超出了农民群众的经济承受能力。比如，修村组道路等等，贫困乡镇农民群众确无钱出资，导致公益事业办不成。三是任何事务村民受益的程度很难一致，不受益或受益少的农户不会交钱。特别我县农民外出打工的较多，举家外出现象十分突出，对这些外出没在家的根本就收不到钱。如水口乡常年外出打工的农民有5000人，占了全乡总人口的34%，有的组走了只剩十来个人。（四）农村公益事业兴办难。农村税费改革后，一方面村级财力下降，“无钱办事”的问题日显突出。另一方面村级负债面大，还债与办实事之间产生矛盾，在村级现有的财力下，既要保“吃饭”，又要还债务，还要办实事，村组干部感到很为难。尤其今年夏天，遭受了历史罕见的洪灾，一些道路、桥涵、堰渠等基础设施被破坏，这些仅靠有关部门的投入是有限的，多数要靠农民自行解决。按政策规定，税费改革后乡镇财政必须有多少钱办多少事，但是我县要实现小康目标，有很多乡镇还需在道路建设、农村改水、办学条件等方面投入大量资 金，乡镇靠现有的财力不可能完成这些任务。我们在票草乡了解到，农民进行农业生产时最大的困难就是用水不均，村与村、家与家之间经常发生抢水现象，遇上发洪水就更遭殃，但是乡里至今还没有钱拿出来修水渠。票草乡歧阳片区在1992年以前有长岭、南云、乐中、兴田、双塘几个水库，还有上百口山湾塘，每年大春作物都能旱涝保收，但近十年来，由于资金的极度稀缺，仅仅依靠上级的有限投入对南云、乐中水库进行了治理，其他水利设施一直处在自生自灭状态，年复一年，损毁日益加剧，有些设施已经不能发挥作用，乡镇村组因资金原因又无力组织大规模维护维修，农业抗击旱涝灾害能力日趋衰退。与此同时，农村村组公路维护、基层阵地建设甚至村民学校建设都面临同样的问题。二、几点建议（一）加大转移支付力度，积极化解农村债务。现阶段可用一些开拓性的办法化解乡村债务。让基层尽快渡过税费改革的“磨合期”，走上良性发展的道路。一是应在全国农村开展债务清理整顿工作，用条例形式规范农村债务管理，严厉打击农村债务中的违规高息、应付款生息和利滚利等经济违法犯罪活动。二是 降息止息。严格执行各项金融政策，把各种不合理的利息降下来，同时把乡村欠款所列利息停下来，按先本后息的顺序进行偿还。三是拍卖资产。对乡村集体所属资产和资源进行拍卖，所得收入用于还债。四是债务重组。清理三角债，实行债权与债务挂钩，消除乡村作为中间方的债权债务责任；实行以物抵债，用乡村所属集体资产和实用意义不大的物资产权抵偿、减轻债务，减少资产管理费用。五是应准许省、市、县人民政府发行定期债券，偿还农村债务。六是中央财政应向农村倾斜，控制国家重点重复建设项目，节约资金，加大财政转移支付力度，偿还农村债务。（二）合乡并村，减少财政和农民供养的干部人数。在交通、通讯、网络和计算机管理日益完善的今天，合乡并村的条件已基本成熟，更有效率和更为经济。压缩村干部数量，可以通过村“两委”成员交叉任职等办法，进一步精减村干部数量，特别要压缩拿误工补贴的人员数量。提倡村组干部交叉兼职。另外，许多同志认为实行村干部退休制加重了农民负担，建议取消这一制度，改用更加科学、更符合农村实际的办法调动农村干部的积极性。 （三）提高干部待遇，规范干部工作职责。将村干部待遇定为每月为300－350元，由财政统一支付。为了减轻财政压力，可将乡镇事业单位富余人员下放到村任职，仍享受原工资待遇，并加强村干部的教育管理，让他们有钱办事，有能力干事。（四）完善“一事一议”及“两工”的筹资、筹劳政策。进一步完善“一事一议”的有关政策，制定切实可行的操作办法，以利于农村公益事业的发展。对于一些外出打工户的筹资筹劳，在自愿的原则下可以实行以资代劳。在一定时期内可以继续保留“两工”，加强对“两工”使用的规范和管理，保证对农田水利基本建设有一个稳定的投入渠道。在取消“两工”后，为了保证农村的水利建设，国家要加大资金投入，国家对农业的补贴，要逐步转到以水利为重点的农业基础设施建设上来，大型水利工程要继续坚持以政府组织引导为主。跨地区工程要由受益范围内的单位与个人共同出资、统一兴办。鉴于目前农村存在的“一事一议”难议、难决、难实施的实际，建议国家将“一事一议”筹资纳入国家财政，主要由国家投入。企业党员述职报告　　20xx年在公司领导的支持和帮助下，我和分公 司领导班子及全体职工一起，圆满的完成了公司下达的各项工程任务和经济指标，现对一年来工作报告如下：　　一、年度重点指标完成情况：　　20xx年xxx成产值xxx元，实现利润xxx多万元，超额完成了公司年初下达的经济指标。安全目标完成情况：未发生人身伤亡事故；未发生因工程建设引起的电网及设备事故；未发生一般施工机械设备损坏事故；未发生火灾事故；未发生环境污染事件；未发生负主要责任的一般交通事故；未发生杆塔、架构倾倒事故；未发生造成重要影响的跨越架倾倒事故；未发生信息安全事故。质量目标完成情况：工程一次验收合格率1%，单位工程优良率1%，分部工程优良率1%，分项工程优良率≥98%；工程技术资料及时整理，做到准确、齐全、规范，移交及时率1%；未发生重大质量事故和质量管理事故；创达标投产优质工程。　　二、主要工作成绩及经验　　1、材料供应协调方面：　　每个工程在施工图纸及任务书下达后按照经营提供的材料计划单的数量进行供应和控制，每月根据施工进度考核施工材料使用量，一旦出现偏差及时找原因杜绝问题再次发生；与施工队明确塔材的保管责 任，及时统计补料计划，注明原因、责任，工程竣工5日内，及时将汇总的补料明细交财务部门作为结算依据，外包队伍结算时从工程款中扣除，措施的制订为工程降低了成本，但是目前工程投标价格普遍偏低，加上市场人工费、材料费涨幅较大，工程阻挡严重，施工环境恶劣，虽然精心经营，但是仍很困难，与以前同类工程相比，利润空间相对缩小。　　2、安全质量方面：　　每月根据安全质量专项活动及安全基础资料和文明施工要求，制定安全质量的检查计划（质量按照公司零质量劳动竞赛检查表要求），于每月23-25日进行安全质量检查，并对检查存在的问题在月度工作例会上予以通报，限期整改。组织安规培训考试和安全知识竞赛，提高员工安全意识和自我保护能力。将安全、质量专项活动传达到施工一线，传达到每个员工。建立安全、质量管理体系，随时到施工现场检查管理体系的运行情况，针对项目部每月质量检查、质量分析会不规范、资料不及时情况，按照体系文件要求制定统一格式和要求，定期组织开展，进行标准化管理。　　3、标准化管理方面：　　认真贯彻落实省公司、送变电公司标准化建设工作指导意见和xxx“两安一化”精神，积极组织参加 公司标准化知识竞赛。严格执行工程开工前的标准化验收程序和工程首基试点要求。按照《河北省送变电公司全面加强班组建设实施方案》，为全面推进分公司班组建设工作有序开展，及时组织召开了由领导班子成员、机关部室各管理专责和一线施工班组代表参加的班组建设推进会。成立班组建设领导小组，制定了xxx《班组建设管理制度》《标准化建设管理制度》，对分公司、班组标准体系，班组建设工作进行具体布置，每月27日定期抽检，每季度全面覆盖每个岗位，对检查结果在月度工作例会上通报，对存在的问题及时提出处理意见，限期整改，闭环管理。确保了分公司标准化、班组建设工作的顺利开展。送变电公司对xxx班组建设检查中给与了表扬，但班组标准化仍存在不足，有待提高。　　4、教育培训方面：　　年初根据公司有关培训要求和分公司的学习培训计划，协助主任工程师开展“创建学习型组织，争做知识型员工”活动，年初完成了对全体员工的《安规》培训和考试，请专业人员给职工讲授消防安全知识、灭火及逃生的常识、程序并组织实战演习。每个工程开工前，首先组织施工人员进行安全技术措施培训交底，并请门诊部医生到现场进行防人身触电、防 塌方、高空坠落等突发事件应急预案演练，提高员工急救能力。请公司质管部人员到分公司进行班组建设培训，到项目部进行质量管理、照片采集讲解培训，提高分公司管理人员的认识。将体系文件的贯彻执行纳入日常施工管理过程中，确保管理体系有效运转，全年计划培训15项，实际组织培训15项，职工受培372人次，培训率1%。通过培训学习增强了员工的安全意识、质量意识和施工技术管理水平，对各项工作的开展起到了有力的保障作用。　　5、制度建设方面：　　为贯彻xxx（xxx）领导班子在年中工作会上建立健全管理制度的精神，成立制度建设领导小组，组织编制分管范围制度11个，审核通过xxx制度41个，xxx制度38个，xxx基层单位制度58个，并装订成册，在xxx职工代表大会上通过后，在20xx年实施。　　三、自身建设情况　20xx年我和分公司领导班子成员一起积极开展了创建”四好”领导班子，创先争优公开承诺亮牌铭志、班组标准化建设、“三节约”活动、党风廉政建设和反腐倡廉等一系列活动，实现了分公司经营业绩好，安全无事故，员工平安，队伍稳定的工作目标。　　1、学习反腐倡廉理论和法规制度情况：我作为一 名分公司的党员领导干部，不断加强自身学习，分公司领导班子把反腐倡廉教育纳入中心组、党员理论学习的重要内容，学习了《反腐倡廉学习读本》《中国共产党20xx年》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《杨善州先进事迹》等廉洁、教育资料。按要求撰写读书笔记，针对学习情况写出心得体会，并在班子会上进行交流，做到自重、自省、自警、自励，通过学习加强了道德修养，提高了思想认识，增强了遵纪守法观念，筑牢了反腐倡廉的思想堤坝，为开展党风廉政建设打下了良好的基础。　　2、贯彻落实党风廉政建设责任制情况：在年初与支部签订了“一岗双责”党风廉政建设责任状、家庭助廉承诺书和廉洁自律保证书，严格落实“一岗双责”制，在职责范围内把业务工作与反****工作同部署、同落实、同检查、同考核，对****风险点进行了辨识、填写了本岗位领导干部****风险防控措施统计表，并与主管范围内职工共同学习，不定期检查。做到管理制度的健全和规范，形成管事与管人相结合，管业务与管党风廉政建设相结合，认真学习并严格遵守党风廉政建设的制度，自觉带头讲党性、重品行、做表率，凡是要求职工做到的自己要先做到，让廉洁 自律、“干事、干净”成为自觉行动，把施工生产安全、经济安全和标准化建设工作落到实处。　　3、执行廉洁从业有关规定情况：xxx、xxx领导班子发扬民主集中制、严格执行“三重一大”决策制度，重大问题及时召开班子会交换意见，统一思想，达成共识，集体决定，遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《国有企业领导人员、廉洁从业若干规定》等廉洁从业规定，积极参加公司组织的有关活动，执行公司的各项规章制度，遵守党纪政纪。　　四、存在的不足及今后努力的方向　　20xx年，分公司虽然取得了一定的成绩，但还有许多不足有待提高。公司员工结构较为复杂，员工的技能教育、基层安全管理能力有待提高，分公司标准化工作，要向其它兄弟单位看齐，特别是提高分公司管理人员对管理体系标准的认识，将体系文件的贯彻执行纳入日常施工管理过程中，确保管理体系有效运转。今后要在工作中不断努力提高自己的管理水平，转变观念，提高意识，广泛联系群众，和大家一起迈上新的台阶。　　20xx年思路：20xx年是制度落实年，加大各部室、项目部和基层单位制度落实，做到无缝隙管理。以实现公司安全目标为中心，以“以人为本、科学管 理、责任落实、监督到位”为具体工作思路，落实安全生产责任，提高安全及自我防范意识，加大安全、质量、标准体系建设的检查力度，全面提高分公司安全、质量管理的整体水平。以提高经济效益为中心，开拓外部市场，加强内部管理，降低成本，提高市场竞争力。全面加强人才建设，提高队伍整体素质。继续开展培训活动，并进行考试，持证上岗，加大学习压力，增强激励作用，促进全员学习。创建“四好”领导班子，加强党风廉政建设和精神文明建设，以科学发展观为指导，以作风建设为基础，以能力建设为重点，提高自己和分公司领导班子的整体水平，使xxx、xxx在20xx年的全面工作再上新的台阶！